专卖，是国家赋予烟草行业的神圣使命；改革，是烟草行业打破传统束缚、激发发展动能的必然选择。烟草行业必须在稳固专卖制度和专卖管理体制的前提下，进一步解放思想，全面深化行业改革创新，增强专卖制度生机活力，统筹好专卖与竞争、行政与市场的关系，努力形成严秩序、重规范、有活力、符合社会主义市场经济发展要求的现代烟草治理体系。

坚持专卖，审慎改革，解决好“收”与“放”的问题

行业每一次改革，无不是发挥专卖体制优势的破茧重生，行业下一步的改革也必须发挥体制优势。

集中力量，全面推进权责清晰。通过顶层设计、上下互动，进一步厘清各个层级的职责权限。大胆放权，把更多基层有需求、上一层级能够有效管控的管理权和经营权彻底下沉，让各级都有更充分的自主权。合理收权，逐步把各项业务在更集中的行业大平台上按照统一的规则有序运行，既形成规模效应，又能实现集中管控。

重点突破，稳步完成关键性改革。认真贯彻落实党中央关于全面深化改革的决策部署，发挥“统一领导、垂直管理、专卖专营”管理体制优势，以刀刃向内的决心，有效调动资源、集中力量重点攻克关键领域，在公司制治理、资源配置方式、市场化取向、烟叶流通体制、行政审批制度、队伍管理体制、科技创新体制等改革上取得突破，推动廉政建设和系统性风险防范体系更加健全，进而推动专卖专营体制更加完善。

宏观掌控，精准做好计划管理。互联网和大数据的发展，让企业通过多维多层数据的挖掘，获得了敏锐捕捉市场信息、快速准确做出决策的能力，为计划管理赋予了新的内涵。烟草企业要更加注重对消费信息的全面捕捉、对宏观环境的有效把握、对市场波动的灵敏感知、对各类指数的灵活参考，建立一套运行调节更加科学高效、市场监管更加坚强有力的管理机制。

刀刃向内，深入推动公司制治理变革。全面落实“放管服”改革要求，更大力度推动简政放权，建立高效行政许可审批制度。敢于自我革命，借鉴“互联网+烟草政务”已有成果，打通内部工作堵点，把“最多跑一次”的服务理念向“最多报一次”“最多填一次”等领域拓展，实现内部工作效率的全面提升。认真研究新技术、新渠道、新型烟草制品的发展趋势，科学依法界定监管边界，促进新兴市场良性发展。

发挥职能，全力维护市场秩序。认真履行好国家赋予的管理职责，充分利用政法烟草联席会议、行政执法烟草联席会议等，深入推进大数据在专卖行政执法领域的应用，聚焦物流寄递环节、新型烟草制品等，进一步加大对制假走私源头、互联网非法售卖行为的打击治理力度，全力维护市场秩序，为“两烟”经营创造良好的环境。

补缺补差，逐步实现产业链健全。有效利用企业客户联合共建、党建向客户延伸、烟农专业合作社等，进一步打造企业客户经济共同体。对优质原料供给、香精香料生产等环节加大科研和建设力度，逐步补齐整个烟草产业链的薄弱环节，为实现畅通无阻、安全高效的生产奠定扎实基础。

统筹协调，一体推进高质量发展。自觉从党和国家工作大局中找准定位，做到政令统一、指挥灵敏、执行有力、监督到位，全国烟草“一盘棋”，统筹协调推进高质量发展政策体系落实落地。全行业围绕国家局战略部署，结合实际精准施策，一张蓝图干到底，坚定不移地将高质量发展推向深入。

鼓励竞争，引导协作，把握好“竞”与“合”的关系

尊重企业市场主体地位，按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，推动开展适度有序竞争，激发各个主体的发展活力。

把握“适度”。坚决反对放任自流的无序竞争。烟草制品是受专卖法保护的特殊商品，不能简单地照搬照抄一般商品的经济运行规律。如果任由其完全自由地发展，劣币驱逐良币，再好的真烟也抵御不了假烟的冲击。所以，适度竞争应是以专卖专营体制为基础、宏观控制为前提的有限、有界、有序竞争。

突破重点。由国家局统一进行顶层设计，科学界定各层级边界，针对行业目前亟需打破的僵化规则、最能激发活力的要素或领域率先建立充分竞争机制。如在品牌规格的引进退出、关键技术的研发应用、要素资源的流动配置等问题上，找出工商企业竞争意愿的最大公约数，重塑规则，在制度框架下实现公平竞争。

加强竞合。把竞争向企业内部延伸，通过非法人实体化运行、虚拟利润中心考核、班组建设、阿米巴团队组建等方式激发内生动力。鼓励竞争主体间的合作，把握世界形势和行业趋势，完善协同创新、成果转化机制，促进各企业各组织在关键技术、关键领域、关键资源上的协作、互助、共享，共同应对外部挑战。

构建体系，扬长补短，加强“攻”与“守”的协同

通过不断完善专卖专营体制，完善适度竞争机制，逐步建立起攻守兼备、充满活力的现代烟草治理体系。

加强党的建设，筑牢治理体系之基。坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”与“魂”，是国有企业的独特优势。发挥好这个独特优势，是行业改革发展的根本保障，是构建现代烟草治理体系的牢固根基。

做实“八个推进”，立牢治理体系之柱。以更好地推动行业高质量发展为目标，在治理体系的设计上更加注重高质量内涵。把高质量发展的理念融入企业现代化治理体系的基础构架中，把推进“六大体系”建设和“两项规划”实施作为支柱，撑起治理体系的大框架，即通过全产业链一体化组织运行体系、品牌发展体系、烟草市场体系、供需动态平衡体系、创新体系、运行调控体系的建设和科技发展规划、人才队伍规划的实施，推动治理体系的健全和完善。

提升“四个平台”，建稳治理体系之梁。一是做好生产经营管理一体化平台建设。统一规划设计、统一编码规则，为全面整合奠定基础。营销试点先行、其他业务参照同步跟进，减少未来融合阻力。破解信息“孤岛”、拆除数据“烟囱”，打通行业全产业链脉络，让一体化平台成为行业运行的“晴雨表”“方向盘”，推动市场信息掌控更加“耳聪目明”，促进管理决策更加“得心应手”，保证决策部署“横向到边、纵向到底”。二是完善专卖及内部监督机制。提升“自控”本领，充分利用互联网技术、大数据平台提高智能研判能力，有效提升专卖执法水平。强化“自律”能力，利用数据跟踪、智能评估，更全面地做好内部规范、管理监督。完善“自检”功能，通过更为系统的监督机制，不断查找体系内的薄弱环节，并及时补齐短板、强化弱项、打通堵点、堵住漏点，实现体系的持续“自我修复”“自我完善”。三是做好软实力与硬实力协同推进。不断完善基础设施、升级技术装备、打造智能工厂、巩固烟叶基地、健全物流体系，提高信息化应用水平，强化中式卷烟主导地位，实现硬实力的持续提升。通过党建强“魂”、文化入“心”等方式，大力深化价值引领、环境营造、文化根植，培养共同理想信念，激发强大精神力量，树立良好形象，改善发展环境，形成具有强势持久影响力和辐射力的行业软实力。四是畅通国内大循环。利用专卖专营优势，巩固市场基础，凭借不断完善的产业链，确保国内市场畅通循环。