一、烟草行业2005年工作完成情况

 

　　2005年是“十五”时期的最后一年，全国烟草行业在党中央、国务院及国家发改委的正确领导下，在各有关部门和地方党委、政府的大力支持下，按照年初的工作部署，继续抓好“四个推进”，正确处理“五个关系”，依靠全行业干部职工的不懈努力和扎实工作，圆满完成各项工作任务，保持了行业平稳健康发展。全年实现工商税利超过2400亿元，比上年增加300亿元以上，增长14%。其中实现工商税金1590亿元，同比增长11%。

 

　　1．稳定种植规模，注重提高质量，烟叶生产继续保持平稳发展。全行业更加重视烟叶工作，把稳定规模作为烟叶生产的首要任务，认真落实烟叶生产的各项政策措施，巩固和加强烟叶的基础地位。针对去年以来烟叶生产资料价格上涨、农民种烟积极性不稳定以及自然灾害频发等不利因素影响，国家局及时出台提高烤烟收购价格、调高产前扶持费标准、增加煤炭专项补贴、安排专项资金支持烟叶生产等一系列政策措施，加大对烟叶生产的扶持力度，对稳定烟叶规模起到了重要作用。产区各级烟草部门进一步完善和落实合同制，严格按计划组织烟叶生产和收购，收购秩序保持稳定。全国烤烟种植面积1674万亩，比上年增加160万亩，预计本农业年度全国烟叶收购量保持在210万吨左右，烟叶供求总体平衡。为提高烟叶质量和整体工作水平，各产区坚持重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础。产区基层站的管理得到重视和加强，稳定了烟叶生产技术指导队伍。育苗、烘烤、收购等关键环节社会化、专业化服务体系进一步完善，为广大烟农提供了更为方便、有效的服务。烟叶基础设施建设开始启动，生产条件逐步改善，漂浮育苗、集约化烘烤、土壤改良及排灌等关键技术的推广力度进一步加大。全国集约化育苗比例达到82%，其中漂浮育苗移栽面积达到1010万亩。部分替代进口烟叶生产示范区的带动作用得到发挥，示范点增加到35个、示范面积11万亩。以提高烟叶品质为中心的配套技术示范工作取得成效，示范面积扩大到23万亩。各产区烟叶生产可持续发展规划初步制订完成，为调整和优化烟叶生产布局奠定了基础。

 

　　2．适应市场变化，加强宏观调控，经济运行质量和效益继续稳步提高。全行业始终坚持“控量、促销、稳价、增效”的经济运行指导方针，针对年初一度出现的卷烟生产进度偏快、产品结构偏高、增长速度偏热的突出矛盾，国家局连续两次召开电视电话会议，采取积极有效措施，切实加强对总量和结构的调控。坚持按月下达生产计划，对进度偏快省份及时进行限产，严格控制进度，确保均衡生产；专项安排增加低档卷烟生产计划，加大低档卷烟生产的补贴力度，确保市场有效供给；加大对卷烟生产进度和低档卷烟产销的考核力度，及时下达调度令，确保产销协调。各单位认真贯彻落实国家局制定的各项调控措施，合理安排产销结构，尤其重视组织抓好低档卷烟的生产和市场供应。通过行业上下共同努力，使1—4月产大于销的被动局面得到扭转，保持了全年卷烟产销协调稳定增长，产品结构趋于合理。全行业累计生产卷烟19420亿支（3884万箱），同比增长3.67%；销售卷烟19470亿支（3894万箱），同比增长3.7%；年末卷烟工商库存1287亿支（257万箱），保持正常库存水平。全行业大力推进品牌维护、提升工作，启动了部分名优卷烟品牌36个重点城市的市场监测和部分名优品牌市场走势监测工作，加强品牌管理与战略研究，名优品牌的竞争力进一步提高。全年卷烟生产牌号为325个，比上年减少169个；前10个牌号生产集中度为26.4%；百牌号生产比重为84.7%；名优卷烟生产比重为39.5%。进一步加强卷烟价格管理，实施卷烟零售明码标价工作，大部分名优卷烟已基本实现全国统一批发价。通过有效组织调度和加强管理，丝束等烟用物资实现了稳定供应，烟草进出口工作保持平稳发展，烟叶、卷烟出口总量与上年基本持平，全年实现出口创汇5.7亿美元，同比增长8.6%。

 

　　3．推进行业体制改革，加快企业联合重组，烟草资源进一步得到有效整合。云南、广东中烟工业公司和四川省烟草公司理顺产权试点工作进展顺利，构建了母子公司体制，调整了省级公司职能。选择部分重点卷烟工业企业按照现代企业制度要求建立法人治理结构。进一步优化工业企业组织结构，全年共有13家卷烟工业企业完成了组织结构调整，目前具有法人资格的卷烟工业企业已调整减少到44家。大力实施烟草商业流通体制改革，强化地市级公司市场营销主体地位，取消县级公司法人资格步伐继续加快。全年共有202家县级公司取消法人资格，到2005 年底全行业已累计取消县级烟草公司法人资格1317家。完成了7家打叶复烤企业的公司制改造工作，全行业已有44家打叶复烤企业按照公司制进行改制。全行业卷烟销售网络建设以整体推进、全面提升为目标，统一地市级公司网络运行模式，基本实现了新业务模式的转换，资源整合取得实质性进展，整体水平有了较大提高。统一地市级公司电话订货系统。全国持证卷烟零售客户中实行电话订货的达到430万户，占零售客户总数的97%；实行电子结算的195万户，占零售客户总数的43.97%。全行业有近百分之五十的地市级公司完成了对配送部门的整合，实现了“一库式”配送，直接分拣到户的达到296万户，地市级公司经营主体作用已经显现，促进了网络整体功能进一步发挥。大连、深圳、杭州等市公司“按客户订单组织货源”试点工作取得初步成效，卷烟需求预测准确率和订单满足率不断提高，适应市场的能力逐步增强。

 

　　4．深入开展整顿规范，强化内部管理监督，烟草生产经营秩序明显改善。按照《2005年烟草行业整顿规范工作实施意见》，全行业继续深入推进整顿规范工作。为进一步巩固烟叶流通秩序整顿成果，防止烟叶经营违法违规问题反弹，国家局在全行业开展了烟叶生产经营秩序专项整顿，加大对违规经营烟叶案件的查处力度，进一步解决烟叶生产经营中存在的突出问题。各单位切实做好财经秩序整顿的后续工作，在落实整改的基础上，增加“整改督查总结”阶段，对数据填报、问题整改、制度建设和资料归档等项工作进行认真检查，对三年多时间的财经秩序专项整顿工作进行全面总结，善始善终做好整顿工作。为从根本上解决行业各种不规范问题，从解决“注重自律”这一重要课题入手，国家局党组自5月份开始在行业全面开展加强内部管理监督工作，努力构建加强内部监管长效机制，并明确河北省局等7个单位为国家局加强行业内部管理监督工作联系单位。各单位认真落实国家局《关于加强行业内部管理监督工作的意见》以及专卖管理、财务审计、纪检监察等三个方面实施意见的具体要求，主要领导亲自部署工作，积极推动内部管理监督工作深入开展。行业各直属单位进一步健全整顿和规范市场经济秩序领导小组，完善了整顿办工作机构，配备了专职副主任及专职人员，与各职能部门紧密配合协作，加强督导检查，狠抓落实。各单位普遍制定了加强内部管理监督实施方案，健全各项监管制度，突出抓好监管重点，注重加强同级监督和日常监督，对本级联系单位的工作加强具体指导，及时发现问题、总结经验，以点带面推动工作开展。通过半年多的努力，行业内部管理监督工作取得初步成效，各级领导干部特别是主要领导对加强内部管理监督工作的认识明显提高，加强内部管理监督的自觉性和主动性得到增强。各单位更加重视内控制度建设，全面推行预算管理，加强内部审计和资金监管，进一步规范生产经营行为，推动行业内部管理监督工作深入、扎实、持久地开展。

 

　　5．切实加强专卖管理，严厉打击制假活动，进一步净化卷烟市场。各级专卖管理部门紧紧依靠当地党委、政府的支持，与公安等部门密切合作，始终保持卷烟打假的高压态势。进一步完善打假协作机制，加强卷烟制假案件的移送工作，对重大涉烟案件进行跟踪督办。坚持“打源头”的方针，深入开展打击卷烟制假窝点活动，加强对卷烟纸等原辅材料和烟厂闲置设备的重点监管。全面开展打击制售假烟网络工作，建立打击销售假烟网络的组织机构和跨地区打假协调机制，形成协查办案的合力，成功组织了“6•18”、“9•23”等跨省区打击销售假烟网络行动，卷烟打假工作取得了新的突破。强化县级烟草专卖局职能建设，切实履行卷烟打假打私、加强市场监管的责任。加强对卷烟零售终端的政策、法规研究，制定卷烟零售业态分类标准和配套管理措施，对零售客户实施经营指导和依法管理。据统计，全年共查处制售假冒商标卷烟案件34.7万起，查获假冒卷烟73万件、制假烟叶1.2万吨，捣毁制假窝点2908个，查缴制假烟机1608台，打掉销售假烟网络23个，依法拘留制假分子5336人，判刑1697人、劳教82人。

 

　　6．大力实施科技创新，努力提高管理水平，企业竞争实力不断增强。全行业以培育名优品牌为核心，不断加快技术创新步伐。“烟草育种、卷烟调香、特色工艺、减害降焦”四大战略课题开始启动。企业技术中心建设进一步加强，全行业已建立7家国家级、10家行业级企业技术中心，其中8家企业技术中心被国家人事部认定为博士后科研工作站。烟叶科技开发与推广体系不断完善，加强了育种中心、试验站和生理生化基地建设。进一步加强质量监督和标准化管理，卷烟焦油量平均降至13.5毫克/支。完成了新《卷烟》国标的发布与宣贯工作，全行业有16个品牌被国家质检总局认定为中国名牌卷烟。烟机工业努力提高国产烟机质量水平和增强自主开发能力，引进技术的10000支/分卷接机组、550包/分包装机组成功开发。随着企业联合重组有效推进，规模扩张的大企业加速资源整合，加快机构调整，强化内部管理，积极运用信息化手段创新管理方式，提高企业现代管理水平。以落实安全生产责任制为核心，进一步完善安全监督管理机制和基础管理工作，推广实施职业安全健康管理体系，以道路交通、锅炉压力容器等为重点开展安全专项整治工作，避免了重、特大事故发生。完善投资管理办法，健全行业重大投资项目决策机制，严格控制多元化投资。信息化建设取得新的进展，行业地面骨干网建设全面完成，卷烟生产经营决策管理系统正式运行，并与烟草专卖准运证管理系统实现全面对接。卷烟、烟叶等烟草专卖品的省际、省内交易全部实现网上运行。

 

　　7．加强思想政治建设，推进反腐倡廉工作，为行业改革和发展提供了有力保障。按照中央统一部署和地方党委安排，行业全面开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。各单位把开展先进性教育活动作为一项重大政治任务，精心组织实施，紧密联系行业改革与发展实际和党员队伍、党组织建设现状，认真制定和落实各项整改措施，着力解决存在的突出问题，全行业党员干部队伍的精神面貌发生新的变化，工作作风进一步转变，党员保持先进性长效机制初步建立。以开展先进性教育活动为契机，高度重视加强行业思想道德建设和企业文化建设。全行业广泛开展了牢固树立国家利益、消费者利益至上共同价值观大讨论活动，广大干部职工积极参与，采取多种形式从理论和实践层面展开讨论，加深了对“两个至上”共同价值观的认识和理解，把“两个切实维护”自觉落实到各方面工作中，为推进行业改革和发展打下较为坚实的思想基础。进一步加强各级领导班子和后备干部队伍建设，在全行业开展“四好”领导班子创建活动，促进了领导班子和领导干部整体素质的提高。不断深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗力度，积极推行聘用制，建立和完善激励机制。大力加强教育培训工作，增强培训的针对性和提高培训质量。国家局党校（培训中心）两期领导干部进修班共培训干部学员188名，“管理整合”等短期研讨培训效果良好。中国烟草职工技术培训中心举办各类培训班96期、培训职工1.18万人（次），并积极组织开展远程培训。各级烟草学会积极组织开展学术交流与研讨活动，《中国烟草通志》编纂工作全面完成。全行业认真贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，以建立健全烟草行业惩治和预防腐败体系为重点，深入学习贯彻中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从行业和本单位实际出发，制定具体贯彻落实意见，扎实开展构建惩防体系的基础性工作。国家局党组制定下发了《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》，明确了规范领导干部领导行为的五个方面重点，强调了切实加大追究力度的八项纪律，既突出了管理监督重点，又做到有章可循。各级纪检监察机构不断完善机制和健全制度，加大对同级领导班子及其成员监督检查的力度，加强对权力运行的制约和监督。进一步加大反腐败工作力度，切实落实中央纪委五次全会关于领导干部廉洁自律的各项新规定和新要求，重点加强领导干部、领导机关的廉洁自律工作。

 

　　二、当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的主要工作

 

　　近年来，烟草行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，通过行业广大干部职工的共同努力，各项工作继续向前推进，生产经营保持良好发展态势。2005年实现税利比2000年增长124.3%，年均增长17.5%，是实行烟草专卖制度以来发展比较好的一个时期。回顾总结行业近年来的工作，主要情况和特点是：

 

　　认真贯彻落实“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，坚持把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上；

 

　　在坚持专卖制度前提下，积极推进以市场为取向的改革，顺利实施省级公司工商管理体制分开，开展建立现代产权制度和现代企业制度试点工作，深化企业内部三项制度改革，进一步转变国家局、总公司，省级局、省级公司职能，确立卷烟工业企业和地市级公司的市场主体地位，充分发挥市场机制作用，使专卖制度下的烟草充满生机与活力；

 

　　大力推进卷烟工业企业战略性调整，在更高层次、更高水平上推动企业联合重组，加大卷烟品牌整合力度，加快取消县级公司法人资格，优化企业组织结构和产品结构，较好地实现生产要素合理流动，努力改善和提高资源配置效率；

 

　　始终坚持控制总量方针，加强和改善宏观调控，更加重视烟叶的基础地位，全面推进卷烟销售网络建设，加快信息化建设步伐，加强财务审计和内部监管，大力推动技术进步和管理创新，努力提高经济运行质量和效益；

 

　　牢固树立“国家利益、消费者利益至上”的共同价值观，高度重视法制建设和市场监管工作，坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营活动，切实加强领导班子建设和党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，努力解决好专卖制度下提高效率和注重自律两大课题，进一步坚持和完善烟草专卖制度，全面提高干部职工队伍的素质。

 

　　烟草行业通过近几年来的良好发展，为今后工作奠定了较为坚实的基础，面向未来，我们已经站在一个新的起点上。同时，烟草行业要继续保持平稳发展，也将面临许多新的矛盾和问题，面临更加严峻的挑战。主要表现在：

 

　　一是鉴于烟草产品的特殊性，面临着吸烟与健康问题更加严峻的挑战。目前，我国政府履行《烟草控制框架公约》工作已经启动，今后烟草发展的外部环境将受到更加严格的限制，对此我们要有足够的思想准备。

 

　　二是随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，面临着市场竞争更为严峻的挑战。我们要认识到，改革开放是我国的基本国策，烟草专卖处于市场经济和对外开放的大环境中，如何增强忧患意识、市场意识，应对更加激烈的市场竞争是必须解决的重大课题。

 

　　三是由于行业近年来的高速增长，面临着如何在较高税利水平上实现持续增长的严峻挑战。目前行业税利已在高位上运行，如何延长稳定增长期，避免出现大的波动，任务更加繁重和艰巨。

 

　　面对以上三个方面的严峻挑战，要确保烟草行业较长时期的持续平稳发展任务更加艰巨。根据党的十六届五中全会、中央经济工作会议精神，国家局党组研究提出当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领行业改革与发展全局，始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，继续紧紧围绕落实“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，着力于完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，努力实现烟草行业税利增长与国民经济增长基本保持同步，切实维护国家利益、消费者利益，推动烟草行业持续稳定协调健康发展。

 

　　按照以上总体目标和要求，全行业当前和今后一个时期要着重做好以下几方面的工作。

 

　　（一）不断深化行业改革，努力提高适应市场能力。

 

　　近年来，烟草行业改革取得了重大突破，有力地促进了行业发展，实践证明，改革是推动行业发展的强大动力。目前行业改革已进入攻坚阶段，所要解决的问题比前一个时期复杂得多。我们要在继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制前提下，统筹规划，精心组织，积极稳妥地做好各项工作，不断深化行业改革，努力提高适应市场能力。

 

　　1．理顺产权，转变职能，建立烟草现代产权制度和企业制度。要从有利于烟草专卖制度巩固和完善，充分发挥专卖体制优势；有利于发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境；有利于提高效率、注重自律，建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度；有利于调动各方面积极性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。要在认真总结云南、广东卷烟工业企业和四川烟草商业企业理顺产权试点工作的基础上，抓住时机，抓紧完成总公司所属企业国有资产划转工作，构建母子公司体制，建立烟草现代产权制度。要深化烟草企业改革，建立现代企业制度。继续推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团；在实行专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业有序竞争；加大卷烟工业企业公司制改造的力度，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构，加快工厂制向公司制转变。要进一步完善烟草商业企业管理体制，把地市级公司培育为市场营销的主体，组建全国统一的销售网络，进一步推进全国大市场的形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境；要转变省公司职能，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，切实防止国有资产流失，承担国有资产保值增值责任。专业性公司改革要体现专业分工，突出强调服务，努力提高水平，逐步实现投资主体多元化，完善法人治理结构，为“两烟”经营提供强有力的支撑和保障。要深化总公司体制改革，依法经营管理所属企业国有资产，进一步强化监督，实现科学民主决策，相应调整内部机构，依法行使职权，不直接干预企业的生产经营活动，保障企业生产经营自主权。切实加强行业管理，认真履行国务院赋予的管理职能；加强和改善宏观调控，努力提高经济运行质量和效益；依法对所属企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。为了保证改革顺利推进，要严格执行干部纪律、财经纪律，违者一经发现，必须严肃处理。要高度重视稳定思想、稳定队伍，确保在稳定中推进改革。

 

　　2．适应市场，满足消费，进一步改革卷烟交易方式。工商管理体制分开后，地区封锁得到有效缓解，新型的工商关系已初步建立，有力地促进了行业发展。但也要看到，烟草产品市场化水平并不是很高，企业适应市场能力并不是很强，工商关系调整仍有大量工作要做。要认识到，专卖制度下的烟草，适应市场的能力越强，就越具有强大生命力。要从体制上改革现有卷烟交易方式，提高卷烟产品市场化水平，提高工商企业适应市场的能力。由于历史和体制等方面的原因，目前卷烟交易在很大程度上仍然是自上而下的交易方式，订单不是真正来自市场，卷烟产销存在与市场脱节现象，这种状况如不改变，现有的企业、品牌格局将被重新固化，制约行业进一步发展。为了解决好这一问题，国家局去年在大连、深圳、杭州三个城市开展了“按客户订单组织货源”试点工作。“按客户订单组织货源”改变了自上而下的交易方式，使订单真正来自市场，满足消费者需要，对现行管理体制、运行方式提出了新的要求，是一场重大变革。通过半年的积极探索，试点工作取得了初步成效。主要表现在市场机制作用日趋显现，卷烟销量稳定增长，产品结构更加贴近市场，品牌集中度不断提高，品牌发展强者趋强，充分显示了强势品牌的竞争优势和扩张能力。今年要在认真总结试点单位经验的基础上，进一步加强领导，精心组织，继续推进，努力提高试点工作水平，扩大试点单位范围和内容，把按订单供货向按订单生产延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸。今年除继续抓好三个试点城市外，在山东、山西两省全面开展按订单供货试点工作。在试点工作中，要更加注重消费者的真实需求，努力克服非市场因素；更加注重扶持重点企业，努力培育重点品牌，更加注重完善体制机制，努力解决深层次问题。要改革卷烟交易的计划管理方式。坚持控制总量、加强计划管理是烟草专卖的主要特征，也是保持平稳发展的重要前提，必须坚定不移地继续抓好。但在坚持控制总量前提下，要通过改革计划管理方式，充分发挥市场机制作用，实现资源的优化配置。为适应交易方式的改革，今年下半年起卷烟产销衔接取消省内省外计划分别管理方式，实行统一的计划衔接。工商企业都要认真研究交易方式和计划管理方式改革所带来的变化，努力适应新的形势，认真做好产销衔接工作，精心安排生产经营活动。

 

　　3．统筹兼顾，综合协调，妥善处理各方面利益关系。改革不可避免地要涉及利益关系调整，因此在实施改革过程中，要妥善处理各方面利益关系，争取各方面支持，形成推动改革的强大动力。要正确处理与地方政府的利益关系，在企业联合重组中，本着尊重历史、共享未来的原则，处理好与当地政府的利益关系。要正确处理行业内部的利益关系，充分调动省级公司、卷烟工业企业和地市级公司的积极性，进一步促进行业发展。要正确处理与零售客户和烟农的利益关系，零售客户是烟草公司连结消费者的桥梁和纽带，烟农是烟叶生产的主体，在深化改革中必须维护好零售客户和烟农的合理利益，如果他们的利益受到损害，最终损害的还是烟草行业自身。要正确处理联合重组中职工的利益关系。目前，行业实行的是工效挂钩的工资政策，工资的发放和增长要受到工资基数和效益增长的限制。由于原有的工资基础和效益水平不同，不同企业之间客观上存在着收入分配的差距，在企业重组中要承认这一差距，通过发展解决收入增长问题，并依法按程序加以规范。

 

　　（二）继续推进结构调整，努力提高资源配置效率。

 

　　“十五”时期，行业结构调整尽管取得了很大进步，尤其是卷烟工业企业从2000年151家调整减少到44家，生产集中度明显提高，但行业企业组织结构仍不尽合理，结构调整仍是今后一个时期的主要任务。要通过进一步优化结构，努力改善和提高资源配置效率。

 

　　1．以培育10多个重点骨干企业为目标，努力实现更高层次、更高水平的企业联合重组。竞争实力的增强、水平的提升关键在于培育一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强国际竞争力的优势企业。因此要继续推进卷烟工业联合重组，优化卷烟工业组织结构，培育10多个重点骨干企业。在联合重组工作中，要坚持以品牌为支撑，通过名优品牌扩张实现企业规模扩张。“十五”时期企业组织结构调整是以关停并转中、小烟厂为主要特征，通过关闭52个小烟厂、兼并重组50个中小型烟厂和5家重点卷烟工业企业，优化了企业组织结构。今后一个时期企业重组的主要任务是强强联合、合并重组。重组能否取得成效，企业做大后能否做强，难度更大，任务更为艰巨。因此在今后重组工作中，要更加注重发挥市场机制作用，坚持以名优品牌为支撑，通过做大做强名优品牌，实现做大做强企业的目标。要从实际出发，采取多种形式推进联合重组，坚持成熟一个，推进一个，不搞一阵风，也不搞单一模式。对于跨省联合重组要综合考虑各方面因素，从有利于加强协调出发，着眼于共同发展，可以采取参股、控股、全资等多种形式。要高度重视企业重组后的内部整合工作。重组后的企业由于生产规模迅速扩大，而且多点生产，要克服大企业病，提高效率，需要对原有组织构架进行重新整合。要按照统一协调、明确职责、减少环节、高效顺畅的要求，加快技术开发、市场营销、物资采购、生产制造四个中心的建设，实行扁平化管理，把公司办成真正的公司，把工厂办成真正的工厂。

 

　　2．以建立全国统一、完善的卷烟销售网络为主要任务，加快传统商业向现代流通的转变。要创造条件加快取消县级公司法人资格，把地市级公司真正培育为市场营销主体。纯销区的地市级公司，争取在今年内完成取消县级公司法人资格工作；烟叶主要产区在重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础的同时，认真做好取消县级公司法人资格试点工作，在总结经验、完善办法的基础上，积极稳妥地加以推进。要按照整体推进、全面提升、注重实效、创新发展的要求，继续抓好网建工作。当前尤其要注意解决网建发展不平衡问题，相对落后的省份要积极学习上海、大连、深圳等地网建经验，发挥后发优势，尽快提升水平，为按订单供货全面展开提供扎实的网建基础，并切实发挥好网络培育品牌的重要功能。要进一步提高对农村客户服务质量。随着县级公司法人资格取消，网建工作同样要重心下移，加强农村，努力提高对农村客户的服务质量。要加强对卷烟销售的考评工作，通过社会中介机构开展零售客户和卷烟工业企业对销售工作满意度调查，进一步改进工作，努力做到“三个满意”。要加强对价格形成机制、合理经营差率等问题的政策研究，积极探索同档同价同差率的可行性，通过改革交易方式等一系列措施，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。

 

　　3．以做精做强主业为基本方针，全面开展多元化投资的清理整顿工作。要更加重视、切实抓好多元化投资的清理整顿工作。今后除符合国家产业政策和经济发展需要的战略性投资、保证烟草产业安全和提高卷烟品质的重大投资外，一般不再进行多元化投资。要全面开展多元化投资清理整顿工作。为摸清家底，发现问题，解决问题，今年要全面开展多元化投资清产核资和清理整顿工作，并要按权益法进行核算。今后多元化投资企业一般实行母子公司体制，减少投资层次，以免造成管理失控。在清理整顿中，要严格执行国家有关法律法规，严格按程序办事，切实防止国有资产流失。要加强对多元化投资的管理。各省级公司要根据本单位实际，成立或指定专门部门负责多元化投资工作，通过盘活存量，加强管理，提高效益，实现多元化投资保值增值。

 

　　（三）切实转变增长方式，努力提高自主创新能力。

 

　　“十五”时期，行业技术、管理水平有着明显提高，但仍未摆脱粗放型增长方式，成本高、费用大、资源利用率低等问题仍然突出，不少企业效益增长还是建立在简单地调高结构、片面地追求增加产量、盲目地扩大经营差率上，配方成本、包装成本、经营管理费用水平居高不下，这种状况如不改变，发展也是难以为继的。因此，要把转变增长方式作为落实科学发展观的重要内容，摆在更加突出的位置，着力提高自主创新能力，增强发展后劲，提高整体竞争力。

 

　　1．紧紧围绕培育10多个名优品牌，加大技术创新力度，力求在核心技术和关键技术上取得突破。近年来通过整合牌号，培育名牌，使卷烟产品的集中度明显提高，到2005年前10个牌号集中度已达26.4%，并培育5个超百万箱的品牌。如何加大技术创新力度，提高产品的科技力和竞争力仍是今后工作的突出重点。要加强对市场的分析研究，把握消费者对卷烟产品风格、吸味的需要和发展变化，更好地适应市场，满足消费。关注市场、尊重市场就是要关注和尊重消费者的意愿，不断满足消费者的需要和发展变化，只有这样名优品牌的发展才有坚实的市场基础。要认识到，企业持续发展能力关键取决于持续创新能力，品牌昨天、今天适应市场，并不意味着永远适应市场，这就要给品牌不断赋予新的内涵，持续创新，跟上时代发展的潮流，否则就会被淘汰。要努力掌握拥有自主知识产权的核心技术，集中力量攻关，力求在烟草育种、特色工艺、卷烟调香、减害降焦等方面取得重大突破。烟叶工作要真正转移到以提高品质和等级合格率为中心的轨道上来，为名优品牌提供优质原料。要加强卷烟工艺研究和烟机研制，提高精细化加工和工艺控制水平，形成具有特色的工艺技术。调香技术是卷烟的核心技术，也是目前最为薄弱的环节。因此，要更加重视调香技术的研究，培养引进高素质的调香技术创新人才，力求在调香技术方面取得重大突破。要制定今后一个时期减害降焦目标，加强对减害降焦技术的研究，继续抓好减害降焦工作，适应更加严峻的控烟形势。要以培育重点名优品牌为目标，加快制订和积极实施品牌发展纲要，继续推进品牌整合，培育一批具有特色和较强国际竞争力的中式卷烟代表品牌。我国由于卷烟生产规模大，不同区域之间也存在不同的消费习惯，因此牌号太少不行，要继续实施百牌号发展战略。与此同时，要重点培育10多个全国性的名优品牌。

 

　　2．紧紧围绕提高资源利用效率，加大管理创新力度，力求在节约资源和降低成本费用上取得突破。全行业都要把节约资源、降低成本费用摆在重要议事日程，通过提高资源利用效率，实现节约发展，可持续发展。要制订科学合理的技术标准，加大节能降耗考核力度，公布能源和主要原辅材料消耗考核结果，改变拼原料、拼材料的粗放型增长方式。要全面推行预算管理，严格成本费用核算，坚持勤俭办企业方针，坚决克服大手大脚、铺张浪费等不良风气，刹住奢侈之风，提高效益。要进一步规范内部交易行为，解决经营活动中存在的突出问题，切实降低交易成本。要认真落实《数字烟草发展纲要》，加快推进信息化建设步伐，建立统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的行业数据中心。要进一步完善生产经营决策管理系统和电子政务系统，通过挖掘功能，发挥作用，提高行业宏观决策能力和管理水平。要加快电子商务建设，努力实现商流、物流、资金流的统一。要启动资金监管系统建设，用信息化手段切实加强资金监管，确保资金安全。

 

　　3．紧紧围绕建立和完善创新体系，明确创新目标，力求在完善创新机制方面取得突破。要坚持以企业为主体，充分发挥企业在自主创新中的主体地位。工商企业实施管理创新，要不断引入先进的管理思想、管理方法和管理手段，实施管理整合，促进生产要素合理流动，增强自主创新和综合管理能力，全面提升管理水平。重点卷烟工业企业要进一步转变观念，加大投入，大胆引进人才，有效激励人才，更加重视研发力量整合和技术中心建设，努力实现企业由大变强。要更加重视科研机构建设，充分发挥科研机构的牵头指导带动作用。行业的科研机构担负着基础应用研究和共用技术研究的重要责任，要进一步推动科研项目负责制和首席专家制度，加强与企业的合作和指导，加大原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的工作力度，集中力量攻关，解决制约行业发展的技术瓶颈问题，为行业技术进步发挥更加积极的作用。

 

　　（四）重视加强队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质。

 

　　加强队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是增强竞争实力、全面提升水平的关键所在。

 

　　1．高度重视聘用人员队伍建设，深入推进企业内部改革。近年来，随着网建的推进和专卖管理工作的加强，聘用了一批网络从业人员和专卖稽查人员，这是行业人事用工制度的突破和进步，为行业发展注入了新的活力。同时，对如何加强聘用人员队伍建设，规范对聘用人员的管理，调动聘用人员的积极性也提出了新的要求。要坚持用《劳动法》规范劳动用工行为。各单位都要对烟叶生产技术辅导人员、卷烟销售网络从业人员、专卖管理稽查人员（统称基层三员队伍）聘用工作进行认真总结，严格按照《劳动法》的有关规定，进一步健全管理制度，完善管理办法。要坚持竞聘上岗的用人方向。对基层三员队伍人员的聘用，要根据业务开展的需要核定编制，明确标准，择优录用，竞聘上岗。在基层三员队伍实行聘用制的同时，对企业内部管理岗位也要积极推行竞聘上岗，对行业内各类人才，包括聘用人员，一视同仁，公平竞争，真正形成“进得来、出得去、留得住”的用人机制。要为聘用人员成长创造条件。要根据基层三员队伍的特点，尤其是对专业性比较强、业务素质要求比较高的岗位，制定不同级别标准，通过严格考核，对聘用人员确定不同级别档次。同时要加强企业文化建设，在政治上关心他们成长。要加强对收入分配的政策研究。行业目前实行的是工效挂钩政策，要根据有关政策规定，严格工资开支范围，凡是网络从业人员和专卖稽查人员工资，必须在核定的工资基数中开支。要坚持市场取向的工资制度改革，认真研究、合理设计岗位工资标准和工资结构，尤其要防止相同岗位人员收入差距的进一步拉大，避免增加改革的难度。

 

　　2．高度重视人力资源能力建设，建设一支高素质的干部职工队伍。要更新观念，更新知识，努力建设学习型行业。随着行业改革的不断深化，必然要求要以行政管理为主向以行政管理与资产经营管理并重转变，从计划经济条件下的工厂制向市场经济条件下的公司制转变，从粗放型经营向集约型经营转变，原来熟悉的东西有的已明显不适应形势发展的要求，而新的形势又迫切需要更新观念、更新知识。要大规模地开展教育培训工作，突出抓好岗位能力培训和专业技能培训，努力学习现代经济和管理知识，学习法律知识，学习先进技术，提高干部职工业务素质。要加快创新型人才培养，努力建设创新型行业。着力自主创新是行业增长方式转变、结构调整的中心环节，是推动行业进步的不竭动力。科技创新关键在人才，要充分调动科技人员积极性，加快创新型人才培养、引进、使用，认真制定和落实留住人才和吸引人才的各项政策，激发创新激情。行业各级科技部门、科研院所以及烟草学会组织，要在培养创新型人才和建设创新型行业方面发挥积极作用。要继续深入开展“国家利益、消费者利益至上”共同价值观大讨论，大力加强行业思想道德建设。在专卖制度下解决好“提高效率、注重自律”两大课题既是长期的任务，也是当前工作的突出重点。解决好这两大课题，必须牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，提高干部职工的思想道德素质。要认真总结前段开展大讨论活动好的做法和经验，使大讨论活动能坚持下去，深入开展，扎实推进。要坚持把“两个至上”共同价值观作为行业文化建设、加强思想政治工作的重要内容，高度重视行业文化建设和思想政治工作，努力提高干部职工思想道德素质。

 

　　3．高度重视领导班子建设，更好地应对今后面临的严峻挑战。这里着重强调各级领导干部要增强忧患意识、大局意识、责任意识问题。近年来行业持续保持高速增长，这既为今后发展奠定了较为坚实的基础，同时又很容易产生盲目乐观情绪和骄傲自满思想，对可能遇到的矛盾和困难估计不足。在形势好的时候，要居安思危，力戒浮躁，更多地看到问题，看到工作中的薄弱环节，采取更加积极有效措施去解决前进中存在的问题，避免出现失误。这就要求行业各级领导干部要进一步增强忧患意识、大局意识，树立高度负责的精神，尽职尽责地做好工作。关于责任问题，我想再次强调。我们每一位领导干部都要把所担任的职务当成是一种责任，对国家负责、对消费者负责、对行业负责、对全体员工负责。责任是一种追求，一种境界，一种品格。我们每一位领导干部都要抛弃各种私心杂念，专心致志做事，老老实实做人，尽职尽责工作，不辜负组织对我们的希望。责任是良好精神状态的体现。我们的领导干部职务有高低，能力有大小，但只要坚持原则，敢于负责，狠抓各项工作的推动和落实，就能赢得群众的信任和支持。我们强调领导干部要有良好的精神状态，就要体现在是否以事业为重，对事业负责，推动事业不断发展上。要力戒空谈，脚踏实地，扎实工作，不辜负群众对我们的希望。责任也是考验领导干部是否称职的重要标准。在其位，谋其政，尽其责，是对每一位领导干部的基本要求，也是考验是否称职的重要标准。看一位领导干部是否称职，首先要看是否认真履行了自己岗位的职责。组织为我们做好工作提供了很好的机遇和平台，我们要十分珍惜，要讲责任，尽责任，克服工作中的重重困难，去努力实现所确立的工作目标。如果回避矛盾，得过且过，影响的不仅仅是自己，而是整个事业，这就是不称职的表现。

 

　　三、2006年的工作安排

 

　　2006年是“十一五”规划开始实施的第一年，切实做好今年的各项工作，对于顺利完成烟草行业“十一五”规划任务，促进行业平稳发展，具有十分重要的意义。为确保2006年各项任务圆满完成，全行业在着力推进和全面落实当前和今后一个时期行业改革与发展主要工作的同时，还要切实重视和认真做好以下几个方面工作：

 

　　1．高度重视烟叶工作，切实防止出现过热现象。全国烟叶生产已连续八年保持稳定，目前烟叶库存总量比较充足，结构基本合理，能够完全满足卷烟工业生产需要。当前烟叶工作的突出问题是，在烟叶经营走出困境、保持良好发展的同时，计划观念明显减弱，部分地区合同签订流于形式，违法违规收购经营烟叶问题时有发生。这种状况如不采取有力措施认真加以解决，势必严重影响烟叶生产健康发展，以至影响行业生产经营全局。要严格执行国家下达的种植收购计划，坚决刹住超种超收苗头，避免出现类似1997年严重超种超收的被动局面。为确保烟叶生产稳定，国家局明确提出，今年生产收购计划总体维持去年水平，“不开口子、不做调整”。各单位要严格按照国家局下达的烟叶种植收购计划和出口备货计划执行，逐级分解落实到位，并实行一把手负责制，采取切实有效措施，严禁超计划种植。要严格落实烟叶生产收购合同制，按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的要求，在烟叶种植之前与烟农全面签订合同，提高合同签订质量，加强对种植和收购环节合同执行情况的检查力度，坚决制止无计划、无合同或超合同种植收购烟叶。再次重申，任何地区和单位不得超计划、超合同种植和收购烟叶，任何单位和个人不得无合同擅自收购烟叶，违者一经发现，必须严肃查处。对今年超计划收购的省级公司也要实行问责制，追究领导责任。要继续坚持重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础，努力提高烟叶工作水平。要切实加强烟叶生产基础设施建设，通过抓好试点，总结经验，及时发现问题、解决问题，务求取得实实在在的成效。当前尤其要重视抓好对已竣工项目进行全面验收，对资金使用及时跟踪审计，认真检查工程质量是否符合标准，资金使用是否符合规定，真正做到对国家负责、对农民负责、对历史负责。要切实加强基层建设。烟叶生产收购环节多、任务重，各项工作能否落实到位，关键在于加强基层建设。要针对取消县级公司法人资格后新的形势，认真研究制定加强基层建设的意见和措施。要切实加强烟叶生产专业化、社会化服务体系建设。我国烟叶生产是建立在千家万户分散种植的基础上，要从保证烟叶生产先进实用技术推广得到较好落实、提高烟叶生产整体水平出发，进一步健全专业化、社会化服务系统，努力提高为烟农服务的水平。

 

　　2．继续抓好卷烟产销协调稳定增长，确保经济运行平稳健康发展。卷烟生产经营要继续坚持“控量、促销、稳价、增效”方针，工商企业都要密切关注市场变化，着眼市场需求，合理安排产销结构，确保卷烟销量稳定增长。要严格控制生产进度，坚持按照下达计划均衡组织生产，始终保持产销稍紧平衡和库存合理。要根据企业联合重组后出现的新变化、新情况，继续紧紧围绕培育优势大品牌、提升重点企业核心竞争力，进一步整合卷烟牌号，把资源优势真正集中到有市场、有竞争力、有效益的大品牌上来。要继续高度重视组织抓好低档卷烟的生产和销售，这不仅对保持卷烟销量的稳定增长和行业平稳发展具有重要作用，而且直接关系到广大农村市场的卷烟消费供应，工商企业都要从行业持续平稳发展和维护消费者利益出发，积极采取措施落实低档卷烟产销计划，稳定低档卷烟生产，确保低档卷烟市场有效供给。烟机企业要在提高自主创新能力上下功夫，以发挥国产烟机在行业技术装备中的主导作用为主要任务，进一步巩固和开拓市场，促进经济效益平稳增长。烟草进出口工作要以整合资源、拓展渠道、重心外移、做实市场为重点，切实推进转型、改制、整合步伐，努力扩大烟叶和卷烟出口，提高国际市场占有率和竞争力。多元化投资管理工作要以多元化投资清理登记、摸清家底和建立健全管理机构与监管机制、监管制度为重点，为清理整顿、加强监管打好基础。全行业各单位都要高度重视安全生产管理工作，认真贯彻国务院关于加强安全生产工作的各项指示精神，坚决克服麻痹、松懈思想，采取有效措施，强化安全管理。要专题研究，全面检查，进一步落实安全生产责任制；要突出重点，狠抓落实，保证各项安全生产措施真正落实到位；要健全制度，完善机构，努力提高应对突发事件的能力；要严格纪律，明确职责，切实加大事故责任追究力度，确保安全生产，严防各类事故发生。

 

　　3．始终保持卷烟打假打私高压态势，进一步强化烟草专卖管理。近几年全行业经济效益持续较快增长，坚持不懈地开展卷烟打假斗争、整顿规范市场秩序发挥了重要保障作用，在理顺行业资产管理体制、不断深化企业改革的形势下，打假打私工作丝毫不能放松，专卖管理丝毫不能削弱。要坚持以打假打私为重点，在前几年取得显著成效的基础上，认真总结经验，针对存在的问题和薄弱环节，进一步加强领导、加大力度，坚持和落实烟草、公安联合打假工作制度，通力配合，深入推进卷烟打假打私工作。制假重点地区要以端窝点、抓主犯为主攻点，重点摧毁假烟生产能力，着力解决卷烟制假活动屡打不绝问题。其他地区要严厉打击转移、扩散的卷烟制假活动，做到有制假活动露头就打，不使其形成气候。要坚持把打击制售假烟网络放在突出重要的位置，认真落实国家局和公安部联合下发的《打击制售假烟工作方案》，总结探索经营案件的方法和经验，全面深入开展打击制售假烟网络工作，务必在打击制售假烟网络上取得新的更大成果。同时，对运输环节贩运假烟行为、违法生产经营卷烟纸行为、违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为也要继续进行严厉打击，对关停烟厂遗留烟机设备及原辅材料要加强监管，加大对重点地区、重点场所和重点渠道的控制，打防结合，综合治理，从源头上切断制假原辅材料的供应渠道。走私活动重点地区要密切关注卷烟走私新动向，有关省局要高度重视，与海关、边防等部门密切配合，加强日常市场检查和情报调研分析工作，排查线索，深挖走私团伙，采取有针对性的打击措施，有效遏制卷烟走私贩私违法犯罪活动。在专卖管理中，要进一步抓好卷烟零售市场监管工作，在提供优质服务的同时，坚持对零售客户依法加强管理，保护合法经营，查处违法经营，维护市场秩序，提高市场净化率。要进一步加强县级烟草专卖局建设，保障县级局在机构设置、人员配备、经费开支、装备配置等方面开展工作的需要，充分发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用。要积极适应行业深化改革的需要，全面开展“五五”普法教育活动，提高干部职工法律意识和法律素质，大力加强各级专卖管理机构和专卖队伍建设，明确各级专卖部门职能，健全完善专卖执法体系，提高专卖管理队伍整体素质，确保做到严格执法、公正执法、文明执法，严格按规范程序办案，把烟草专卖管理工作努力提高到一个新水平。

 

　　4．坚持突出重点，深入推进加强行业内部管理监督工作。加强行业内部管理监督，既是关系到行业长远发展的长期性任务，也是当前全行业必须着重抓好的一项重点工作。要坚持不懈、持之以恒地开展下去，确保行业健康发展。今年，全行业要按照国家局去年5月召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议和11月召开的加强内部管理监督工作汇报会议的总体部署和有关文件要求，深入抓好贯彻落实，扎扎实实地向前推进。要切实加强领导，把加强内部监管与构建惩治和预防腐败体系紧密结合起来，坚持教育、制度、监督并重，坚持突出重点，把加强内部管理监督特别是对各级主要领导干部的监督，作为加强领导班子建设的重要内容抓好落实，着力解决行业改革和发展中存在的突出矛盾和问题。要切实提高执行力，确保各项监管制度和措施落实到位。要切实抓好典型，认真做好各级加强内部管理监督联系单位的工作，不断总结经验，促进内部监管工作深入开展。各级整顿办要加强检查督导，随时掌握工作进展情况，对关键部位和薄弱环节要加强调研，有重点地开展专项整治工作。要严格落实责任，严肃执行纪律，切实加大案件查办力度，对各种顶风违纪违规行为必须坚决予以查处，确保行业内部管理监督不断取得新的成效。今年上半年，全行业要对专卖管理监督和审计监督两个方面工作开展情况进行全面检查，切实加强日常监督、同级监督，并在适当时候召开汇报交流会，推进这项工作深入、扎实、持久地开展。

 

　　5．大力加强干部职工队伍建设和反腐倡廉工作，保证行业改革与发展各项工作顺利进行。为了确保行业各项改革顺利推进，全行业必须更加重视加强干部职工队伍建设，努力营造积极向上、奋发有为、务实敬业、团结和谐的良好环境和氛围。要在全行业继续推进牢固树立国家利益和消费者利益至上共同价值观教育活动，大力倡导对国家负责、对消费者负责、对社会负责的行业道德风尚，展现烟草行业负责任的良好形象。要进一步加强行业各级党组织建设、领导班子建设和党员队伍建设，积极开展争创“四好领导班子”活动，充分发挥国家局党校（培训中心）和各级教育培训机构作用，加强党员教育，巩固和强化保持共产党员先进性教育成果，逐步建立和形成保持党员先进性长效机制。要认真贯彻中央纪委第六次全体会议和国务院廉政工作会议精神，紧密联系行业改革发展实际，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家局贯彻落实《实施纲要》的具体意见，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，研究确定阶段性目标任务，建立起行业惩治和预防腐败体系的框架，制定配套落实措施和办法，完善行业直属单位纪检监察机构和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，积极推动行业党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。要认真抓好国家局党组《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》的贯彻落实，加强对各级领导干部廉洁自律情况的检查监督，坚决查处违纪违法案件。要针对行业和企业改革过程中出现的新情况，高度重视做好维护稳定工作，在保持稳定中推进改革。要进一步重视做好离退休干部工作，积极做好职工思想政治工作，切实关注和关心职工群众最现实、最直接的利益问题，帮助职工解决实际困难。要充分发挥工青妇等群众组织及行业媒体的积极作用，运用多种形式搞好宣传教育活动和各类文化活动，充分调动广大干部职工的积极性和创造热情，努力为行业改革与发展贡献力量。