在全国烟草工作会议上，姜成康局长在报告中提出，上半年要对2005年行业生产经营活动和专卖管理监督工作开展情况进行全面检查，国家局已下发了《关于开展行业内部专卖管理监督检查的通知》（国烟专[2006]56号）。下面，就开展好这项工作，讲三点意见：

 

    一、开展检查的工作安排

 

    这次开展行业内部专卖管理监督检查是对上年度行业内生产经营活动和内部专卖管理监督工作情况进行全面检查。检查的对象是“两烟”生产经营企业，以及所有从事其他烟草专卖品生产经营的行业内企业，具体包括卷烟、雪茄烟、烟叶、复烤烟叶、烟草薄片、烟丝、烟机、卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒生产经营企业。

 

    检查内容是行业内企业2005年遵守烟草专卖法律、法规及国家局有关规定的情况，对烟草专卖品生产经营各环节进行全面检查。对工业企业重点检查有无违规购进及报废处理烟草专卖品的问题；超计划生产和瞒产的问题；违规销售烟草专卖品和违反准运证管理规定运输卷烟的问题；不按规定打码及扫码的问题；对商业企业重点检查有无违规购进卷烟和搞虚假到货确认的问题；拆单分摊假入网、超许可范围销售卷烟和超计划种植、不按合同收购烟叶以及违规销售、报废处理烟叶、违反准运证管理规定运输烟叶的问题；对烟叶复烤企业重点检查有无无合同、超合同加工和超许可范围违法经营烟叶的问题以及违规处理烟梗废料的问题，对复烤企业要作为重点，严格进行检查；对烟机、卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒等烟草专卖品生产经营企业重点检查有无违规销售、加工、报废处理烟草专卖品和违反准运证管理规定运输的问题；对烟草专卖品进出口企业重点检查有无违规购进烟草专卖品以及出口倒流、超许可范围销售的问题。

 

    这次检查分企业自查、省级局复查、国家局抽查三个阶段进行。4月底前，各有关企业要对2005年生产经营业务进行全面检查，向省级局上报自查报告，各省级局要将企业自查报告综合汇总报国家局；5月—6月，各省级局对列入检查范围内的企业在自查的基础上进行全面复查，6月底前将复查报告报国家局；7月份，国家局组成工作组进行抽查，检查进度和时间的掌握要服从检查工作的需要，千万不能为了完成而完成，赶时间、走过场。在检查过程中，国家局将在适当时候召开检查汇报交流会，及时总结、通报情况，推广好的做法和经验，推进全行业检查工作的开展。

 

    二、切实提高对开展这次检查重要性的认识

 

    专卖管理监督是行业内部管理监督的基础。加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业管理工作的突出重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续、稳定、协调、健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。去年各级局认真贯彻落实国家局党组5月、11月两次内部管理监督会议精神，认真研究制定专卖内管工作制度，落实机构、调整充实监管力量，确定联系单位、加强督导、发挥典型引路作用，内部专卖管理监督工作取得了明显的进展。但我们也必须清醒地看到，目前在有的单位思想认识还不到位，专卖管理监督工作还不到位，监管意识和主动接受监管的意识都还有一定的差距，有效监管的长效机制还没有真正建立起来，在全面加强内部监管的形势下“两烟”违规经营的问题仍时有发生，在个别单位、个别省表现得还比较突出。针对存在的问题，国家局决定对去年行业生产经营活动进行全面检查，就是要通过及时的检查、解决、纠正违规生产经营问题，增强监管意识和接受监管的意识，提高执行力，进一步落实内部专卖管理监督工作制度，使专卖内管长效机制真正运转起来，促进“注重自律”这一重大课题的解决，切实维护国家利益和消费者利益，巩固和完善烟草专卖制度。

 

    开展这次检查，是继续深入推进内部专卖管理监督工作，进一步加强专卖内管的重要措施，是巩固前一阶段行业生产经营秩序整顿成果的重要措施，也是为贯彻国务院57号文件，理顺行业资产管理体制、深化改革奠定良好的基础，为行业持续、稳定、协调、健康发展提供有力的保障。行业各级领导必须站在“两个维护”的高度，充分认识开展好这次检查、对进一步加强专卖内管工作的重要性，切实增强责任意识，认真按照国家局的部署抓好落实，确保这次专卖管理监督检查取得实效。

 

    三、对检查工作的几点要求

 

    （一）要切实加强组织领导。这次检查涉及面广、工作量大，各级领导务必要高度重视，结合学习贯彻全国烟草工作会议精神、安排当前的工作，要把这次专卖管理监督检查作为突出重点，抓紧安排好、部署好。各省级局要对本地区专卖管理监督检查工作负总责，特别是各单位主要领导要亲自挂帅，亲自进行部署，切实加强领导；分管领导要严格按照国家局的要求，具体组织，抓好落实。各省级局要结合本地实际，认真研究制定具体的工作方案，分阶段进行安排，确保各项检查工作任务落实到位，要在2月底前将工作方案上报国家局。各单位要在人力上给予充分的保障，确保这次专卖管理监督检查工作的顺利开展，要保质保量按时完成工作任务。国家局将分阶段派工作组到各地进行督导，对各省检查工作情况在全行业进行通报。

 

    （二）要严肃认真地进行检查。开展这次专卖管理监督检查工作就是要通过深入检查，针对检查出的问题，进行教育、处理、纠正、整改，切实加强日常监管、同级监管，不断完善有效监管的长效机制。这次检查能否取得实效，关键在于能不能认真进行严格检查。各单位要坚持从严过细地进行检查，实事求是地反映情况。企业厂长、公司经理是自查的责任人，要组织得力人员，对去年的生产经营业务逐笔进行清查，如实反映存在的问题，按时向省级局上报自查结果，企业法人代表要在自查报告上签字，保证自查结果的真实性。凡是在省外有生产点的，无论是法人或非法人企业，按属地管辖的原则，把生产点的自查情况上报其所在地省级局。各省级局主要领导和专卖副局长是复查工作的责任人，要组织力量，成立复查工作组，对所有列入检查范围的企业在自查的基础上进行全面复查，按时向国家局上报复查报告。各省的复查组组长对复查企业的结果负责，对每个企业的复查，都要提交书面报告，复查组组长签字，保证结果的真实性。对于查出的问题，处理的原则是：哪一级检查发现的问题，由哪一级负责处理，涉及违法、违纪的案件要及时移交有关部门处理。企业自查出的问题，企业应按有关规定认真自纠、整改并追究有关责任人的责任。省级局在复查中要对企业自查出的问题进行督导处理；对省级局在复查过程中发现的在自查中没有查出的重大问题，要严肃处理，追究企业负责人的责任；应由工业公司处理的，省级局提出处理建议，工业公司要将处理结果通报省级局。凡是国家局在抽查过程中发现的重大问题，除了责成处理问题责任人外，要追究省级局领导及专卖部门检查不作为、走过场的责任。要通过实行严格的责任制，确保这次专卖管理监督检查工作取得实效。

 

    （三）专卖部门要充分发挥职能作用，认真抓好工作落实。一要制定切实可行的工作计划。这次专卖管理监督检查由省级局专卖部门牵头，纪检、监察、计划、运行、销售等有关部门要密切配合、齐抓共管，要按国家局、省级局的部署和要求，认真研究制定工作计划，成立复查组，确定复查组组长，对复查人员、复查时间都要做出具体安排，制定复查工作方案。二要加强对参加检查工作的人员培训。对国家局有关内部专卖管理监督的文件精神，要原原本本进行学习，进一步提高认识，增强监管意识，在检查工作中切实负起责任来；要认真学习烟草专卖法律、法规及国家局的有关管理规定，做到严格依法开展内部专卖管理监督检查工作。要加强生产经营业务知识培训，使检查人员熟悉本单位、本地区的生产经营业务，胜任检查工作。各省级局要抓住退出“两烟”经营领域的有利时机，挑选熟悉生产经营业务、素质较高的同志，参加这次检查工作，为进一步加强省级局监督工作、转变职能创造条件。三要进一步完善制度和机制。要督导各工商企业针对检查出的问题，进一步建立健全规范经营的内控制度。要按照行业深化改革、推动重组、走向联合、共同发展和理顺产权、转变职能、规范运作、高效运行的要求，把改革对管理提出的更高要求同建立健全企业内控制度结合起来。通过加强企业内控制度建设，解决违法违规生产经营问题，像构筑反腐惩防体系一样，把内部专卖管理监督落实到生产经营的一线，把有效监管和严格自律有机结合起来。四要对内部专卖管理监督工作本身进行检查，通过发现的违法违规生产经营问题，查找内部专卖管理监督中存在的薄弱环节以及监管不到位、不作为的问题，认真进行整改，切实加强日常监管、同级监管。日常监管、同级监管十分重要，做不到这一点，建立内部专卖管理监督长效机制就只是一句空话。要通过这次专卖管理监督检查，进一步建立健全日常监管、同级监管制度，明确监管形式、措施以及信息沟通渠道等内容，做到任务落实到岗，责任落实到人，使日常监管、同级监管真正运作起来，充分发挥有效防范和及时发现处理问题的作用，实现专卖管理监督日常化、制度化、规范化。

 

    （四）各级专卖管理部门和专卖人员要切实负起责任，严格依法、依规开展专卖管理监督检查工作。要依法行政，坚持原则，严格检查；同时要讲究检查工作的方式方法，规范检查行为，处理好与检查对象的关系，特别是要处理好与工业公司、工业企业的关系。各省级局要依法、依规履行专卖管理职责，对工业企业生产经营活动进行严格检查。工业公司、工业企业要积极配合专卖管理监督检查，主动接受监管，及时提供相关信息。省级局与省工业公司要加强沟通、协调，相互支持，共同努力完成好这次行业检查工作任务。

 

    这里，我再强调一下卷烟打假工作。去年，各级局与公安部门密切配合，按照国家局的要求，经过艰苦努力，卷烟打假取得了新突破，迈上了新台阶，进入了新阶段。但我们要清醒地认识到卷烟打假工作具有复杂性、艰巨性、反复性，去年初制售假烟活动就一度出现了反弹，当前卷烟打假面临的形势依然严峻，我们必须高度重视，请各级局认真贯彻落实全国烟草工作会议和国家局、公安部卷烟打假联合表彰会议精神，切实做到守土有责，进一步加强领导，加大力度，确保制售假烟活动在今年力争做到不出现反弹。特别是去年在打击制售假烟网络上没有取得突破的地区和国家局、公安部打击制售假烟网络办公室挂牌督办的重点案件所涉及的省局，要切实负起责任，紧紧依靠各级公安部门，深入开展打击制售假烟网络工作，务必取得突破。要把打网络的责任进一步落实到地市级局，每个地市级局都要成立专门的打网络机构，组织专门的打网络队伍，年底前都要打掉1-2个较大规模的网络，确保今年在打击制售假烟网络上取得新的更大成果。