在今年1月召开的中央纪委第六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，号召全党学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。最近，中纪委、中组部、中宣部又联合发出了关于贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，深入学习贯彻党章的通知。对此，烟草行业各级党组织、广大党员干部要积极行动起来，认真学习、深刻领会、坚决贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，扎扎实实地抓好党章的学习贯彻。

 

    （一）深刻理解胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，提高对学习贯彻党章重要意义的认识。

 

    胡锦涛总书记重要讲话最核心、最重要的思想，就是号召全党学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。我们一定要按照胡锦涛总书记重要讲话的要求，切实抓好党章的学习贯彻。

 

    要认真学习党章原文，努力做到熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念。要把学习贯彻党章与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想紧密结合起来，与学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻科学发展观紧密结合起来，做到联系实际、融会贯通、学以致用、注重实效，真正把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性。

 

    （二）全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话提出的各项要求，切实加强对学习贯彻党章的组织领导。

 

    全面贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，就一定要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重要任务，摆到重要位置，认真安排部署，精心组织实施，不断引向深入。要把学习胡锦涛总书记的重要讲话和学习党章作为各级党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，精心组织安排，充分发挥带头示范作用。国家局党组理论学习中心组今年第一季度理论学习的主要内容是学习胡锦涛总书记的重要讲话，学习党章，联系国家局机关实际，特别是结合贯彻国务院有关文件对国家局、总公司工作提出的新的要求，认真研究如何进一步加强国家局机关党的建设和干部队伍建设，建立保持共产党员先进性的长效机制；努力提高驾驭全局能力，加强行业管理，认真履行国务院赋予的职能；切实加强和改善宏观调控，提高经济增长的质量和效益；依法对所属企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。行业各直属单位要进一步坚持和完善党组（党委）理论学习中心组学习制度，对学习胡锦涛总书记重要讲话和学习党章作出具体安排。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神、学习贯彻党章作为加强行业党的建设特别是加强各级领导班子建设的主要任务。今年行业加强党的建设特别是领导班子建设，要突出学习胡锦涛总书记重要讲话、学习党章这一主线，通过学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面加强思想、作风、组织、纪律建设，增强学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和党的路线方针政策的自觉性和坚定性，确保做到在思想上政治上与党中央保持高度一致。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，加强对党章学习贯彻情况的检查落实作为纪检监察机构的重要职责。纪检监察机构要带头学习和严格遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，切实担负起对落实党章规定的关于党的作风建设和纪律建设各项要求进行督促检查的责任。要把学习胡锦涛总书记重要讲话精神和学习党章作为当前行业党员教育培训的重要内容。国家局党校和行业各级培训机构，都要把学习胡锦涛总书记重要讲话精神、学习党章列入教育计划，专门安排课时进行专题学习和宣讲，努力提高广大党员的党章意识和思想理论水平，增强党的观念和组织纪律观念。要充分发挥行业新闻媒体的作用，认真做好学习党章的宣传工作，在全行业营造一个学习、遵守、贯彻和维护党章的良好氛围。

 

    （三）坚持以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，把学习贯彻党章自觉落实到思想和行动上。

 

    学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，就是要以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，用党章的规定、党章的精神来统一行业广大党员干部的思想和行动，努力做到以下六个坚持：

 

    一是坚持党员标准，坚定理想信念。要学会用马克思主义的立场、观点、方法认识世界，树立共产主义崇高理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观。要自觉做到在任何时候、任何情况下，都确保理想信念不动摇，把理想信念切实体现在行动上。要继续在全行业深入开展“国家利益、消费者利益至上”共同价值观大讨论活动，把切实维护国家利益、消费者利益这一全行业共同价值追求和行为准则，真正体现和落实到行业管理和生产经营活动的各个方面，成为全行业党员干部的自觉行动。

 

    二是坚持高尚情操，加强道德修养。党员干部特别是领导干部的道德修养，不仅关系个人的品行，而且关系党的整体形象。行业每一位党员领导干部，都要切记并真正做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。要坚持高调做事，低调做人，不事张扬，用人格的力量去赢得群众的信任和支持；要坚持严于律己，注重小节，防微杜渐，始终保持良好的道德品行；要坚持言行一致，光明磊落，诚恳待人，树立诚实可信的良好形象。

 

    三是坚持民主集中制，发扬党内民主。要切实把发扬党内民主摆上重要位置，认真贯彻党员权利保障条例，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，把扩大党内民主与维护党的集中统一结合起来，推进党内民主生活制度化、规范化，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。各级领导班子贯彻民主集中制，要进一步建立和完善议事规则和工作规则，严格程序，明确分工，各负其责，坚持重大问题集体研究决定。主要领导要充分发挥班子成员的作用，支持班子成员认真负责地开展工作；班子成员之间要相互尊重，相互支持，加强沟通，找准位置，自觉维护班子的团结和形象，形成坚强的领导集体。

 

    四是坚持从严治党，严明政治纪律。在党的各项纪律中，最首要、最核心的是政治纪律。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须严格遵守党章的规定，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论。党的纪律是铁的纪律，违纪必究、执纪必严，是我们不可动摇的原则。对违反党的政治纪律的，必须严肃批评教育；对屡教不改的，必须按照党章规定严肃处理，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保中央政令畅通，确保党中央、国务院的决议决策在烟草行业的贯彻落实。

 

    五是坚持权为民所用，强化权力制约监督。要加大对领导干部尤其是主要领导监督的力度，加强对权力运行的制约，完善决策监督机制。鉴于烟草行业的特殊性，为更好地解决“注重自律”这一重大课题，要充分发挥专卖和审计监督机构的作用，积极开展同级监督和日常监督工作，为规范生产经营和财务管理奠定良好基础；要通过完善纪检监察机构体制机制，充分发挥纪检监察机构再监督的职能；要大力推行政务公开、司务公开、厂务公开，公开办事程序，公开办事结果，充分发挥群众的监督作用。

 

    六是坚持改革创新，加强制度建设。要适应新形势、新任务的要求，进一步加强制度建设，提高制度建设的质量和水平，推进行业党的建设和党内生活制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化，着力提高制度的科学性，加强制度的系统性，维护制度的权威性。在加强制度建设中，要突出强调抓好制度的贯彻落实。从行业反映的一些问题和查处的案件看，有的问题早有明确的制度规定，关键是不落实。因此，要把提高执行力作为加强作风建设的重要内容，注重对制度落实情况的检查监督，对违反制度规定的，一经发现，必须严肃处理，确保政令畅通，使制度真正成为共同遵守的行为准则。

 

 

    我们要从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度，紧密结合行业实际，扎扎实实地抓好党风廉政建设工作。

 

    （一）按照围绕中心、服务大局的根本要求，把检查党的路线方针政策和决议的执行情况作为首要任务。

 

    当前，我们要把贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观、构建社会主义和谐社会的情况作为监督检查的重要内容，增强贯彻执行党的路线、方针、政策和各项决议的自觉性、坚定性。全行业都要按照十六届五中全会提出的立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐的“十一五”发展基本思路要求，进一步完善烟草体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，把烟草行业的发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，建立在依靠科技进步、自主创新和提高劳动者素质轨道上，建立在有质量、讲效益、可持续的前提上，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。要认真贯彻中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”的重大方针，进一步重视烟叶、关注烟区、关心烟农。当前尤其要切实抓好烟叶基础设施建设，保证质量，注重实效，改善烟区的生产条件，为烟农提供更加优质的服务，为建设社会主义新农村做出应有的努力和贡献。要认真学习贯彻国务院有关文件，领会文件精神，明确改革的目标任务，把思想进一步统一到国务院有关文件的要求上来。要按照国务院有关文件要求，精心组织各项改革任务的实施，及时发现问题，解决矛盾，保证各项改革的顺利推进；要讲大局、讲责任、讲纪律，切实防止改革过程中为了小团体利益、个人利益而损害国家利益的行为发生；要切实加强对贯彻国务院有关文件情况的监督检查，对在改革中违反纪律和规定、有令不行、有禁不止的，要认真调查，严肃处理，以保证各项改革措施落实到位。要认真贯彻国家局关于加强行业管理、宏观调控、资产监管的决定和措施，自觉遵守烟草专卖法律法规，维护调控措施的严肃性，确保资产监管措施的落实到位。

 

    （二）按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进构建行业惩治和预防腐败体系工作的开展。

 

    在贯彻落实《实施纲要》、构建惩治和预防腐败体系工作中，我们要按照胡锦涛总书记提出的要求，正确处理好三个关系，即：正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系。坚持做到既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败；既要坚决纠正不正之风，又要重视解决苗头性、倾向性问题；既要抓好各级领导机关和领导干部这个关键，又要抓好基层作风建设。下一步，各单位都要按照国家局党组制定的贯彻实施纲要的《具体意见》，进一步搞好任务分解，明确责任和要求，按照近期、中期和长远的计划，认真付诸实践，逐项抓好落实。要认真落实党风廉政建设责任制。各单位党组（党委）和行政领导班子要对党风廉政建设切实负起全面领导责任，主要领导要负总责，其他领导成员要按照分工各负其责，各部门要按照实施纲要《具体意见》的要求，认真履行职责，形成齐抓共管的强大合力。要坚持用改革统揽反腐败各项工作，注重预防、加强监督要通过改革和完善体制机制作保证。要按照国务院有关文件要求，进一步理顺烟草资产管理体制，建立烟草现代产权制度和企业制度，加快卷烟工业企业公司制改造步伐，积极探索建立符合烟草特点的相互制衡、运转协调的法人治理结构；要加快省级局、省烟草公司职能转变，退出“两烟”经营活动，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，确保监督到位；要深化国家局、总公司自身改革，明确职责，调整机构，深化行政审批制度改革，完善科学决策、民主决策机制，把主要精力和工作重点放到宏观指导、战略管理、政策研究、资产监管、推动工作等方面，确保行业沿着正确方向发展。要继续在加强教育上下功夫，树立正确的权力观，筑牢思想道德防线；在完善制度上下功夫，不断提高反腐倡廉工作的制度化法制化水平；在加强监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范。

 

    （三）按照突出重点、全面推进的工作部署，切实加强对重点环节和重点部位的监督检查。 

 

    从烟草行业统一领导、垂直管理、专卖专营实际出发，要进一步完善“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以领导干部为重点，以纪检监察再监督为保障”的加强行业内部管理监督工作基本格局，切实加强以下几个方面的监督检查，着力解决存在的突出问题。

 

    一是全面开展专卖管理监督和财务审计检查工作，认真落实加强内部监管的各项措施。国家局决定要用今年一年时间，对2005年“两烟”生产经营和财务收支情况进行全面检查和审计。要进一步明确两项监督检查的主要内容。烟叶生产经营要以检查合同执行情况为主线，全面检查烟叶种植收购合同、打叶复烤加工合同和烟叶调拨合同是否真实，是否按合同组织收购、加工和调拨，是否按合同兑现政策和结算资金，是否存在非正常渠道收购、加工、调拨烟叶。卷烟生产经营要以检查体外循环为重点，全面检查生产计划、调拨计划执行情况，卷烟入网销售情况，坚决杜绝超计划生产和体外循环。财务收支审计要继续清理账外账、小金库、乱送乱要钱物、偷漏国家税收、国有资产流失、会计信息失真、财务核算混乱等突出问题，全面审计财政预算资金使用情况，严肃财务制度和财经纪律。要切实加强对两项监督检查的组织领导。这次检查分为各单位同级检查，省级局、省级公司全面复查，国家局重点抽查三个阶段。各单位主要领导要亲自组织两项监督检查工作，分管领导要具体负责，认真制订工作方案，精心组织实施，确保各项工作落实到位。为加强审计监督工作，各单位应由主要负责人亲自分管审计工作。在监督检查各个阶段，国家局、省级局、省级公司都要抓好试点，总结经验，指导面上工作开展。要下决心解决和处理监督检查中发现的问题。全面开展两项监督检查的主要目的是及时发现问题、解决问题，特别要认真检查烟叶、卷烟流通秩序和财经秩序整顿、行业审计后出现的新情况、新问题，进一步规范生产经营和财务管理，严肃纪律，坚决制止和纠正各种违法违规行为。因此不论是专卖监督检查，还是同级审计，都必须严格按照专卖和财务有关法律、法规，坚持依法监督，确保检查质量，切实防止走过场。对于本单位自查发现的问题，要依法依规进行彻底整改，不留尾巴；对于上级检查发现的问题要严格按照国家局有关规定进行严肃处理，决不姑息迁就。烟草由于实行政企合一体制，我们的局长、经理首先要当好局长，带头遵守烟草专卖法律法规，决不允许执法犯法；我们的企业都是国有企业，维护国家利益和消费者利益是首要的责任，决不允许为了小团体利益甚至个人私利而损害国家利益和消费者利益。在全面开展两项监督检查的同时，今年还要全面开展多元化投资清产核资工作，通过清产核资和清理登记，全面摸清情况，加强管理监督，抓紧处理遗留问题，实现国有资产保值增值，切实防止国有资产流失。最近中央和国务院对开展治理商业贿赂专项工作进行了安排部署，明确了开展治理商业贿赂专项工作的总体要求和指导原则，提出了要对不正当交易行为进行自查自纠，要依法查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂的长效机制。我们一定要把这项工作作为今年廉政建设的重点，认真抓好贯彻落实。当前要把行业开展的两项监督检查和开展治理商业贿赂专项工作结合起来，通过深化改革、完善制度，加强管理监督，依法依规查处案件，下决心解决不正之风，在社会上树立良好的负责任的行业形象。

 

    二是认真开展重大基建技改项目、物资采购、宣传广告专项调研，加大预防、监督工作力度。基建技改（包括软件开发）、物资采购、宣传广告费用资金量大，如果监管不到位，很容易出问题，在这方面已经有深刻的教训。因此，要把这三个方面列入内部管理监督的重要内容。今年国家局要组织力量对卷烟工业企业物资采购、宣传广告费用开支情况进行专题调研，搞清物资采购、宣传广告的决策程序和运作情况，针对存在的问题制订规范的管理办法。关于对重大基建技改项目加强监督管理问题，去年纪检组监察局已开展了这方面工作，与当地纪检部门、检察机关共同做好同步预防职务犯罪工作，收到了一定效果。今年要在总结有关单位经验基础上，对重大基建技改项目全面开展预防监督工作。这里要特别提醒，各级主要领导干部不要直接分管和不按规定直接插手工程项目、物资采购、宣传广告业务工作；不得向下属单位打招呼、介绍关系。要正确行使手中的权力，正确对待手中掌握的资源，要超脱一点，不要陷入具体的事务性工作中，把更多的精力放在谋划全局、推动工作、促进发展上。

 

    三是切实加强对领导干部特别是主要负责人的监督检查。今年要全面检查贯彻落实国家局党组制定的《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》的情况，认真执行“五条规定”和“八条纪律”，对那些有令不行、有禁不止、我行我素，违反烟草专卖法律法规、违反财经制度和财经纪律，以权谋私、非法收取钱物的，必须进行严肃查处。要结合构建行业教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续制定和健全完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实做到前移监督关口，加强事前和事中监督，做到防微杜渐。今年，国家局将组织对行业各直属单位主要领导进行述职。

 

    四是加强对干部选拔任用工作的监督检查。加强监督检查，必须把对干部选拔任用工作突出出来，要着重检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况，切实加强干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督，严格按规定程序选拔任用干部。要不断深化人事制度改革，形成公开、公平、竞争、择优的用人机制，真正把德才兼备的人才安排到重要岗位上。要扩大群众对干部选拔的知情权、参与权和监督权，不断完善民主推荐和竞争上岗办法，加强干部任期经济责任审计工作，防止“带病上岗”问题的发生。要坚持任人唯贤的干部路线，决不允许违背原则和程序任用干部，决不允许搞任人唯亲，团团伙伙，各级领导干部在涉及自己子女、亲属的任职、晋级以及奖惩时，要主动回避，以自己的模范带头作用，营造一个公开、公平、公正的选人用人环境。

 

 

    （一）讲政治、顾大局，党员领导干部要自觉接受纪检监察机构的监督检查。

 

    在接受监督、落实监督制度上，国家局党组态度非常明确，要积极支持驻局纪检组监察局认真履行职责，自觉接受驻局纪检组监察局、接受全行业的监督。在过去一年里，国家局党组与驻局纪检组监察局能及时通报情况，交换意见，特别是对来自纪检组监察局的合理化意见和建议，党组都非常重视，及时进行研究，有的经过讨论，形成了党组的决议。为加强行业内部监管工作，加强对党员领导干部的管理监督，相继制定了《关于加强行业内部管理监督工作的意见》、《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》下发行业执行，表明了国家局党组加强监督和自觉接受监督的鲜明态度。党员干部特别是领导干部要切实增强自觉接受监督意识，把组织的监督当成是对自己的严格要求和关心爱护，真正把权力的运行置于严格的监督之下，确保权力的正确行使。烟草行业处于改革开放和发展社会主义市场经济的大潮中，面临着各种挑战和考验，领导干部如果自身头脑不清醒，各方面监督不及时、不得力，就很容易犯错误。特别需要指出的是，加强对领导班子特别是主要领导的监督，是《党内监督条例》和《实施纲要》赋予纪检监察机构的职责，是中央纪委监察部对纪检监察机构提出的任务，职责和任务要求纪检监察机构必须专司其职。所以，纪检监察机构履行对同级党组和行政领导班子监督的职责，是党的事业的需要，是行业发展的需要。大家一定要端正态度，摆正位置，真正从内心欢迎、诚恳接受组织和群众的监督，自觉置于组织和群众的监督之下。

 

    （二）讲党性、做后盾，各级党组织要大力支持纪检监察机构开展工作。

 

    各单位党组和行政领导班子，一方面，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实对党风廉政建设负起全面领导的责任；另一方面，也有责任创造条件，支持纪检监察机构开展工作，确保本单位反腐倡廉工作切实得到加强。各单位党组和行政领导班子，尤其是主要领导同志，要支持和关心纪检监察机构的工作，为纪检监察机构开展工作提供所需的组织、人力、物力和财力保障，保证纪检监察机构履行监督职责的知情权和监督权。要把加强纪检监察干部队伍建设摆在十分重要的位置，列入议事日程，选拔那些政治强、综合素质好、具备相应工作能力的优秀干部充实纪检监察干部队伍，把人员配齐、配强，真正达到组织建设坚强有力。要在提高干部队伍素质上下功夫，抓教育，搞培训，教方法，进行传帮带，真正使其思想政治和业务水平能够不断提高。要在加强管理上下功夫，严格要求，严格制度，严格程序，严明纪律，真正形成严格自律和坚持原则的良好风气。要在帮助和促进纪检监察干部成长进步上下功夫，除按编制确保配齐配强纪检监察干部外，要真正做到在政治上关心、思想上帮助、工作上支持、生活上照顾，对表现突出的同志要给予奖励和重用，努力营造拴心留人的良好环境，保证工作健康有序进行。

 

    （三）讲原则、尽职责，纪检监察机构要切实履行监督检查和组织协调的职责。

 

    行业各级纪检监察机构，要充分认识加强对领导干部的监督、加强对同级班子的监督，是党章赋予的职责，是党和人民交给的任务，也是国家局党组和驻局纪检组监察局提出的明确要求。在工作中，一定要把加强监督检查作为第一位的职责，以强烈的政治责任感和使命感，坚持原则，认真负起监督的责任，切实加强对权力运行的监督制约。要善于实施监督，发现领导干部的苗头性问题要及时提醒，及时帮助，防止铸成大错。要坚持重要情况和工作报告制度，及时向驻国家局纪检组监察局汇报工作，凡涉及“三重一大”方面的重要情况，要及时请示汇报，特别是涉及所在单位党组和行政领导班子及其成员违规违纪问题的情况，要敢于监督，敢于制止，敢于纠正，敢于向上级如实报告。

 

    全面履行党章赋予的任务和职责，就必须协助党组（党委）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要善于从长远和全局角度，通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，针对带有普遍性、倾向性的问题，及时提出对策和建议，要搞好工作部署和任务分解，健全和完善组织协调机制，注意发挥各职能部门的优势和能动性，形成反腐败的整体合力。