2018年，是烟草行业规范管理工作“质量提升年”。

一年来，行业各级规范管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕落实全面从严治党主体责任，以防控招标采购风险为重点，以督办规范管理问题整改为主线，以贯彻落实《烟草行业采购管理信息系统建设操作规范》为抓手，有效推动“三个保障机制”落地，切实提高规范管理工作质量，为开创烟草行业稳中向好新局面作出了新贡献。

梳理整改“老问题” 督办整改“新问题”

2016年，国家烟草专卖局党组接受了中央专项巡视。专项巡视是对国家局党组的全面“体检”，是对行业各级党组织的重点“透视”。

一篙松劲退千寻。无论什么时候，行业规范管理只能加强、不能削弱。

去年，行业各单位继续将落实中央专项巡视整改任务视为规范管理部门重要的政治责任，高度重视巩固和扩大中央专项巡视整改成果，推动行业整改“老问题”，纠正“新问题”，堵塞管理漏洞，防范廉洁风险。

全面梳理整改“老问题”。发扬钉钉子精神，各级规范管理部门全面梳理回顾2016年“两个专项治理”期间国家局专项检查、各单位自查发现的问题整改情况、十八大以来国家局巡视发现的规范管理问题整改情况、2016年以来国家局经济责任审计发现的规范管理问题整改情况、2017年国家局规范管理综合督查发现的问题整改情况，发现整改不到位的，及时督导整改。

严肃督办整改“新问题”。针对国家局党组十九大后第一轮、第二轮巡视发现的规范管理问题，向11家被巡视单位正式发函，一对一进行督办整改。针对2018年国家局巡视整改“回头看”检查发现的规范管理问题，全面审核60家直属单位的问题整改工作，提出深化整改意见。针对国家局经济责任审计发现的采购项目涉嫌串标围标问题，严格督办相关单位整改。

重点督办余云东案件问题整改。去年2月，国家局党组召开行业防腐倡廉警示教育大会，通报余云东案件有关情况，要求全行业深刻汲取余云东案件惨痛教训，切实引以为戒、警钟长鸣，推动作风建设、反腐倡廉建设深入开展。规范办及时督导云南省局（公司）彻查、整改余云东案件暴露出的不规范问题。云南省局（公司）针对余云东案涉及工程项目逐项进行深挖细究，查清问题，剖析原因，落实整改，及时制定严禁领导干部违规插手和干预招标采购活动规定。

依法核查处理举报问题。高度重视举报问题核查整改工作，督导相关单位认真核查举报信件反映的招标采购问题，深入剖析原因，完善监管制度，切实提高招标采购工作质量，防范招标采购风险。

严肃问责督促整改。先后约谈2017年规范管理综合督查、2018年国家局巡视整改“回头看”检查、近两年举报发现问题较多的单位，强化层级监督，督促严格整改。行业各单位加大规范管理追责问责力度，2018年通过谈话提醒、通报批评、责令检查、诫勉、警告、记过、调离岗位、减扣绩效工资以及其他党纪政务处分方式问责相关人员2471人次。

强化“点穴式”督查 保障机制重落地

在当前全面从严治党的形势下，规范管理工作的长期性、艰巨性、复杂性更为凸显。国家局党组一再强调，要发挥巡视、审计、规范管理的监督作用，强化监督执纪问责，尤其是要进一步发挥规范管理的防腐作用。

一年来，围绕“老问题是否落实整改”“是否存在边整边犯、明知故犯问题”，强化对重点问题的“点穴式”督查。对13家直属单位等进行专项督查，共检查1230份规范管理问题整改资料以及72份新采购项目卷宗，发现“老问题”整改过程中存在的问题定性不准、原因剖析不深、整改措施不实不细、追责问责不力等问题，以及新项目运作过程中存在的招标文件编制不规范、评标现场监督薄弱等问题，及时向被督查单位反馈，督促落实整改。

近年来，行业规范管理工作朝着“规范权力运行”“实现公平公正”“打造阳光烟草”方向持续深化。

要打造阳光烟草，做到用制度、规矩管权管事管人，就要全面推动“三个保障机制”落地执行，这是规范管理工作的重点，也是深化专项巡视整改落实的主要抓手。

一年来，行业各单位围绕全面推动“三个保障机制”落地，严格制度规定，明晰权责边界，优化流程设计，有力推进规范管理工作提质增效。

全面推动“应招尽招”。重点从严格采购方式管控程序、扩大“应招尽招”覆盖面、强化采购目录和年度采购计划的基础地位等方面下功夫，继续巩固和扩大“应招尽招”成果。

深入推进“真招实招”。各直属单位重点从严格编制和审核招标文件、监督招标代理机构、审查投标资格、防范串通投标、杜绝“阴阳合同”等方面下功夫，加强对招标工作关键环节廉洁风险点的监督，深入落实“真招实招”。

积极落实办事公开民主管理同采购工作深度融合。推动《公开目录》与《采购目录》有机结合，在采购工作重要节点上落实全面公开、同步公开；在采购管理系统内设置公开管理模块，落实采购事项的公开主体责任，推进办事公开民主管理同采购业务的深度融合。

2018年，全行业共计公开信息1103108条，同比增加8.46%。行业信息公开数量不断上升，有效保障了广大干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权。

扎实推进信息化 规范队伍勇担当

持续提高严格规范能力，持续推进权力规范运行，实现公平公正，就务必扎实推进规范管理信息化建设，积极探索运用大数据、“互联网+”等新技术新手段，实现监督的快捷、准确、高效；务必扎实推进规范管理队伍建设，强化责任担当，不断提升监管本领。

一年来，行业扎实推进信息化建设。

国家局认真督导采购管理信息系统升级改造，以现场调研、函询、培训等形式，密切跟踪、及时督导、定期通报各单位采购管理信息系统升级改造进展情况，有效指导解决百余个行业采购系统建设中反馈的难点问题；各单位在系统升级改造过程中，领导高度重视，推进扎实有力，组织有序，交流积极，营造了互学互助、齐力共进的良好氛围，并探索形成了许多好做法。

截至目前，行业共有51家单位完成系统设计开发，其中38家单位已实现系统上线试运行。

为推进构建规范管理信息化监督新模式，国家局规范办会同信息中心扎实开展国家局规范管理信息系统建设，2018年完成系统建设项目立项、功能需求确定、招标采购和系统功能设计、数据采集设计等工作，规范管理信息系统主体架构已搭建完成。

一年来，行业扎实推进队伍建设。

加强教育培训，提高尽职履责能力。梳理收集招标采购相关法律法规及规范性文件34份并组织各级规范管理人员学习，组织179名各单位规范管理部门负责人及采购办业务骨干参加行业采购管理信息系统操作与使用专题培训班，有针对性地介绍和协调部分单位之间学习交流，督促各单位加大教育培训力度，提高规范管理队伍专业素养和能力。

注重加强专题研究，提高分析和解决问题能力。组织行业54家直属单位规范管理部门针对各种招标采购不规范问题开展课题研究，从54个课题成果中评选出17份优秀成果论文供各单位学习借鉴，为深入解决行业规范管理疑难问题发挥积极作用。

规范管理，只有起点，没有终点。“在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前行业规范管理工作还存在一些明显的不足，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决，在国家局党组的坚强领导下，为谱写行业高质量发展新篇章保驾护航。”国家局规范管理办公室主要负责人薛建平说。