2020年，“十三五”收官之年，是新中国历史上极不平凡的一年，也是行业经受重大考验的一年。

2021年，“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。

站在新的历史起点上，总结去年及“十三五”时期行业工作，取得了哪些成绩、经验？如何谋划推动“十四五”时期行业改革发展？做好今年烟草工作应抓好哪些重点？就这些问题，本报记者近日采访了国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民。

回顾2020和“十三五”：攻坚克难 砥砺奋进

过去的一年，是极不平凡的一年。

这一年，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署以及工业和信息化部党组工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进稳运行、促改革、优结构、育品牌、强基础、防风险各项任务落实，全力推动高质量发展，各项工作成效显著。

总结2020年行业工作，张建民指出，经过艰苦努力，行业全面从严治党取得显著进展，统筹疫情防控和生产经营取得重大成果，助力脱贫攻坚取得标志成就，改革创新取得积极进展，市场监管和规范管理取得明显进步，防范化解重大风险取得突出成效，高素质干部人才队伍建设取得扎实成效，为“十三五”收官划上了圆满句号。

过去的五年，也是不同寻常的五年。

五年来，行业在困难中恢复、在逆境中重振：高质量发展谋定后动、坚定实施，改革创新以点带面、系统推进，市场监管持续发力、久久为功，社会责任主动落实、善作善为，重大风险先手防范、成效显著，队伍建设全面加强、整体提升，管党治党全面从严、正气上扬，各项工作不断开创新局面、取得新进展。

总结过去是为了更好地砥砺前行。

“我们要更加深刻地认识到，上述成绩的取得，一是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，二是有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想的科学指引，三是有国家烟草专卖制度的显著优势，四是有忠实坚守核心职责下对行业发展规律的准确把握，五是有坚持深化改革创新的恒心韧劲。”张建民强调，“这几条规律性认识，对做好新时代新阶段烟草工作具有重要指导意义，全行业必须进一步统一思想、凝聚共识，持续弘扬推动事业发展的强大正能量。”

精心谋划“十四五”：奋力开创行业高质量发展新局面

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

张建民强调，全行业要准确把握行业形势，精心谋划推动“十四五”时期行业改革发展，努力把行业改革发展不断推向新的更高水平。

当前和今后一个时期，行业仍处于重要战略机遇期，但也面临不断发展变化的风险挑战，行业自身还存在一些制约高质量发展的突出问题。

国家局党组一再强调，形势越是复杂、任务越是艰巨，就越要坚决做到“两个维护”、越要保持战略定力、越要坚持问题导向、越要主动担当作为。全行业必须提高政治站位，坚定发展信心，自觉从“两个大局”和新发展阶段中找准定位，善于用政治眼光观察和分析问题，善于从政治高度认识和判断形势，精心制定“十四五”规划，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

就“十四五”时期行业改革发展思路，张建民明确：全行业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步完善现代化烟草经济体系，全面深化改革创新，持续加强干部人才建设，坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一方面，要坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念，处理好推动行业高质量发展的几个重大关系。

——处理好守正与创新的关系。在守正中传承“七个坚持”的成功做法，同时适应新时代新阶段要求创新思维方法、工作方法，与时俱进提升整体工作水平。

——处理好政府与市场的关系。按照有效市场和有为政府更好结合的要求，完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。

——处理好规范与效率的关系。坚持运用法治思维和法治方式加强规范管理，严格在法治轨道上和制度规则内行使权力，支持干部职工创造性开展工作。

——处理好整体与局部的关系。认真践行以人民为中心的发展思想，牢固树立全行业一盘棋思想，实现行业与社会共建共享。

——处理好当前与长远的关系。坚持立足现实、面向未来，保持经济运行在合理区间，提升经济韧性和含金量，为质的提升创造空间。

——处理好发展与安全的关系。坚决贯彻发展是硬道理、新时代新阶段的发展必须是高质量发展的战略思想，善于塑造有利于行业发展的安全环境。

另一方面，要完善现代化烟草经济体系，构建新发展格局，奋力开创行业高质量发展新局面。

——完善全产业链一体化组织运行体系，提升烟草产业整体效能。统筹推进产业基础高级化和产业链现代化建设，坚持以产业链自主可控保障一体化组织运行，坚持以生产力布局优化促进一体化组织运行，坚持以数字供应链建设畅通一体化组织运行，推动产业链上下游有机贯通、农工商融合发展。

——完善品牌发展体系，促进品牌做优做强。牢固树立品牌意识，增强品牌发展政策合力，完善品牌适度竞争机制，明确培育品牌工商职责，形成重视品牌、聚焦品牌的工作导向和浓厚氛围。

——完善烟草市场体系，畅通烟草经济循环。认真落实党中央关于建设高标准市场体系的要求，加强公平竞争市场规则建设，推动营销网络一体化发展，加快现代流通企业建设，推动行业形成供需互促、产销并进的良性循环。

——完善供需动态平衡体系，满足市场消费需求。积极融入扩大内需的战略基点，实施市场深耕工程，提高供给体系质量，注重需求侧管理，更加注重以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。

——完善创新体系，强化科技战略支撑。坚持创新在行业高质量发展全局中的核心地位，加速实施创新驱动发展战略，强化行业战略科技力量，推进行业科技自立自强，加强全方位协同创新，全力打造自主创新新高地。

——完善运行调控体系，推进行业高效能治理。坚持把改革作为关键一招，加强行业改革系统谋划和整体推进，优化行业治理结构，改善行业运行调控，激发烟草企业活力。

2021新起点：坚持稳字当头 保持经济运行在合理区间

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。这一年如何开好局至关重要。

就做好今年行业工作，张建民强调，全行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及工信部党组工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，落实“六稳”“六保”任务要求，坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，完善现代化烟草经济体系，推进行业高效能治理，保持经济运行在合理区间，确保构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，以高质量发展为“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

对于今年行业工作的目标任务，国家局党组明确：坚持稳字当头，把经济平稳运行和市场状态摆在优先位置，加快构建新发展格局，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更加注重质的提升，保持经济运行在合理区间。

围绕上述目标任务，张建民指出，今年要着力抓好以下七个方面重点工作：

一要着力加强党的全面领导。坚持以党的政治建设为统领，深入贯彻落实新时代党的建设总要求；强化理论武装，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；推进基层组织建设，全面增强基层党组织的政治功能和组织力；压紧压实管党治党政治责任，强化对权力运行的制约和监督；深入推进正风肃纪，把严的主基调长期坚持下去；巩固和深化中央巡视整改和政治生态突出问题全面整改成果，努力实现行业政治生态山清水秀。

二要着力提升产业链供应链现代化水平。提升烟叶生产现代化水平，稳固烟叶基础，积极培育新型种植经营主体，加快构建烟叶生产新方式；提升生产制造现代化水平，培育以数字化、网络化、智能化为主要特征的新型生产方式；提升装备支撑现代化水平，推动新技术与烟机制造深度融合，提高自主研发和创新升级能力；提升物流运行现代化水平，坚持精益高效、协调共享、绿色循环发展方向；提升辅料保障现代化水平，加强关键核心技术攻关，全面增强重要辅料自主可控能力。

三要着力实现更高水平供需动态平衡。加强和改善运行调控，注重在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控；统筹高、中、低各价位卷烟协调发展，注重结构提升与满足消费、货源供应与市场需求有机统一；推动常规卷烟、创新产品、雪茄烟协同发展，努力以全系列烟草产品协同发展更好地满足需求；保持烟草市场循环畅通，畅通生产、流通、消费各环节。

四要着力深化重点领域和关键环节改革。深化行业治理结构改革，稳妥做好总公司公司制及相关改革；深化市场监管机制改革，落实“放管服”改革要求，完善新型监管机制；深化流通体制改革，推进卷烟营销市场化取向改革和烟叶流通体制改革；深化科技创新体制机制改革，健全科技投入机制、科技成果产业化应用机制及创新平台中长期绩效评价制度；深化国有企业相关改革。

五要着力强化市场监管和规范管理。全面推进法治烟草建设，一体推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营、依法控烟履约，提高行业治理法治化、制度化、科学化水平；保持打假打私高压态势，组织全链条全环节精准打击，坚决遏制假烟、走私烟反弹势头；持续加强市场监管，强化产业链全覆盖监管，加大电子烟监管力度；深入推进大规范建设，健全完善规范管理制度体系，构建多部门协调配合机制。

六要着力防范化解重大风险。扛起防范化解重大风险政治责任，做好应对各种风险挑战的思想准备和工作准备；建立健全风险防范化解机制，把风险防控融入各领域全流程；全面梳理和精准防范重大风险，特别是注重防范新冠肺炎疫情风险，坚决守住不发生重大风险的底线。

七要着力提高领导干部专业化能力。增强干部工作的政治性，把政治要求、政治标准贯穿于干部选育管用全链条，努力做到“忠、专、实”的要求；增强班子整体功能，统筹考虑班子知识、专业和经历结构，做好老中青梯次配备；提升干部能力素质，认真落实干部专业化能力提升计划；加强干部监督管理，推动干部日常监督管理常态化长效化；优化人才队伍结构，坚持党管人才原则，完善人才工作体系；完善干部考核评价，以正确用人导向引领干事创业导向。