时序更替，烟草行业正在掀起贯彻新发展理念、推动高质量发展的实践热潮。

新时代的中国，经济已由过去的高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展方式在转变、经济结构在优化、增长动力在转换，而行业发展形势与宏观经济形势密切相关，随着内外部发展环境的变化，依靠数量扩张支撑快速发展的条件已不复存在，传统的发展方式也难以为继，推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革是大势所趋、势在必行。

关键在于，高质量发展是一项全新的开创性工作，是关乎行业产业升级、结构优化、动力转换等诸多方面的系统性变革，任务艰巨且复杂，应该如何“攀高望远”？

在2019年、2020年全国烟草工作会议上，张建民局长都强调：“形势越是复杂、任务越是艰巨，我们就越要坚决做到‘两个维护’、越要保持战略定力、越要坚持问题导向、越要主动担当作为。”改革创新历来是经济社会发展进步的根本动力、保持生机活力的不竭源泉，当前，形势越是复杂多变，就越要弘扬改革创新精神，做改革创新的实践者，努力把蛰伏的发展潜能激活。

与改革开放同行，与时代发展同步，行业历来就有改革创新的传统，中国烟草事业发展每前进一步都体现改革创新的成果。新时代坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力推动行业高质量发展，必须更加注重改革创新，用持之以恒的改革创新为高质量发展注入强劲动能。

坚定变革创新的信念

实践充分表明，坚持改革创新是一条值得全行业倍加珍惜、始终坚持、不断发展的成功做法。改革创新是要改掉旧的、不合理的部分，使之更合理完善，并开创新的事物，本质上这是一种“变革创新”的力量。

习近平总书记指出：“变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。”发展需要改革，创新才能前行，对于经历了改革开放40个春秋的中国烟草人来说，尤其懂得“改革创新”四个字的厚重含义，改革创新让行业走出了一条烟草专卖制度下保持持续健康发展的成功路径。

然而，凡事都有两面性，长期又好又快发展积淀成功经验的同时，也养成了一定程度的思维习惯、行为方式。当高速增长已成过去，高质量发展阶段来临，能不能从固有的思维习惯中走出来，能不能突破思维定式和做事习惯，转变观念换脑筋，这是一个很大的问题。

对于烟草这样一个产品特殊、体制特殊的行业，推动高质量发展，首先就必须坚定变革创新信念，切实纠正固守旧模式和老套路的倾向，敢于打破思维惯性和路径依赖，坚决摒弃不合时宜的观念和做法，坚持用改革创新的办法，有效解决前进中遇到的矛盾和问题。

高质量发展是从“有没有”到“好不好”，前者是数量问题，后者是质量和效益问题，要从“有”走向“好”的发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，就要在创新驱动、转型升级、精益管理、绿色生态等方面先行一步、走在前列，如果不能摆脱习惯做法、过往经验，这条路就很难走通。

推动高质量发展，往往意味着需要打破常规、跨越阻碍，这本身就是一个凤凰涅槃、动真碰硬的过程，倘若缺少思想观念的革新，还像过去那样走老路子，依靠僵化陈旧的思想指导新形势下的工作，不仅关口跨不过去，爬不过坡、迈不过坎，更会在发展上落后于人。

没有思想上的破冰，就难言行动上的突围。无论是过去行业抓住战略机遇、取得历史性发展成就，还是推动高质量发展、迈步走向新时代，都离不开解放思想，破除因循守旧、思想僵化，都需要坚持变革创新，创造性地开展工作，在先行先试、大胆创新中开拓进取、奋发有为。

思想是行动的先导，只有先从脑筋换起，着力破除阻碍高质量发展的思想观念障碍，才能坚决纠正不符合新发展理念的认识和行为，做到深入思考推动高质量发展的创新举措，破题制约高质量发展的难点痛点。新时代新征程，确保高质量发展稳中有进、稳中有为，唯不断改革，不断创新一条路。

增强烟草专卖制度的生机和活力

烟草行业实行专卖体制既是改革的产物，也需要通过不断深化改革创新加以完善巩固。面对发展形势的复杂变化，面对新的矛盾和问题，推动行业高质量发展，切实做到更加注重改革创新，一个前提就是要在坚持和巩固烟草专卖制度的基础上，激荡改革创新磅礴力量，充分挖掘发展潜力，提高行业运行效率，增强行业整体竞争实力。

用历史的眼光看，制度模式的选择，可以是主观意志所为，但制度模式能否行得通、通得久，最终由历史与现实，主观与客观，经济、政治、文化、社会等多种因素合力决定。烟草专卖制度是在我国经济社会发展进程中长期探索、渐进改进、内生性演化的结果，是党和国家在建立社会主义市场经济体制过程中采取的一项特殊的改革政策，是被实践证明的行之有效的烟草专卖治理体系。

相对于今天，烟草专卖制度不以人的意志为转移，具有必然性和实践性。相对于明天，烟草专卖制度就是更加注重改革创新的基础和定力，是制度自信的根本和源泉，也是推动行业高质量发展的根本保障。

从1983年9月《烟草专卖条例》发布到1992年1月《中华人民共和国烟草专卖法》施行，再到1997年7月《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》发布，在烟草专卖制度体系不断健全完善的框架下，一系列具有深远影响的改革创新相继启动，行业不断探索、开拓奋进，发展成就有目共睹，在保证财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、发展民族工业、保障消费者利益等方面作出了全方位贡献。

但同时也应看到，行业在发展过程中积累了一些深层次的问题，当前在思想观念、履职尽责、运行机制、生产经营方面也存在一些制约高质量发展的突出问题。解决这些问题，必须更加注重改革创新，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，用改革之犁破除机制障碍，以创新驱动增强内生活力，激活蛰伏的发展潜能。

行业始终强调，坚持和巩固烟草专卖制度，并不排斥市场机制，推进市场化取向的改革，并不是对烟草专卖制度的否定，相反，在烟草专卖制度下行业适应市场的能力越强，烟草专卖制度就越具有生命力。发展起来以后的问题不比不发展时少，以改革创新解难题、促发展恰可增强迎接挑战的力量。

“新则活，旧则板；新则通，旧则滞。”改革未有穷期，创新正当其时，更加注重改革创新，要更多运用市场化、法制化手段，着力固根本、扬优势、补短板、强弱项，通过市场竞争实现优胜劣汰和优化资源配置，不断为烟草专卖制度注入新的生机和活力。

协同配套 系统集成

改革创新，最终目的是为了发展。站在新时代的新起点上，高质量发展是一项艰巨繁重的系统性工程，不改革创新则已，一动则牵动方方面面，把改革创新推深做实，很重要的是把握改革创新的协同配套和系统集成，增强改革创新的系统性、整体性、协同性。

新时代标识新方位，行业发展面临新的形势和要求，高质量发展的深刻内涵和方向路径，决定了改革创新不是单独针对某个领域某个方面的单项施策，零敲碎打的改进效果也将有限，必须从全局和整体出发谋划，全方位推进理念创新、体制机制、技术、产品、管理、文化等全方位多维度的改革创新，把握各部分之间的相互联系和相互作用，提高改革创新的整体效能。

改革创新措施的协同配套、系统集成，是不断放大整体效应、集成效应，把改革推向深入、将创新进行到底的有效方法。全国烟草一盘棋、烟草产业一条龙，在方法论上，要增强问题意识、坚持问题导向，加强各领域改革创新的系统性、可行性，增强各项改革创新措施的关联性、耦合性，使改革创新措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

在系统谋划实践改革创新的过程中，要尊重和发挥基层首创精神。基层蕴藏着极大的改革动力和创新智慧，制约行业高质量发展的问题是什么、症结在哪里，基层一线看得最清楚、感受最深，要鼓励有条件的部门、单位先行先试、率先突破，积极营造鼓励创新、表扬先进、允许试错、宽容失败的良好氛围，让全行业改革创新活力持续迸发。

高质量发展是一个长期过程，不可能一蹴而就，要围绕行业高质量发展政策体系明确的发展方向、目标、路径和重点发挥创造力，既坚持整体推进和从大局着手，又坚持因地制宜和从实际出发，有统有分、统分结合，蹄疾步稳地推动改革创新措施落实，让新时代改革创新成效落到实处。

改革创新是发展源动力，自成立以来，行业发展的生动实践有力诠释了“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”的道理。踏上新征程，全行业当抖擞奋发有为的精气神，更加注重改革创新，以改革激发动力，用创新擘画未来，坚定不移贯彻新发展理念，全力推动行业高质量发展，努力走出一条顺应新时代新要求的高质量发展新路子。