贯彻落实会议精神 全面开创烟草行业改革和发展新局面
2006-01-17来源：摘自在2006年全国烟草工作会议上的总结讲话作者：张保振
这次全国烟草工作会议开了两天半，今天上午就要结束了。国家发改委党组和领导对我们召开这次会议非常重视，会前专门听取了姜成康局长的工作汇报，欧新黔副主任亲临会议并讲话，对烟草行业近年来的工作和取得的成绩给予充分肯定，对做好今后一段时期行业改革和发展工作进一步提出要求。中央和国务院有关部委的同志应邀参加会议予以指导。在此，让我们以热烈的掌声对上级领导部门以及各有关单位对烟草行业的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我主要围绕贯彻落实这次会议精神，讲三点意见：
一、统一思想，明确任务，认真领会和全面把握会议的主要精神
我们这次全国烟草工作会议，是在党的十六届五中全会召开之后，“十一五”规划开始实施之际召开的一次非常重要的会议。姜成康同志代表国家局党组在会议上所作的工作报告，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和国务院有关文件精神，认真总结了行业2005年的工作，深入分析了当前行业发展面临的形势，对当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的总体思路、奋斗目标和需要着重做好的几方面工作以及2006年的工作作了全面安排部署，提出了明确要求。这个报告，对于进一步推动烟草行业的改革与发展以至促进整个“十一五”时期的平稳发展，具有极为重要的指导作用，是这次会议的主要精神。全行业当前的一项重要任务，就是要认真学习和传达贯彻好这个报告的精神，以统一各级领导班子和全行业干部职工的思想与行动。
学习领会报告精神，要正确认识行业当前发展面临的形势。烟草行业经过“十五”时期特别是近年来的改革发展，各方面工作取得显著成绩，经济效益连续几年保持较高速度增长，这既为今后进一步发展打下了坚实的基础，同时也面临许多新的矛盾、压力和挑战。要深刻理解姜局长报告中对行业近几年工作“五个方面主要特点”的总结回顾和目前所面临的“三个方面严峻挑战”的深入分析，结合总结近几年和2005年的工作，认真总结分析本单位在坚持和落实“做精做强主业，保持平稳发展”基本方针、“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务以及在内部改革、结构调整、经济运行、思想政治建设和企业文化建设等方面的工作情况和取得的成绩，充分认识“履行《烟草控制框架公约》、市场竞争更加激烈、实现较高税利水平上的持续增长”等三个方面的严峻挑战对行业平稳发展带来的深刻影响和更大压力，既要看到有利条件也要看到不利因素，既要看到发展基础也要看到严峻挑战，既要增强发展信心又要防止盲目乐观，以统一认识，持续发展。
学习领会报告精神，要全面把握当前及今后一个时期行业改革与发展的总体要求和主要工作。姜局长在工作报告中，非常明确地提出了当前和今后一个时期行业改革与发展的总体思路，强调在始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”基本方针，继续紧紧围绕落实“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”主要任务的同时，要着力于完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，努力实现烟草行业税利增长与国民经济增长基本保持同步，切实维护国家利益和消费者利益，推动行业持续稳定协调健康发展。围绕这一总体思路和目标要求，全面部署并深刻阐述了当前和今后一段时期必须着重做好的四个方面主要工作，即坚持“不断深化行业改革，努力提高适应市场能力；继续推进结构调整，努力提高资源配置效率；切实转变增长方式，努力提高自主创新能力；重视加强队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质”，并具体部署了其中的12项工作任务。会议讨论中大家谈到，这一总体要求和四个方面的主要工作以及12项具体任务，全面贯彻和充分体现了坚持以科学发展观为统领，充分体现了贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议和国务院有关文件精神与烟草行业实际的紧密结合，充分体现了行业改革和各项工作不断深入推进的连续性和新要求，符合中央要求，符合行业实际。传达贯彻会议精神，要重点围绕报告中提出的行业今后一个时期改革与发展的总体思路和主要工作，认真组织学习，切实加深理解。
学习领会报告精神，要认真学习理解和明确做好各项工作的具体措施和要求。姜局长的工作报告中，对进一步深化行业改革、推进结构调整、转变增长方式、加强队伍建设四个方面的主要工作分别作了阐述，提出了实施各项改革和开展各项工作的具体落实措施和相关要求。比如，在深化行业改革方面，明确提出了理顺资产管理体制、深化企业改革的具体实施步骤、方法和措施；在推进结构调整方面，明确提出了要着力培育10多个重点骨干企业，建立全国统一、完善的卷烟销售网络的目标要求；在转变增长方式方面，明确提出要紧紧围绕培育10多个全国性名优品牌，切实加大技术创新力度，着力提高自主创新能力；在加强队伍建设方面，明确提出要高度重视聘用人员队伍建设、人力资源能力建设和领导班子建设，努力增强忧患意识、大局意识、责任意识，等等。对此，都要通过认真学习，不断加深理解，具体贯彻落实。
二、坚定信心，锐意进取，以更加饱满的热情抓好会议精神的贯彻落实
贯彻落实好会议精神的关键，在于我们的各级领导干部特别是各级主要领导干部。对此，提出以下三点要求：
1．要切实统一领导班子的思想认识。这次会议对于全面贯彻落实国务院有关文件精神，推动行业今后一个时期的持续平稳发展，具有十分重要的意义。通过前一段时间的学习，大家普遍感到，国务院有关文件对于行业发展具有里程碑的意义。姜局长在这次会议的报告中，全面部署了贯彻落实国务院有关文件要求，加快推进理顺行业资产管理体制、深化烟草企业改革的任务。对这项关系行业发展全局的改革，涉及范围面比较大，政策性很强，需要解决的问题多，如何保证改革顺利实施和稳步推进，面临的任务非常艰巨和繁重，也是对各级领导班子领导改革和发展能力的一次最实际的检验。因此，贯彻落实会议精神，首先要求各级领导班子必须切实统一思想，统一认识，统一步调，坚定信心，密切配合，要以领导班子的思想影响和带动广大干部职工的思想。必须明白，国务院有关文件精神，就是中央的精神。贯彻落实好国务院有关文件精神，就是在思想上、行动上与中央保持一致。
2．要认真研究制定贯彻落实会议精神的具体措施。这次会议后，各单位要尽早作出安排，抓紧做好会议精神的传达贯彻工作。要在领导班子中原原本本地传达学习姜成康同志的报告，结合学习国家局4个调研组在会议上专题发言的有关内容，在全面领会精神的基础上，认真研究制定贯彻落实会议精神的具体意见和措施。要全面贯彻落实科学发展观，着眼烟草行业发展全局，紧密联系本单位实际，正确分析和认清形势，实事求是地确定今后一个时期的工作思路和发展目标，切实防止盲目提过高指标，确保平稳健康发展。要根据姜局长报告中提出的部署要求，认真分析本单位当前各方面工作的开展情况，针对存在的问题和薄弱环节，制定切实有效的措施和目标要求，着力解决存在的突出问题，推动工作深入开展。要坚持从本单位实际出发，突出重点，发挥优势，立足当前，着眼长远，统筹安排好各项工作，全面抓好落实。要通过制定贯彻落实会议精神的具体措施，把科学发展观自觉贯穿到行业改革与发展的各方面工作中，确保行业今后一个时期的发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。
3．要以奋发有为的精神积极做好工作。落实这次会议的各项部署，特别是在实施理顺资产管理体制改革、推进企业联合重组过程中，不可避免要涉及到各方面利益关系的调整，行业内部原有的利益格局也将发生新的变化。这就要求行业每一位职工特别是领导干部，都要从行业长远发展考虑，站在“两个切实维护”的高度，正确认识和看待局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、个人利益与国家利益的关系，以积极的态度正确对待改革中的岗位变动和利益调整等问题。要利用多种形式广泛进行宣传教育，使广大干部职工充分认识推进行业改革的必要性和紧迫性，增强对改革的适应能力，以更加饱满的热情投身改革，努力做好工作。要按照姜局长报告中强调提出的要求，切实增强忧患意识、大局意识、责任意识。每个领导干部都要切实树立高度负责精神，抛弃各种私心杂念，专心致志做事，尽职尽责工作，自觉为职工做出表率，为保证行业改革和各项工作顺利推进打下坚实的思想基础。
三、脚踏实地，埋头苦干，努力做好当前的几项工作
2006年是实施“十一五”规划开局之年，做好今年的各项工作，对保持行业今后一个时期的平稳发展意义重大。各单位要按照姜局长报告中对2006年工作的部署和有关要求，精心进行安排，认真组织实施，扎扎实实抓好贯彻落实。当前，各单位要利用春节前后这段时间，抓紧安排召开今年的工作会议，集中精力抓好会议精神的传达贯彻工作。与此同时，还要认真做好以下工作：
一是要积极做好烟叶生产的各项准备工作。要继续广泛宣传稳定烟叶生产的政策措施，切实防止过热现象。要确保在移栽前全面完成与烟农签订种植收购合同工作，产区各级公司要加强检查，严格按国家下达计划执行，坚决制止无合同种植烟叶。对烟叶生产基础设施建设、各种物资供应和育苗等前期准备工作也要抓紧落实，确保烟叶生产质量不断提高。
二是要努力做好春节前后的卷烟市场供应工作。春节是各种商品流通最集中、最密集的时期。要积极采取措施，保证节日期间卷烟的市场供应。工业企业要加强调度，合理安排品牌结构，满足节日消费需求；商业企业要积极组织适销对路货源，确保市场有效供给。要坚持按计划进度组织生产，保持市场供求稍紧平衡。对节日期间低档卷烟的生产供应也要予以充分保证。要密切关注市场变化，适时适度加强调控，促进经济运行平稳发展。
三是要高度重视和认真做好节日期间的有关工作。前不久，国家局就做好“两节”期间的有关工作专门下发了通知，各单位要按照通知要求，切实做好春节期间的有关工作。要认真安排和组织好节日期间对离退休干部职工和困难职工的走访慰问活动，实实在在地帮助职工群众解决生活中的实际问题。要坚持厉行节约，反对奢侈浪费，特别要严格禁止借节日之机用公款相互走访、大吃大喝及各种高消费娱乐活动。要抓好节日的安全，落实值班制度，严防事故发生。确保全行业过一个欢乐、祥和、节俭、安定的春节。春节前又是卷烟制假违法犯罪活动的高发期，各地要高度重视，积极与公安部门联合，抓住时机掀起一个打假新高潮，并与市场监管有机结合起来，进一步规范春节期间的卷烟零售市场秩序，营造良好的市场环境。
贯彻落实好这次会议精神，简要概括上面讲的几点意见，就是要统一思想，明确任务；坚定信心，锐意进取；脚踏实地，埋头苦干。行业各级领导班子和广大干部职工要振作精神，齐心协力，团结奋斗，在狠抓落实上下功夫，把会议提出的各项任务一项一项落到实处，责任到人，确保各项目标的实现。行业各直属单位传达贯彻会议精神的情况，请在2月底前向国家局作出专题报告。
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