中国烟草行业的“变与不变”

  习近平总书记指出，当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。

  烟草行业是国民经济的组成部分，认识行业改革发展的阶段性特征，必须放在宏观经济的全局中来把握，同时又必须充分结合行业自身特点。在2016年全国烟草工作会议上，凌成兴局长提出“全国烟草行业未来五年、十年甚至更长时间仍将处于可以有所作为的平稳发展期”，这是国家局党组对行业发展形势的基本判断。今年是“十三五”规划的开局之年，认清行业发展形势，把握转型时期的变与不变，对于我们开好局、起好步具有十分重要的意义。

  变在哪里？可以归结为几个词，速度、环境、动力。一是速度放缓。税利增长速度逐年放缓。行业发展速度的变化与经济新常态下我国经济增长速度由高速转向中高速是密切相关的。二是环境趋紧。烟草行业面临控烟履约的艰巨任务和“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，潜在的市场风险、法律风险、政策风险不断增多。三是动力转换。经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。具体到行业，计划资源增量空间有限，调整和优化存量将是今后一段时间行业宏观调控的主要任务；降本增效、精益管理将成为行业保持经济效益增长的重要抓手；技术创新、产品创新、品牌创新将成为行业培育新的经济增长点的基本路径。

  不变的是什么？也可以归结为几个词，作用、基础、趋势。一是作用依然重要。2015年行业上缴财政总额10950亿元，烟草税利对国家财政收入贡献的重要地位没有改变。“十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段，烟草行业对老少边穷地区脱贫致富的重要作用没有改变。通过实行烟草专卖制度，提高烟草制品质量，维护消费者利益的重要作用没有改变。二是基础依然牢固。烟草专卖制度是行业持续健康发展的根本保障。通过长期努力构建的完整产业体系、现代技术装备、优秀员工队伍，将为行业持续健康发展提供坚实的物质支撑、技术支撑、人才支撑。广大消费群体对卷烟工业民族品牌的高度认同没有改变,中式卷烟依然牢牢占领国内卷烟市场。三是趋势依然向好。形有波动，势仍向好。在经济发展新常态下，我国经济长期向好的基本面没有改变，到2020年全面建成小康社会和“两个翻番”计划，国民经济将保持中高速增长，城乡居民收入将稳步增加。因此，全社会烟草消费支出还有持续扩大的潜力、卷烟消费结构还有持续提升的潜力。

  增强信心，迎接挑战 为国家多作贡献

  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们既要保持平常心，顺势而为，又要增强信心，开拓创新，尽力而为。一是为财政增收多作贡献。在国家财政收入压力加大，税收增速明显下滑的特殊时期，行业要进一步增强忧患意识、责任意识，努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度，为国家财政增收作出特殊贡献，充分体现行业的责任和担当。二是为脱贫攻坚多作贡献。积极投身国家扶贫事业，用好计划资源，为老少边穷地区经济发展尽责出力；用好烟叶政策，为老少边穷地区烟农脱贫致富尽责出力；用好捐赠资金，为对口支援地区增强内生动力尽责出力。三是为减少危害多作贡献。积极承担控烟履约的责任和义务。坚持严格控制卷烟产量增幅，不断强化卷烟包装标识警示，持续通过科技创新推进降焦减害，不断提高烟草制品质量，重视并推动电子烟等新型烟草制品的监管，坚决打击制售假烟行为，严厉打击烟草制品非法贸易。

  处理好行业发展的几个辩证关系

  处理好稳增长和提结构的关系。保持卷烟销量的稳定是烟草行业持续健康发展的重要前提。但是未来一段时期，总量增长的空间已经相当有限，行业的增长主要靠提升结构来实现。要加大供给侧结构性改革力度，千方百计增加有效供给，激活有效需求。

  处理好去库存和稳价格的关系。中央将“去库存”作为稳定经济、防范系统性风险的重要举措来抓。“十二五”时期后半段至今，经济下行压力加大，只有有效消化居高不下的“两烟”库存，行业才能更好地整装前进。应坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的原则，把价格作为市场的第一信号，有效判断市场需求走向，切实按市场需求组织生产。

  处理好补短板和降成本的关系。要优化投资结构，增加有效投资，通过增量投资带动存量资产，通过技术改造补齐发展短板，通过完善配套促进产业升级，强化经济增长新动能，全面提升产业链整体发展水平。积极参与脱贫攻坚，推动精准扶贫、精准脱贫。继续通过现代烟草农业建设，实行工业反哺农业。开源更需节流。中央高度重视“降成本”问题，提出开展降低实体经济企业成本行动。行业要继续抓好精益管理做除法各项工作，牢固树立过“紧日子”的思想，扎实开展全员、全过程、全方位降本增效，认真抓好九个方面具体措施的落实，努力完成全年降本增效70亿元的目标任务。

  处理好作贡献和强基础的关系。在全面建成小康社会的伟大征程中，行业要深刻把握目标要求，准确研判机遇和挑战，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念全面落实到行业“十三五”各项任务中，积极谋划发展思路举措，加快转变发展方式，不断提高发展质量效益，更好地为人民健康服务，为财政增收服务，为社会需求服务。同时，也要重视固本培元、打好基础，尊重市场、适应市场，严格管理、加强调控，着眼全局、顾全大局，共同营造良好的市场环境，把发展建立在可靠市场基础和扎实工作基础之上，实现行业持续稳定协调发展。

  今年以来，行业面临“三个大幅下滑、两个居高不下”的复杂形势。在困难面前，全行业要坚定信心、主动作为，按照国家局党组的总体部署，瞄准年度目标，注重分步施策，努力实现行业“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！