“近期，城区网格重点加强了与海关、边防、市场监管等部门的沟通协调，下一步将重点在沿海区域打假打私上加强联合……”7月2日下午，在日照岚山区局网格监管分析会议上，城区第一基层服务站负责人夏波介绍近期城区网格监管工作情况。

像这样的会议每季度都会召开。近年来，岚山区局立足辖区市场监管实际，聚焦精准监管效能提升，大力推进网格化监管模式，进一步增强监管效能，持续提升市场规范水平。

加强顶层设计，完善网格监管架构

网格化监管，是一项涉及面广、参与主体多、机制连接复杂的系统工程。

岚山区地处鲁苏两省交界，交通便利、海陆通畅，这给卷烟市场监管工作带来了压力与挑战。

如何守一方纯净，保一方规范，是岚山区局（分公司）党委落实全面从严治党主体责任的重大政治课题。

“从辖区情况看，市场监管节点较多，人员配置相对较少，监管的深度与精度还有进一步提升的空间。”1月5日，一场关于“如何提升监管效能”的“头脑风暴”在岚山区局进行。问题导向是这场讨论的主线，紧盯问题找根源、想办法，群策群力的氛围感染着在场的每一个人，一条适应岚山区局市场监管效能提升的转型升级之路逐渐明晰。

网格化是精益管理的重要体现，也是实现节点精细化管控的重要抓手。岚山区局立足“小而精”的工作实际，确定以网格化为监管效能提升的转型重点，以此推进辖区市场治理形成长效机制。

走出去、学回来，是岚山区局坚持精益求精、实事求是的工作思路，也是推进监管效能提升探寻路径的智取之道。他们通过组织相关人员先后到先进地区学习行业网格化管理建设以及地方政府网格化社会综治经验，结合自身实际，确定了“政府引导、烟草主导、部门联合、多方参与、密切协作”的专卖网格化监管建设思路，全面开启了辖区卷烟市场治理网格化的转型之路。

“网格化建设思路是整个工作的指引，也是确保发挥实效的关键。通过多方参与、机制融合，最大化调动了参与主体的积极性，提升了联防联控效率，增强了卷烟市场的监管效能，工作的精准性和有效性实现了新的提升。”谈及网格化建设总体设计，岚山区局副局长申为忠由衷地说。

优化工作流程，凝聚网格监管合力

思路明确了，流程设计成为网格化监管效能发挥的重要因素。

“从外出学习看，政府社会综治网格化是非常成熟的，如果能将烟草专卖监管纳入社会综治范畴，将大大提升卷烟市场的规范程度，监管效率也会有很大提升。”在谈及网格化监管的流程设计时，岚山区局专卖监督管理科科长费永刚说。

纳入社会综治网格，是岚山区局推进网格化监管的重要组成部分，也是确保监管效能发挥的重要保障。通过与相关部门多次沟通、协调，今年3月，全区59个农村社区、17个城市社区全部实行烟草专卖社区化管理。

举措的实施，有力促进了岚山区烟草专卖市场管理格局从被动等待到积极主动、从单一管理到共管共建、从追求形式到注重实效的形成，进一步完善了区、镇（街道）、村（社区）三级联动的烟草专卖市场管理模式，确保地方相关人员在抓社会综合管理的同时，一并抓好烟草专卖市场管理工作，扩大了涉烟违法信息收集覆盖面。

同时，通过实行网格监管、社区协管、区域联管的监管模式，他们进一步强化了烟草专卖法律法规宣传教育、打假举报、诚信记录、经营情况、信息反馈、市场变化、监管协调等管理职责，形成了自上而下、分级负责的市场整治常态，有效建立起纵横结合、疏而不漏的社区烟草专卖管理长效机制。

争取到了外部有利环境，内部监管流程优化成为重点。通过统筹专卖监管工作实际，岚山区局将综治网格、监管网格、营销网格、许可网格实现“四网合一”，全面形成辖区卷烟市场治理“大网格”。

“通过‘四网合一’，形成了多部门、多维度的监管合力，市场信息来源渠道更加多样，监管触角延伸更加深入，我们的监管工作更加精准，与以往‘广撒网’的监管模式相比发生了很大变化。”谈及网格化监管模式，第二基层服务站负责人邓虎结合工作经历说道。

“四网合一”是岚山区局创新监管模式、提升监管效能、进一步延伸网格化管理内涵的创新实践，在监管效率与精度上实现了变革，为企业高质量发展转型升级提供了坚实保障。

注重过程管控，增强网格监管实效

流程是否发挥实效，过程管控至关重要。为切实发挥网格化监管效能，提升工作质量，岚山区局进一步细化网格职责、工作目标、运行机制，确保网格化监管落地落实。

岚山区局建立了区、镇（街道）、村（社区）三级联动监管体系，以一级带动、二级互通、三级协作作为运行机制，全面编织卷烟市场监管网，构建纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的全覆盖监管格局。

同时，他们实行“3135”网格工作模式，即“三员联动”，烟草专卖稽查员、零售户、社会监管员共同参与网格化管理，壮大市场监管力量；“首问负责”，首位接到零售户询问或反映问题的网格管理成员为首问责任人，首问责任人按照岗位职责分工，给予解决处理或转由其他网格成员解决处理并做好相应记录；“三网融合”，优化网格设置，烟草专卖行政许可网格、市场监管网格与当地政法部门的社会综合治理网格相互融合、层级对应，延伸监管触角，夯实监管基础，及时发现市场异动；“五零一控”，逐步在网格内实现“零假烟、零走私烟、零非法渠道外卷烟、零烟丝烟末摆卖、零无证户，严控卷烟外流”的良好市场状态。

网格化监管运行成效，市场状态说了算。通过一段时间的运行，辖区市场状态出现明显转变，规范经营成为市场共识，市场监管实现长效治理。

“实施网格化监管是全区落实市场监管改革的创新举措。下一步，我们将不断丰富网格化管理内涵，持续释放管理动能，增强市场治理综合实效，进一步推动卷烟市场规范有序发展。”岚山区局（分公司）局长、经理孙炳高满怀信心地说。