世异则事异，事异则备变。

新时代的中国，向前的每一步都在标注历史新的刻度。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。

风云际会的节点，谋篇布局的规划，事关长远的发展，让全行业都对于此次全国烟草工作电视电话会议充满期待。国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民代表国家局党组所作工作报告，明确提出“全行业要准确把握行业形势，精心制定‘十四五’规划，努力把行业改革发展不断推向新的更高水平”。这为行业做好2021年乃至“十四五”时期工作，深入推进高质量发展，指明了方向，提供了遵循。

全行业必须牢牢把握这一阶段特征，从我国经济发展大局出发，充分认识推动高质量发展的重要性，从大局中找准工作定位，把自己的事情办好，有效推动高质量发展，更好履行党和国家赋予行业的使命职责、交出一份优异的答卷。

在认识新发展阶段中把握前行方位

只有端起历史的望远镜鉴往知来，才能深刻把握本质和全局，辨明历史前进大势。

正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。

察势者智，驭势者赢。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，两者同步交织、相互激荡。作为实体经济重要组成部分，烟草行业发展必须与国民经济保持基本同步，党中央对于我国发展阶段的判断，是行业发展的出发点与立足点。

全行业要自觉从“两个大局”中把握前行方位，善于用政治眼光观察和分析问题，善于从政治高度认识和判断形势，准确把握经济社会发展的阶段性特征，结合行业实际作出体现阶段性发展要求的战略部署，方可随势而动、顺势而为，在积极适应发展潮流变化中，集聚发展的新动能，走出符合行业实际的高质量发展之路。

于中国烟草而言，新发展阶段之“新”，体现在“新”的发展基础。从我国宏观经济发展形势分析，2020年我国国内生产总值首次突破100万亿元，我国已经形成全球最具潜力的大市场，已经建成世界最大规模的社会保障体系，已经完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫任务，雄厚的物质基础、广阔的市场空间、稳定的社会大局，构成了行业在“十四五”时期继续发展最为有利的宏观环境；而经过40年改革创新，中国烟草已经拥有显著的专卖制度优势、完整的烟草产业体系、雄厚的物质技术支撑、可靠的消费市场基础、知名的中式卷烟品牌、丰富的人才资源保障，这是我们对行业未来发展抱有坚定信心的底气所在。

新发展阶段之“新”，还体现在“新”的发展环境。从行业发展的环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境的诸多不确定性和不稳定性，给置身其中的中国烟草带来了如科技变革、产业变革等诸多不断发展变化的机遇挑战。而前所未有的复杂环境，也让我们清醒认识到步入新发展阶段的前路绝非坦途，唯有精准识别行业改革发展前路上的各类风险挑战并妥善应对，才能确保中国烟草这艘巨轮行稳致远。

新发展阶段之“新”，更体现在“新”的发展特征。在新发展阶段，已踏上高质量发展新征程的中国烟草，将坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。推动行业高质量发展，涉及体制机制、利益格局、政策体系的深刻调整，是关乎产业升级、结构优化、动力转换等诸多方面的系统性变革，一些行业发展不平衡不充分的“老”问题要解决，各种“新”情况也会层出不穷。

于中国烟草而言，新发展阶段是烟草行业从实现建起来、大起来到强起来历史性跨越的新阶段。形势越是复杂、任务越是艰巨，全行业越要把思想和行动统一到国家局党组的决策部署上，越要坚决做到“两个维护”、越要保持战略定力、越要坚持问题导向、越要主动担当作为，坚定发展信心，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，方可趋利避害，奋勇前进。

在贯彻新发展理念中找准自身定位

“理者，物之固然，事之所以然也。”

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。

党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。与时代同步，中国烟草坚决贯彻党中央决策部署，结合行业改革发展实际贯彻新发展理念，坚持一手抓好高质量发展、一手抓好高素质干部人才队伍建设，在实践中取得了显著成效。

没有思想上的破冰，就不会有行动上的突围。进入新发展阶段，全行业将在国家局党组的坚强领导下，从政治上把握新发展理念的极端重要性，在思想深处不断强化对坚持新发展理念的自信自觉，把新发展理念完整、准确、全面地贯彻到行业改革发展全过程，坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，处理好推动行业高质量发展的几个重大关系：

处理好守正与创新的关系，守正是根基所在，创新是动力源泉，要在守正中传承“七个坚持”的成功做法，适应新时代新阶段要求创新思维方法、工作方法，与时俱进提升整体工作水平；

处理好政府与市场的关系，按照有效市场和有为政府更好结合的要求，完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制，推动要素合理流动和优化配置；

处理好规范与效率的关系，坚持运用法治思维和法治方式加强规范管理，提高政策质量和工作效率，营造和保持风清气正、干事创业、担当作为的良好氛围；

处理好整体与局部的关系，认真践行以人民为中心的发展思想，实现行业与社会共建共享，牢固树立全行业一盘棋思想，理顺发展关系；

处理好当前与长远的关系，坚持立足现实、面向未来，提高可持续发展能力，筑牢行业高质量发展的坚实根基；

处理好发展与安全的关系，安全是发展的前提，发展是安全的保障，善于塑造有利于行业发展的安全环境，充分运用发展成果夯实行业安全的实力基础，全力抓住和用好战略机遇期，加快补齐软实力短板，推动软实力与硬实力一体建设、同步提升；

…………

一迷万惑，一了千明。新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的必由之路，全行业务必按照国家局党组统一部署，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

在构建新发展格局中提高政治站位

发展格局决定发展质量，合理和优质的发展格局能够推动高质量发展，反之亦然。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务。

于中国烟草而言构建新发展格局，首先要增强看齐意识，提高政治站位，从全局高度准确把握具体含义。

应该看到，构建新发展格局，是党中央应对当前错综复杂的国际环境变化的战略举措，是适应我国经济发展阶段变化的主动选择，而非被迫之举和权宜之计。新发展格局既不是回到封闭的国内单循环，而是更加开放的国内国际双循环；也不是分割封闭、自给自足的地区小循环，而是依托国内大市场、发挥超大规模经济体优势的国内整体大循环。唯有破除认识误区、打破思想藩篱，准确把握构建新发展格局的内涵实质，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强中国烟草的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

于中国烟草而言构建新发展格局，其次要明确发展举措，结合行业实际，奋力开创行业高质量发展新局面。

构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强，强大国内市场是重要支撑。结合行业改革发展实际构建新发展格局，就是要通过完善全产业链一体化组织运行体系、品牌发展体系、烟草市场体系、供需动态平衡体系、创新体系、运行调控体系等六大体系，进一步完善现代化烟草经济体系，全面深化改革创新，持续加强干部人才建设，坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，集中精力办好自己的事，才能任由风云变幻，始终充满朝气地发展下去。

蓦然回首，耳畔听到的是难以忘怀的岁月回响；登高望远，行囊里装满的是非同寻常的时光馈赠。习近平总书记强调：“征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！”可以想见，在国家局党组的坚强领导下，把握方位、找准定位、提高站位的中国烟草，一定能开启新征程、扬帆再出发，铸就新的历史伟业！