在驾驶证记分管理模式下，广大驾驶员更加自觉遵规守法，有效保障了交通安全。

借鉴这一做法，贵州省安顺市烟草专卖局通过对卷烟零售户实行记分管理，并探索建设卷烟市场信用体系，以信用为“指挥棒”，提升烟草专卖零售许可证的“含金量”，有效保障了零售户的利益，促进了卷烟市场的规范发展。

变“被动”为“主动” 让零售户自觉守法

位于安顺经济技术开发区玉龙路的山水烟酒店，是一家经营多年的老店。店主张青卖了15年的卷烟，这个店就是一家人主要的生活来源。

由于店铺地处主城区，周边的商店不少，竞争大，前些年，她时不时听说有人违规经营卷烟。这种行为扰乱了卷烟市场，让张青这种守法经营的零售户挺“受伤”。

“违规违法行为破坏了市场风气，损害了零售户利益，对每家店都不好。”西秀区烟草专卖局稽查大队大队长田军说。

安顺市局多年来一直强化市场监管，但限于种种因素，专卖管理工作面临市场监管压力剧增、执法环境更加复杂、数字经济体系变革、涉烟违法犯罪手段升级、管理模式相对滞后等诸多挑战。

为有效破解监管难题，2019年，安顺市局成立QC课题小组，研究基于智慧专卖的烟草专卖零售许可证记分管理平台，探寻以记分管理实现市场规范的路径。

他们参照“贵州交警驾驶证记分管理”“贵州国家工作人员学法用法及考试平台”和“贵州烟草新商盟平台”三个相关平台的主要技术和做法，基于智慧专卖，研发和应用了记分管理平台，为每位零售户的许可证设置12分，通过日常考核，根据违法违规程度，分5档记分，切实做到公平公正评分，提升效能，实现卷烟市场监管由“被动”向“主动”的转变。

“针对有些轻微违规案件，过去以处罚为主，违规零售户只会‘短痛’，过后还可能继续违规。通过记分管理，辅以相关的奖惩措施，并通过公共平台进行公示，就让违规违法零售户有了‘长痛’的教训。”安顺市局专卖监督管理科科长熊凯说。

该方法于2019年4月开始在西秀区试点运行。通过公共平台，零售户可查询本人扣罚明细，市管员可查询本网格片区零售户的扣罚情况，稽查大队大队长可以查询全县零售户的扣罚情况。

按照规定，每位零售户有12分，违规即进行相应的扣分处罚。处罚分为3级：有扣分情况但扣分在6分以下者，推送信息提醒，在办理行政许可业务时不能享受“绿色优先通道、上门核查材料、延长许可年限”等；扣分满6分为2级，将对零售户烟草专卖零售许可证进行立案调查，根据调查情况进行为期1个月至6个月的停业整顿；最严重的3级处罚则是一次扣罚12分者，将受到停业整顿或注销许可证的处理，且不能进行答题补分。

安顺市局在记分管理平台上开通答题补分功能，轻微违规的零售户可以通过学习法律法规知识进行答题来进行补分。

“有了这个记分之后，大家交流的时候都表示非常认同，对许可证的重要性有了更深的认识，日常经营中会主动规范自己的行为，感觉整个市场环境都好了很多。”张青说。

据了解，记分管理实施之后，安顺涉烟违规行为发生率大大降低，零售户普法满意率显著提高，市场经营秩序得到进一步规范。

着眼于信用体系建设 让规范更进一步

诚信是中华民族的传统美德。对卷烟零售户来说，守法经营是讲诚信的重要体现。为了让零售户更加重视烟草专卖零售许可证的价值，推动大家守法经营，在记分管理的基础上，今年，安顺市局进一步探索卷烟市场信用体系建设。

“这是对零售户记分的深化应用，让记分不仅代表经营情况，还与个人的信用相关联，有助于进一步规范卷烟市场。”安顺市局副局长周波说。

安顺市局成立卷烟市场信用体系建设工作领导小组，专卖监督管理科作为牵头部门，负责卷烟市场信用体系建设工作的具体策划、实施、检验和指导，制定实施方案，倒排工期，确保卷烟市场信用体系建设工作达到预期效果。

为确保信用体系建设合规合法，安顺市局与安顺市发改委多次召开信用体系建设专题座谈交流会，依托“全国信用信息共享平台（贵州安顺）”，开展由点到面、自下而上的宣传工作，持续扩大影响范围，提升社会支持力度。

同时，由安顺市发改委牵头，安顺烟草进驻“信用安顺”联席工作群，联合市场监管、税务、交通、金融等多部门多方共同开展卷烟市场信用管理工作，逐步形成涵盖多部门、覆盖多主体的管理格局。

安顺市局进一步完善相关制度文件，编制了《记分管理办法》《记分管理平台操作手册》《许可证后续监管办法》等指导文件，拟定了《贵州省安顺市烟草专卖零售许可证使用和管理规定》。

对零售户的信用管理，安顺市局探索从两个层面实施。

一方面，组织专卖、营销、物流、内管部门召开联席会议，商讨日常管理、服务中涉及的有关信用识别评价标准点和信用评价方式，并结合自身实际，思考如何依托货源分配、档位调整、终端建设、便利服务等达到“守信者受益、失信者受限”的目的，草拟了《信用识别评价标准》《分类管理办法》。

另一方面，与社会信用体系进行对接，通过“信用安顺”联席工作群主动协调市场监管、税务、交通、金融等多个部门，就卷烟信用体系建设的联合奖惩机制进行协商，初步讨论以各单位管理服务对象存在的交叉点为抓手，商定联合奖惩方案，对管理服务对象进行信用管理，开展同管共治，确保联合奖惩机制发挥应有作用。

目前，安顺市局《卷烟零售许可证记分管理平台的研发》课题荣获全国烟草行业第三十一届优秀质量管理小组成果发布会一等奖。同时，他们已经开发完成卷烟市场信用体系信息平台，并畅通了市场主体信用信息的输入和输出通道，完成了“全国信用信息共享平台（贵州安顺）”的端口对接，做好同社会信用的数据共享，实现和政府信用体系的信息联动、结果共享。

“卷烟市场信用体系建设不仅利于我们加强市场监管，更有利于维护卷烟市场秩序，有利于维护守法零售户和广大消费者的权益。我们将持续完善优化，争取发挥其最大效用。”安顺市局局长朱峻说。