（一）改革是推动行业发展的强大动力。当前和今后一个时期，行业改革的主要任务就是在坚持专卖制度的前提下，进一步推进以市场为取向的改革，通过理顺资产管理体制，建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度。

 

    烟草行业要继续坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。所以，各项改革都要有利于烟草专卖制度的巩固和完善。“十五”时期行业发展的实践充分说明，改革起到了促进行业发展、巩固专卖制度的作用。只有主动改革和调整，使专卖制度下的企业更好地适应市场，才能使专卖制度得到巩固和完善。另一方面，要充分认识到，现行管理体制在为行业发展提供强有力保障的同时，也存在某些不适应、不完善的方面，因此要在完善上下功夫。

 

    （二）推进行业改革不能简单照抄照搬一般竞争行业做法。要按照建立现代企业制度和产权制度要求，通过积极探索，走出一条符合烟草实际、具有行业特点的新路子。

 

    要继续推进管理体制改革，积极探索企业制度创新，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善公司法人治理结构，培育充满生机和活力的市场主体。通过深化行业内部改革，努力消除束缚生产力发展的体制性障碍。

 

    要进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。产权是建立现代产权制度和现代企业制度的基础和前提。资产管理关系没有理顺，出资人缺位，权责不统一是长期困扰行业改革与发展的突出问题。理顺了行业资产管理体制，才能在全行业建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，同时为建立现代企业制度创造条件。资产管理体制不理顺就不能实施公司制改造，规范的母子公司体制和现代企业制度就难以建立起来。

 

    （三）建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度，是行业深化改革的需要。随着国企改革的不断深化，绝大部分国有企业通过改革建立了现代产权制度，由“工厂制”企业变为“公司制”企业，并按照公司法注册。仍然按照企业法注册的烟草企业不能适应新的形势，迫切需要理顺产权关系、实施公司制改造。

 

    建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度是适应国家行政审批制度改革的需要。“十一五”期间，国家要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批。主要依靠行政手段管理企业的方式已经不能适应行政管理体制改革的要求，总公司和省级公司要转变职能、转变管理观念和管理方式，将以行政管理为主转变为行政管理与资产管理并重，从而有效加强对企业的监督管理，避免监督管理越位、缺位、错位的问题。

 

    建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度是促进烟草行业平稳健康发展的需要。中国烟草能否持续稳定健康发展，取决于能否形成一批具有可持续发展能力和核心竞争力的重点骨干企业。更高层次、更高水平上的联合重组将为重点卷烟工业企业的持续发展注入活力，但目前企业产权关系尚未理顺，生产要素的合理流动和优化配置受到较大制约，迫切需要建立现代产权制度，进一步促进企业组织结构战略性调整。同时，重点卷烟工业企业的治理结构尚不完善，运作不规范，不能适应联合重组的新形势、新情况以及企业发展的新要求，需要建立符合现代企业要求的法人治理结构，为企业可持续发展能力和核心竞争力提供组织保证。

 

    （四）推进烟草行业管理体制改革，建立现代产权制度和现代企业制度，当前要按照“理顺产权、调整职能、规范运作、高效运行”的总体要求，全面理顺资产管理体制，实施母子公司体制改革，按照母子公司体制下的制度安排，重新明确职能、界定权责。

 

    行业理顺资产管理体制，实质就是把企业的国家资本变为国有法人资本，明确出资人。中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。

 

    在全面理顺烟草行业资产管理体制的基础上，卷烟工业企业、商业企业要加快公司制改造。中国烟草总公司与省级工业公司构建母子公司体制；省级工业公司与所属卷烟工业企业，有的实行母分公司体制，有的实行母子公司体制。实行三级母子公司体制的，要根据重点卷烟工业企业发展的实际情况，逐步调整过渡，最终形成总公司、重点骨干企业二级母子公司体制。烟草商业企业母子公司体制改革则通过理顺产权关系、取消县级公司法人资格构建中国烟草总公司与省公司、省公司与地市公司三级母子公司体制，尽快把地市级公司培育成为市场营销的主体，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境。对于进出口、烟机等专业性公司，按照公司法的要求和企业的实际，建立由中国烟草总公司控股的、由烟草行业内部企业法人参股的母子公司体制。

 

    （五）在理顺资产管理体制过程中，国家与企业、企业与职工的分配利益格局没有改变。

 

    行业继续实行工效挂钩的政策。这次理顺行业资产管理体制，不是“一平二调”，企业长期形成的积累和工资节余等仍然划转回企业。企业的负债、不良资产、资产损失等都没有在理顺资产管理体制过程中发生转移，该是谁的仍然是谁的，另一方面谁的权益同样仍然归谁。因此，理顺行业资产管理体制后，企业间的利益格局没有变，职工的利益也没有受影响。

 

    （六）理顺资产管理体制后，省级公司、卷烟工业企业和地市级公司承担国有资产保值增值的责任不是减轻了，而是更重了。

 

    决不能将理顺资产管理体制理解为“卸责任、卸包袱”。行业建立的母子公司体制是一个分级授权经营的管理体制。母公司依法享有全资子公司的资产所有权，负有资产经营、监督管理的职责，作为企业的出资人承担资产保值的责任。子公司依法享有企业法人财产权，负有企业生产经营管理的职责，作为企业法人财产的经营者承担资产保值增值的责任。因此，在母子公司体制框架下，总公司、省级公司、卷烟工业企业和地市级公司以不同的“角色”，依法承担国有资产保值增值的责任。因经营不善导致企业资不抵债的，该破产的仍然要依法破产，该承担经济责任的，仍然要承担经济责任，要依法追究各级公司的责任，但首当其冲的，是要追究企业经营者的责任。

 

    今后，总公司对所属企业既要考核生产经营，又要考核资产的经营管理。各省级公司要加强资产监管，特别要防止国有资产流失。功不抵过，如果国有资产流失，赚再多的钱也是没有用的，仍然要追究其责任。

 

    （七）要深化总公司体制改革。理顺资产管理体制、完成公司制改造后，国家局（总公司）履行出资人职责，依法经营管理所属企业国有资产，从行政管理为主向行政管理和资产经营管理并重转变，职能发生了很大变化。因此，要进一步强化监督，实现科学民主决策，相应调整内部机构，依法行使职权，不直接干预企业的生产经营活动，保障企业生产经营自主权。

 

    今后，国家局（总公司）的主要职责是切实加强行业管理，认真履行国务院赋予的管理职能；加强和改善宏观调控，努力提高经济运行质量和效益；依法对所属企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。

 

    （八）适应建立现代产权制度和现代企业制度的新形势，要进一步转变省级公司职能。其主要职能是“指导、服务、协调、监管”，代表总公司对重点卷烟工业企业、地市级公司行使出资人权利，依法对国有资产进行经营、管理和监督，行使资产收益、重大决策和选择管理者等权利，承担国有资产保值增值的责任。省级公司对重点卷烟工业企业、地市级公司的日常经营管理活动不干预，维护重点卷烟工业企业、地市级公司的合法自主经营权，促进重点卷烟工业企业、地市级公司市场主体地位的形成。

 

    （九）新的公司体制和企业制度强化了对企业的监管，但企业仍依法享有生产经营自主权。

 

    受企业法调整的企业与受公司法调整的公司，两者的企业自主权是有区别的。受企业法调整的企业，名义上企业的所有权属于国家，实际上同时拥有企业的所有权和经营权，企业在行使经营权的同时，常常代替国家行使企业的所有权。受公司法调整的公司，享有法人财产经营权，其母公司作为出资人，拥有子公司的所有权。

 

    因此，母公司可以通过对子公司重大事项的决策，实施对子公司的监督管理。子公司主要行使日常生产经营的自主权。母公司对子公司的监管是依法进行的监督管理，子公司的生产经营自主权是职权法定下的自主权。母公司对子公司的监管要依照公司法和烟草专卖法规定，在公司章程中确定母公司、子公司各自的职责、权限。母公司不得随意干预子公司的生产经营，子公司依法享有生产经营自主权。

 

    （十）积极推进卷烟工业企业管理体制改革，建立现代企业制度。

 

    按照成熟一个、推进一个的原则逐步形成总公司、卷烟工业企业二级母子公司体制，创造条件使工业公司向实体化转变。已经与总公司实行二级母子公司体制的省级工业公司，其主要职能是按照国家法律法规和行业政策，在国家局、总公司的宏观调控下，制定公司发展战略和发展规划，依法开展生产经营活动，加强企业内部管理，负责安全生产管理，承担资产保值增值的责任。

 

    目前与所属卷烟工业企业合并重组条件尚不具备的省级工业公司，资产管理体制理顺、公司制改造完成后，也要加快职能转变，努力实现以行政管理为主向以资产经营管理为主转变，切实依法履行出资人职责，通过行使重大决策权，探索在所属企业统一组织品牌生产、统一组织产品销售、统一组织采购等项工作，推动资源在更大范围内合理流动，创造条件向经营实体转变。要通过选择部分省级工业公司与所属卷烟工业企业进行合并重组试点，逐步形成总公司、卷烟工业企业二级母子公司体制。这里所指的卷烟工业企业是经公司制改造的卷烟工业企业。

 

    要加大卷烟工业企业公司制改造的力度，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构，加快工厂制向公司制转变。要在实行专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业有序竞争，增强竞争实力。要继续推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团。

 

    （十一）大力推进烟草商业企业母子公司体制改革。卷烟流通改革就是要坚定不移地朝着建设覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济适用的卷烟销售网络方向发展，努力形成统一开放、竞争有序的全国卷烟市场。建立全国统一的市场、营造公平竞争的市场环境是当前烟草商业流通体制改革要重点考虑的问题。

 

    理顺资产管理体制后，随着母子公司体制的建立，省级烟草公司要转变职能，彻底退出“两烟”生产经营，不再从事卷烟、烟叶等生产经营活动，也不再搞新的多元化投资，依法行使出资人的职责，要集中精力抓管理、抓监督、抓队伍建设、抓资产经营，保证国家局（总公司）各项决策部署落实到位。省级烟草公司退出“两烟”经营后，原来从事“两烟”经营的职工，要采取公司内部分流、充实机关监督管理部门和加强地市级公司等多种途径，予以妥善安置，确保职工队伍思想稳定。

 

    （十二）目前行业改革已进入攻坚阶段，所要解决的问题比前一个时期复杂得多。国务院关于进一步理顺烟草行业资产管理体制、深化烟草企业改革的意见是指导烟草行业当前和今后一个时期改革与发展的纲领性文件，以贯彻落实此文件为标志，烟草行业的改革与发展进入了一个新的历史时期。

 

    要认真学习国务院有关文件，深刻领会文件精神，提高对文件的认识，把全行业的认识、行动统一到文件精神上来，真正把贯彻落实文件精神作为全行业当前和今后一个时期内一项十分重要的任务，思想上高度重视，工作上认真负责，切实把文件精神落实到位。

 

    统一思想，提高认识，就是要从行业发展的大局和长远着想，从提高中国烟草总体竞争力出发，正确处理局部利益与全局利益，眼前利益与长远利益，企业、个人利益与国家利益、消费者利益之间的关系，尤其是各级领导干部都要从“两个切实维护”的高度，正确对待利益调整和岗位变动，成为推动改革的积极力量。