网上申请5分钟填制完成，10分钟内收到预制电子证，3天后纸质许可证邮寄到手……在江苏南京，烟草专卖零售许可证办理的“南京速度”得到群众一致好评。

“围绕国家和行业要求，我们坚持以人民为中心的发展思想，深入把握‘放管服’改革核心要义，坚持问题导向，打通内部工作链，全方位全链条深化行政审批制度改革，不断提升便民利企的服务质量和效率，助力地方打造一流营商环境，让改革红利充分释放。”南京市烟草专卖局局长张加成说。

利民之事，丝发必兴。南京市局近年来出台一项又一项制度措施，推动“放管服”改革不断取得新突破，创新形成了烟草专卖行政许可“需求预测、核管同行，网上为主、集中办理，服务为先、现时办结”的“南京模式”，实现了办证、入网，定档、社会监督一起办。

所谓“需求预测、核管同行”，就是发挥管理的调控作用，推进许可申请与消费需求有机结合，促进许可资源与市场资源相匹配，加大内部协同联动，完善事中事后监管，持续优化营商环境；“网上为主、集中办理”，则以网上申请为主，南京市局集中受理全市烟草专卖零售许可证行政审批事项，减少审核审批环节，提高行政许可效率；而“服务为先、现时办结”，是向申请人承诺，符合申请条件的最短可在10分钟内收到预制电子证，经核管通过后即可通过邮政EMS收到纸质许可证，重在持续优化政务服务体验。

正是这套全新模式，让群众从申请办证到入网经营平均用时由10天压缩到3.2天，网上办证率达到98.15%。环节精简，审批高效，数据加快跑，不让群众跑，最终跑出了群众赞许的“南京速度”。

“改革环环相扣，‘放管服’绝不是一放了之，要做到放而不悖、放而不滥、放而不乱。”南京市局副局长吴述毅说。

为此，南京市局在坚持依法放的同时，创造性地提出了“四区三率”的概念，对一些特定区域实行市场准入限制。“四区”，即设置烟草制品零售点禁入区、饱和区、限制区和一般区，根据人口数量、经济发展水平、消费能力等综合因素，确定零售点布局要求；“三率”，即人均持证率、区域持证率、消费满足率，多维衡量一定网格单元内的饱和度，结合总量控制原则，科学把控零售许可的进退政策。

这其中，特别是“饱和值”与“饱和区域”概念的运用，更加均衡了许可证的市场分布，优化了客户结构，避免了恶性竞争，对案件频发区域的市场监管提供了有力支撑。数据显示，新措施运行一年时间，作为监管重点区域的高淳漆桥和溧水双牌石两个片区，违规案件数同比大幅减少。

南京市局利用科学的手段挤掉多余“水分”，市场“含金量”随之提升，市场主体在动态平衡、良性竞争中展现出更大活力。

“不仅如此，我们还发挥‘制度+科技’的叠加效应，开发应用信息化工具，让复杂问题简单化、流程模式显性化，既确保放而有序，又为群众带来了全新的服务体验。”南京市局专卖监督管理处处长刘艳红说。

据介绍，“432”可视化平台是南京市局信息化建设的一项重要成果。这套系统全称为“行政许可辅助审批与客户服务系统”，其设计结合了最新的布局管理规定要求，将“四区三率”等措施数据化、可视化，形成了一张动态呈现全市范围内现有零售户经营坐标、经营数据等信息的热力图。

这张热力图，直观呈现全市烟草制品零售点禁入区、饱和区、限制区和一般区，能够辅助南京市局相关业务部门和单位从总体上把握零售点分布情况，为行政许可、优化布局等提供科学参考。同时，系统的另一大功能是能够帮助办证群众科学选址。例如，办证群众可以在地图上根据“三率”、一刻钟服务圈、零售点间距等指标，划出一定区域，得到该区域内零售户数量、疏密度，以及选点周边零售户上一年度经营情况等信息，据此为未来的经营做出判断，进而找到开店的最佳位置。

“我通过热力图找到了现在这个位置，事实证明这个商圈消费活跃、赢利潜力大，我很满意。”今年年初开业的建邺区云锦路世纪华联智慧小店店主朱晓宇对南京市局的可视化平台赞不绝口。

在南京，不仅个人办证便捷，像连锁便利店这样的企业客户，南京市局会安排服务专员，全程跟踪协调办证入网，效率同样很高。2020年，苏果金丝利卷烟零售有限公司660家连锁店和苏宁金丝利卷烟零售有限公司152家零售店的办证入网工作均在7天内完成。

“南京速度”背后，隐含着改革最大的变化——站位的转变。推进改革，南京市局做到了换位思考。他们站在行政相对人的位置，推进“互联网+行政许可”智慧行政服务体系建设，让群众办证实现了“一趟不用跑”；他们站在消费者的位置，统筹规划零售点布局，打造“一刻钟服务圈”，为消费者提供生活便利。正因急民之所需、解民之所盼，才让改革红利不断释放，群众的满意度和获得感持续提升。

2020年，南京入选“中国营商环境标杆城市”。扎根这座经济发展充满活力的城市，张加成表示，南京市局将进一步推动“放管服”改革向纵深发展，在行政许可上谋篇布局，在市场监管上攻坚克难，在服务上提质增效，围绕构建良好市场生态、良好市场秩序、良好营商环境的目标，迈出更加坚实的改革步伐。