近三十年来的改革开放，促进了中国经济的飞速发展。邓小平同志曾经说过：“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能”。面对全球经济的一体化，中国烟草业如何在切实维护国家利益、切实维护消费者利益的前提下，积极应对国外烟草巨头的激烈竞争，理性地处理好各种对外关系，这对于中国烟草业的持续稳定发展是非常重要的。

 

    国际烟草业的体系与格局

 

    国际烟草业体系是世界经济体系的完美缩影。全球最大的三家跨国烟草公司：美国的菲莫公司、英国的英美烟草公司、日本烟草公司，全球最大的两家烟叶经销商：美国的环球、美国的德孟，全球最大的两家烟草机械制造商：德国的豪尼公司、意大利的GD公司，全球最大的两家烟用丝束供应商：美国的塞拉尼斯公司、美国的柯达公司等等，这些凡是从事国际烟草及其配套行业的巨头，均来自于世界的三大经济体：美国、欧盟、日本。美国、欧盟不仅在世界经济的重大事务中发挥着举足轻重的作用，而且还掌握了国际政治事务中的关键决策权。

 

    国际烟草业格局寓于国际烟草业体系之中，是充当主角的行为体之间相互作用形成的一种结构。在旧中国，英美等列强曾经把中国变成了它们的半殖民地，当时的中国仅仅只是西方社会的“附庸”。英美烟草公司在其母国的大力支持下，曾一度占领了中国市场的60%。新中国成立后，外国的烟草公司几乎完全退出了中国市场。从世界烟草业格局看，西方各国政府对于本国烟草业打入世界市场发挥了积极的作用。例如：为了打开日本烟草市场，美国政府威胁要动用301条款对日本实行贸易报复性制裁。80年代初，美国开始对日本的汽车、钢铁实施“自愿”出口限制，欧共体紧随其后采取类似政策，致使日本对美国、欧共体的出口减少了30-40%。在301条款的作用下，美国不仅打开了日本市场，也同时打开了韩国、泰国、中国台湾等市场。美国从1975年至1994年期间，卷烟出口增加了340%，其中30%是出口到中亚及东亚国家。当然，我们也应该承认，在当今的国际烟草业格局中的主要关系不再仅仅表现为对抗和争夺，还出现了相互协调与合作。日本烟草兼并美国雷诺士烟草公司国际业务部，从而一举成为世界三强之一，中国烟草与菲莫公司合作生产“万宝路”牌卷烟，这些都是很好的例证。

 

    当今以美国、欧盟、中国、日本和第三世界的区域性组织为国际主要角色，它们之间相互作用，虽也受意识形态和社会制度的影响和制约，但起决定作用的还是综合国力的竞争和这些国家对外战略的正确与否。国际烟草业也大致如此。

 

    国际政治与国家利益

 

    国际政治的直接目标和主要表现是国家利益。它集中体现在世界各国为维护或扩张国家利益的对抗与合作上。在国际政治中，国家利益是第一位的、直接的，其他则是第二位的，渗透于国家利益之中。在美国，早期的联邦政府对经济干预的目的在于建立良好的通货和帮助建立制造业来发展经济。前者是通过特许成立美国第一银行完成的，后者则通过制定保护美国企业免受外国竞争的贸易政策来实现。时至今日，美国的这种产业保护措施仍然普遍存在。从中国联想集团收购美国IBM公司个人电脑业务、到中海油收购美国优尼科石油公司的交易，都受到美国政府以“国家安全”为理由的横加阻拦。美国政府进行干预的实质，是为了减缓中国经济崛起的速度。在全球纺织品和服装配额制度取消以来，美国却违反WTO有关文件的规定，推翻自己倡导的自由贸易原则，宣布对从中国进口的纺织品和服装进行调查，确定实施配额限制，以保护美国毫无竞争力的国内制造商利益。由此可见，发达国家所倡导的自由贸易、公平市场竞争在一定程度上可以说是虚伪的。国家的政策的调整将以本国的利益而不是别国的利益为取向。同样，国内烟草行业的变革也应该以是否有利于国家利益，是否有利于行业的竞争力为导向。

 

    由于烟草业的高税收、高利润特性。烟草企业之间的竞争已演变成为政府与政府间的一场政治经济博弈。从国内烟草“地方专卖”的屡禁不绝，到美国“301条款”下的贸易恐吓，每一次烟草业的重要事件都与政府的利益密切相关。按照“制度非中性”的理论，每一项制度的后面都会有利益集团。在某种程度上，经济学解决的是“蛋糕怎样变大”的问题，而政治学则解决“蛋糕分给谁”的问题。从世界的角度看，如果中国的烟草业由国际烟草巨头来经营，则最符合经济效率。但从中国的角度看，烟草业管制“租金”的流失，并不符合自身的国家利益。这也是为什么美国要求日本、韩国、泰国、中国台湾等国家和地区开放市场，而这些国家和地区都不愿意开放的主要原因。

 

    当今世界，作为国际政治核心的国家利益政治，不能简单地理解为世界各国为追求自身利益而进行的权力斗争，它也是国家间以权利和生存与发展利益为中心相互作用的表现。可以说，国际政治就是利益政治。把国际政治界定为“利益政治”，这比界定“权力政治”准确、全面，更符合国际社会的现实。不同国家、不同民族、不同阶级、不同利益集团，具有各自的国家利益观，这是由于各自所处的地位不同造成的。国际政治中的较量和冲突莫不来源于此。

 

    中国烟草业处理对外关系的原则

 

    国家利益至上、消费者利益至上是《中华人民共和国烟草专卖法》的立法宗旨，也必将成为中国烟草业正确处理对外关系的原则。近十年来，中国烟草业一直是国家的第一税利大户，工商税利占到国家财政总收入的10%左右。中国烟草业为国家和地方经济建设做出了巨大贡献。如果行业本身的发展发生了不良的波动，那么国家的财政收入将会受到极大的冲击，甚至会把经济问题演变为政治问题。烟草业的过度竞争和过度开放也不利于消费者的根本利益。如果发生了烟草业的过度竞争，那么各厂商为了生存不择手段地使用“五花八门”的手段来诱导消费者提高吸食量的现象将难以避免。从日本、韩国、泰国、中国台湾等国家和地区开放市场前后的总消费量比较，开放市场后比开放市场前大约增加了10%。由于吸烟有害于健康，但又无法完全禁止这种消费习惯，所以任何国家都不可能把利益无条件让渡给他国，而把吸烟产生的负担留给本国。

 

    在维护国家利益和消费者利益的前提下，要理性地处理好中国烟草业的对外关系，有两方面的具体工作。一是加快行业内部改革，二是对外进行适度地开放。在国际政治的舞台上，从来都是规则服从力量，实力对比决定何去何从。如果中国烟草业自身的实力不行，那么恐怕在对外关系中连上谈判桌的资格都没有。晚清时代的中国政府，面对着西方的列强，基本上只上过签字桌。在这种情况下，国家利益从何谈起？国家烟草专卖局的领导曾高屋建瓴地讲过：“烟草行业发展到现在，面临的最大风险不是来自外部，而是来自行业内部的经营管理”。从国际烟草业的比较研究中可以看出，世界上任何强势的经济体都拥有强势的烟草工业，美国如此，欧盟如此，日本也不例外。所以中国烟草业的理想不应该仅仅只是保住国内市场，更应该承担起中华民族伟大复兴的一份责任，勇敢地去开拓国际市场。产业不兴，则国力不强。面对着中国烟草业的客观现实，惟有改革，方能自强。