历史于时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中实现。刚刚过去的2019年，注定是不平静也不平凡的一年。

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，制定的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良策。

2019年，迈入高质量发展“新跑道”，全行业风雨兼程、策马扬鞭，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，向着打造“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”的高质量发展新模式，迈出了愈加坚定的步伐。

降库存 去产能 “调”出发展好状态

“今年卖烟收入真不错，烟草公司要啥给啥，畅销的低价位烟供给比较充足，我不需要的卷烟也没有强压，最关键的是价格一直很坚挺，卖烟的毛利肯定能超过10%了。算下来，一年我光卖烟就赚了4万多元，是这些年来最高的。靠着经营卷烟，一家老小就能幸幸福福奔小康。”安徽省滁州市三界镇卷烟零售户路朋付高兴地说。

这并非路朋付的“一家之言”，在2019年，全国各地诸多卷烟零售户都通过经营卷烟，有了满满的“获得感”。而“获得感”的背后，凝聚着烟草人的不懈努力。

2019年，在国家局党组的正确领导下，行业坚持稳中求进工作总基调，以高瞻远瞩、总揽全局的战略谋划，运筹帷幄的非凡定力，保持稳健均衡的销售节奏，进一步实现时间进度均衡、结构匹配均衡、货源分布均衡，减少无效供给、增加有效供给，实现卷烟库存的大幅下降：截至11月底，行业工商库存同比减少92.94万箱，社会库存也达到近5年来最低水平。

更为合理的卷烟库存水平，确保了卷烟市场环境和市场状态的持续好转，到11月底，全国卷烟市场零售价格指数99.35，达到近五年来最好水平；全国卷烟零售户综合毛利率9.86%，同比上升1.05个百分点。

在烟叶“去库存”工作中，行业同样交出了一份高质量答卷。2019年，各产区公司以推进供给侧结构性改革为主线，坚决落实“控总量、守红线、降库存”首要任务，在转变发展方式、优化供给结构、推动流通体制改革、促进烟农增收、夯实基层基础等重点领域持续发力，牢牢守住了计划红线，烟叶库存总量和库存水平在2018年的基础上再次实现 “双下降”。

今日的“库存”，昨日的“产能”，行业“去库存”工作取得阶段性成效的背后，是全行业更加尊重市场需求变化、精准优化行业产能的结果，同时也是在为行业持续健康发展“减负”：

在卷烟产能整体过剩的背景下，对工业企业的技术改造采取有保有压的差别化政策，启动闲置烟机调拨平台建设，积极推进卷烟生产力梯度结构性转移和企业集群发展两项试点工作，大力推进卷烟生产企业省内资源整合；

在烟叶生产规模坚守“红线”的前提下，更加注重发挥市场导向作用，从空间、时间、田间三个维度入手优化生产力布局，更加注重稳定核心烟区，着力压缩烟叶复烤产能，关停、转型若干个复烤加工点，使得烟叶生产与复烤加工生产能力更加匹配；

在卷烟生产计划安排总体从严的情况下，坚持“以销定产”政策执行，从紧有度安排卷烟实际产量计划，安排低价位烟产销计划，同时支持规模型品牌所在企业发展，有力保障了适销对路货源供给；

在规格数量总体偏多的状况下，建立市场化机制调控品规进退，让市场“说话”，实现全年在销规格数量只减不增的目标任务，为重点品牌、重点规格茁壮成长腾出空间……

2019年，国家局党组紧扣行业高质量发展新内涵，果断提出坚持“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，涵养发展潜力、保持续航能力。通过月度调度、季度分析、半年总结，着力加强行业经济运行调控，让“有形的手”与“无形的手”配合更加紧密，使得行业调控更具前瞻性、针对性和有效性，实现调控更科学、发力更准确、定力更彰显，进一步巩固了行业发展“稳的基础、好的态势”。

促精益 降成本 “增”出核心竞争力

“善治病者，必医其受病之处，善救弊者，必塞其起弊之源。”

企业的成本和利润，就仿佛一根杠杆的两头：一头高了，另一头自然就低。随着市场竞争的日益激烈，加强成本控制已成为企业提高经济效益、增强竞争力的重要手段。高质量发展是创新动力强、全要素生产效率高、环境成本低、综合效益好的可持续发展，成本过高必将导致工商企业净利润下降，盈利能力减弱，对行业整体发展将会产生影响。

早在2013年，行业就开始积极探索符合自身特点的精益管理手段，牢牢抓住“降本增效”这个有力抓手，通过深入开展降本增效，持续开展对标，制定预算定额标准，推行公开招标等具体的工作举措，实现成本的控制与下降，有效应对了经济运行下行压力的挑战。

2019年，全行业紧扣高质量发展新要求，把抓管理与强基础、育品牌、控成本、补短板等重点工作有机结合，扎实推进行业降本增效工作，实现降本增效工作由降低要素成本、控制费用开支、精简项目投资为主转向加强技术创新、管理创新、经营模式创新为主，成本管控工作由追求成本费用的绝对下降转向追求投入产出效益持续提升的“两个明显转变”，在2016年至2018年累计实现降本增效160亿元的基础上，圆满完成了30亿元的预期目标。

建设现代化烟草经济体系、推动行业实现高质量发展，需要建设高标准市场体系，以扫除束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端，为高质量发展构筑更加成熟、更富弹性的市场制度支撑。而加快建设统一开放、竞争有序的烟草市场体系，努力降低行业制度性交易成本，同样是行业“降成本”的应有之义。

2019年，聚焦高质量发展要求，全行业深入推进市场化取向改革，全面建立地市级市场开放制度清单，着力清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的制度规定，推动重点品牌、重点规格在公平的“竞技场”上大展拳脚，更加精准地满足消费需求，持续做大做强；

探索形成新的卷烟订货规则，积极推进全国统一营销平台建设，加大完善货源供应规则，加快推进卷烟营销方式转型，工商零共同面向消费者的现代卷烟营销体系不断完善；

构建适度竞争体制机制，建立工商企业网上配货业务规范，推动工商交易方式深度变革，加快形成以品牌为核心的资源配置模式，提升要素资源配置效率，促进正向激励和优胜劣汰，增强重点企业带动能力，激发非重点企业内生动力，在整体上提升烟草企业的市场化、现代化经营水平……

消除壁垒、扫清障碍、正向引导，通过一系列的制度构建与完善，市场化取向改革取得了阶段性成果，重点品牌集中度稳步提高，进一步推动要素资源实现合理流动和优化配置，市场在资源配置中的作用得以进一步发挥，行业工商企业间制度性交易成本持续下降，实现行业核心竞争力的进一步增强。

补短板 强弱项 培育发展新动能

纤纤细支，淡淡香韵。

多年以前，细支烟还只是中式卷烟家族中的一个“小分支”，仅受到一部分固定消费者的偏爱。发展至今，其早已是零售户眼中的利润源、众多消费者的“心头好”。从“小荷才露尖尖角”到以细支烟为代表的创新型卷烟产品在规模上实现了几何级数的增长，时至今日，创新型卷烟产品已成为推动行业发展的全新增长点。

当今的消费环境、消费需求变化越来越快，也越来越多元化，曾经看似小众的需求很可能就是下一个消费升级的火苗，唯有不断准确捕捉到市场新需求、补齐发展短板，才能真正在市场竞争中占据先机。

这验证了经济学中著名的“木桶理论”：决定木桶盛水量的，不是最长的那块木板，而是最短的那块。

2019年，全行业着眼增强全产业链整体竞争优势，补短板、强弱项，从中拓宽发展空间、寻求发展后劲：

聚焦关键核心技术“短板”，以数字化调香技术手段为抓手，湖南、上海、湖北等卷烟工业企业着力开展了香精香料自主研发和逐步替代工作，将品牌发展的主动权掌握在自己手中；

聚焦农村市场短板，创新推进卷烟销售网络建设工作，深入研究农村卷烟市场特点，加强农村卷烟销售网络建设，进一步增强了渠道掌控力；

聚焦雪茄烟市场短板，通过更多聚焦中高端、传统型雪茄烟产品，从原料、科技和人才三方面制定并完善雪茄烟发展规划，成功举办国际雪茄博览会（深圳），打造了中外雪茄产业和雪茄文化交流互鉴的平台；

聚焦协调发展短板，行业鼓励卷烟工业企业尝试“共享库容”发展模式，积极探索推进跨区域物流集散中心和配送中心建设，推动烟草产业链组织运行更趋灵敏；

聚焦人才队伍短板，全行业坚持在复杂的矛盾、困难中去发现干部，加强政治素质把关，关注人才队伍的思想境界、道德情操、职业操守，大胆选拔任用年轻干部，多数省级工商企业领导班子配备“70后”干部……

通过妥善处理好局部和全局、当前和长远、供给与需求的关系，全行业不但通过补齐发展短板挖掘发展潜力、加强薄弱环节增强发展后劲、突破瓶颈制约释放发展活力，更着力于烟草经济全产业链的持续深化改革、提升水平，支撑起行业高质量发展的美好蓝图。

志不求易者成，事不避难者进。通过深化供给侧结构性改革，2019年全行业迈出了高质量发展的坚实步伐。展望未来，全行业必将在国家局党组的正确领导下，继续坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，以钉钉子的实干精神，进一步破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势，真正建立起“供需向相匹配”的新经济结构，确保行业高质量发展行稳致远。