理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领；有什么样的发展理念，就有什么样的取向、路径和行动，“想什么”直接决定“做什么”“说什么”。

作为我国实体经济的重要组成部分，烟草行业的发展与中国经济发展大局休戚相关、荣辱与共。在全行业凝心聚力迈入推动高质量发展新征程的当前，我们更应深刻理解，高质量发展是体现新理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

于行业推进高质量发展实践而言，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不但要正确认识、牢固树立新发展理念，更要切实贯彻落实。在2020年全国烟草工作会议上，国家局党组就着重强调，在推动高质量发展进程中，全行业必须更加注重新发展理念，加快思维方式变革，加快发展方式转变，加快新旧动能接续转换。

“发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败”

“理者，物之固然，事之所以然也。”

理念是“固然”与“应然”的结合，是关于发展的思想理论核心。习近平总书记曾深刻指出，“发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”

正确的发展理念源于发展问题的“倒逼”，更是解决发展问题的“导航”。新发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，彰显了强烈的问题意识和目标导向，针对的是发展中的突出矛盾和问题，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考。

聚焦行业，中国烟草伴随改革开放的光辉历程，在发展上取得了历史性成就，为保证国家财政收入作出了积极贡献，但也存在发展不平衡不充分的主要矛盾、不协调不可持续的突出问题，特别是长期高速增长过程中积累了不少制约行业发展的突出问题。随着行业内外部发展环境的变化，各种可以预期和难以预期的风险挑战不断增加，过去传统的发展方式和模式难以实现可持续发展，迫切需要深刻理解、全面践行新发展理念，引领实现更高质量的发展。

“一了千明，一迷万惑”。让新发展理念落地生根、变成普遍实践的前提，在于全行业要深刻理解践行新发展理念的政治意义、客观要求和实践价值：

创新是引领发展的第一动力，要把创新摆在行业发展全局的核心位置，全方位推进理念创新、体制机制创新、技术创新、产品创新、管理创新等各方面的创新，让创新贯穿行业一切工作，全面激发发展动力；

协调是持续健康发展的内在要求，贯彻协调发展理念，要把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，有效激发蛰伏的发展潜能，注重发展的整体效能，不断增强行业发展的整体性协调性；

绿色是永续发展的必备条件和人民对美好生活追求的重要体现，要更加注重生态安全、低碳循环、清洁环保和节约集约，形成绿色循环发展体系，让绿色成为行业发展的鲜明底色，助力行业形象不断提升；

开放是国家繁荣的必由之路，要着眼国际看发展，积极融入“一带一路”建设，加快推进“走出去”发展，持续提高中国烟草在国际市场上的竞争力、影响力和占有率，着力拓展行业发展空间；

共享是中国特色社会主义的本质要求，于行业而言，就是要认真落实以人民为中心的发展思想，始终践行“两个至上”行业共同价值观，强化产业链合作关系，有效凝聚共同推动行业高质量发展的内生力量。

需特别注意的是，五大发展理念既有各自的科学内涵，更是一个相互联系、彼此支撑的有机整体。要从整体上把握新发展理念的科学内涵，加强全局观念，既一起用力一起落实，也要突出重点抓住关键，切实克服只顾一点不及其余的单打一思想，真正发挥出新发展理念的引领作用，形成整体效果、发挥系统优势。

理念犹如灯塔，昭示引领着方向。行业实现高质量发展，首先必须以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为推动行业发展的行动指南，以新发展理念引领前行步伐才能占据发展的制高点，在时代大潮中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

“不能身子进入高质量发展阶段，脑袋还停留在过去”

“知者行之始，行者知之成。”

新发展理念不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要指导实践、融入实践，真正成为发展方向标、运行红绿灯、工作指挥棒。在这一方面，国家局党组率先垂范，已经为全行业作出表率。

2019年，对照“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的行业高质量发展目标和“六个转向”要求，国家局修订省级公司年度工作考核办法，形成了“4+X”考核指标体系。新的考核指标体系不再局限于过往紧盯销量、结构、税利等工作数据，而是注重从贯彻落实新发展理念的能力水平、政策制定、实际效果等方面加强评价，引导各级干部树立正确政绩观，取得了良好成效。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年行业的工作异常重要。在部署2020年工作时，国家局党组在强调抓好“降库存、提结构”等具体业务工作的同时，更明确提出了要统筹推进“稳运行、促改革、优结构、育品牌、强基础、防风险”重点工作，将新发展理念融于行业工作的方方面面。

群雁高飞头雁领。贯彻新发展理念，需要行业上下密切协作、衔接配套、整体推进，特别是各级党员领导干部要发挥带头作用。的确，新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。

可喜的是，在国家局党组的正确领导下，行业各直属单位领导干部已经将新发展理念与本单位具体工作实际相结合，取得了良好成效。如2019年，全行业把降本增效作为践行新发展理念、推动高质量发展的重要抓手，持续加强成本控制，扎实推进降本增效，全行业累计实现降本增效43.6亿元，圆满完成预期目标，取得了令人振奋的成绩。

但也不容忽视，当前全行业在思想观念、履职尽责、运行机制、生产经营方面，仍存在诸多问题。应该正视，在长期高速发展的过程中，行业一些领导干部形成了一定的思维惯性、路径依赖，日常工作选择和决策中往往有下意识、不自觉的习惯使然，这使得一些领导干部即使面对新时代层出不穷的新情况新问题新挑战，依然很难抛开原来的思维和行为模式。张建民局长就曾多次强调，“不能身子进入高质量发展阶段，脑袋还停留在过去”。

贯彻新发展理念，首先是一场思想观念的深刻变革。思想，是人行动的“总阀门”，没有思想上的破冰，就不会有行动上的突围，只有打破“思维之墙”，才能真正在新发展理念的指引下，走上高质量发展的阳关大道。

贯彻新发展理念，更要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。能否坚持贯彻落实好新发展理念，是检验各级领导干部能否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要尺度。

行业领导干部唯有把新发展理念落实到行业发展的各个环节、各个方面，深学笃用、创新手段、守住底线，善于把握工作的时度效，加强重大政策出台和调整的综合影响评估，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法彻底摒弃，方能以上率下、作出表率，真正以新发展理念指导实践。

“贯彻新发展理念，人人都是奋楫者、参与者”

“志不求易者成，事不避难者进”。

贯彻新发展理念，做好在“最后一公里”的工作异常重要。基层是创造价值的源头、依法行政的窗口、联系社会的纽带，代表的是行业的素质和形象，体现的是行业的能力和水平，行业落实新发展理念的效果，最终也要通过基层单位的工作业绩体现。在部署2020年行业重点工作中，国家局党组已经明确，要切实加强基层建设和基础管理，筑牢行业高质量发展的坚实根基。

在全行业坚持工作重心向基层下移、工作力量向基层下沉的大背景下，基层单位的干部职工首先要明确，贯彻新发展理念、全力推动行业高质量发展，是一场关系发展全局的深刻变革，事关全行业每一个人，在这一伟大征程中，人人都是奋楫者、参与者，切不可存在“等等看”思想。

贯彻新发展理念、全力推动行业高质量发展，不能只是笼统、简单、概念化喊口号，还要树立全面系统的思维，不断提升自身的本领能力，要掌握科学统筹的方法，切实找准工作着力点，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，笃定实干、接续奋斗,在狠抓落实上出实招，在担当作为中见实功,在促进发展中求实效。

结合本职工作落实好新发展理念，更要勇于发挥“首创精神”，基层员工要结合自身岗位特点，打破惯性思维、突破常规手段、创新工作机制，因地制宜、因势利导、精准施策，创造性地开展工作，在先行先试、大胆创新中闯出新路。

走过万水千山、跨越险滩激流，追梦人的足印标注着历史前进的方向。2020年，注定是又一个不平凡的年份，前人勾画的宏伟蓝图，即将在我们手中实现。在这个既是决胜期，更是攻坚期的关键阶段，全行业要自觉向国家局党组看齐，严格对标对表,按照国家局党组的统一部署和要求，坚定不移贯彻新发展理念，着力抓好各项重点工作落实，全力推动行业高质量发展。唯其如此，我们才能应对当前风险挑战、赢得长远发展优势，为夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新的更大贡献。