要清醒地认识到，目前调控所取得的成效还是初步的、不牢固的，稍有放松，很容易出现反弹。行业经济运行经过4年高速增长后，目前已呈现高位回稳态势，进入较为稳定的增长期。当前经济运行工作的首要任务，就是如何延长稳定增长期，避免出现大的波动，努力实现平稳发展的目标。

 

　　一、关于经济运行

 

　　今年上半年，行业经济运行主要特点是：矛盾突出，调控得当，效果初显，总体态势良好。近年来行业经济效益一直呈持续大幅增长态势。在税利保持高速增长的同时，经济运行也出现一些不稳定、不健康因素，尤其是今年以来反映更为明显。

　　突出表现是：生产进度明显偏快，产量大于销量，导致库存上升，库存呈高位运行。产品结构明显偏高，有效供给严重不足，导致销量下降。由于低档卷烟供给严重不足，导致3月、4月份销量持续下降，少数牌号存销比极不合理。增长速度明显偏热，非市场因素突出。少数企业以税利定产品结构，以毛利率高低定品牌购进，产品与市场严重脱节，卷烟销势明显趋缓，少数品牌价格出现波动。以上问题已严重影响行业生产经营正常运行，如不采取措施，经济运行势必会出现大的波动，这对行业平稳发展将带来严重损害。

　　面对经济运行出现的突出矛盾，国家局及时决策，3月、5月连续两次召开全行业电视电话会议，提出一系列加强和改善宏观调控的措施，明确要求要及时调整、主动调整、有效调整，通过2～3个月努力，把经济运行调整到正常状态。这些措施归结起来就是：严格控制生产进度，切实增加有效供给，努力减少库存积压，保持销量稳定增长。加大对卷烟生产进度的考核，严格按下达计划执行，明确规定季度生产量最高限额不得超过下达计划的2%，对进度偏快省份采取限产措施；专项安排增加低档卷烟生产计划，其中安排五类卷烟40万箱；核定各省级公司低档卷烟产销基数，对低档卷烟产销进度偏慢省份给予了通报，力求低档卷烟产销保持去年水平；针对一些牌号存销比偏高状况，对部分卷烟工业、商业企业下达限产令、限调令，减少不适销产品生产和购进，缓解结构矛盾压力。通过增加有效供给，加强销售工作，充分发挥网络功能，保持销量稳定增长。

　　国家局两次电视电话会议召开后，各省级局（公司）、工业公司进行了认真传达贯彻，认识比较统一，行动比较迅速，措施比较有力，使国家局的宏观调控措施得到较好落实，并已取得初步成效。主要表现为以下四个方面：一是产品结构趋于合理。二是卷烟产销趋于协调。5月、6月生产卷烟585万箱，增长3.7%；销售卷烟621.4万箱，同比增长5.7%，实现销大于产39.5万箱，扭转了1～4月份产大于销的被动局面，实现了销量恢复增长。三是品牌集中度进一步提高。上半年前10个牌号生产集中度为25.3%，同比上升了6.3个百分点；百牌号生产比重为84.3%，同比上升12.5个百分点；名优卷烟生产比重为38.6%，同比上升4.9个百分点。四是优势品牌的进一步扩张，在满足市场消费同时，为效益增长起了重要的支撑作用。

　　从上半年经济运行状况看，国家局出台的调控措施是及时、正确的，对于消除经济运行中不稳定、不健康因素，保持行业平稳发展发挥了十分重要的作用。同时，各方面工作围绕保持经济运行平稳发展，也都有明显进步和提高。卷烟价格管理得到进一步加强；精心组织丝束的国内生产和进口工作，科学调度丝束供应；统计、财务数据分析及时、准确；国产烟机制造水平进一步提高。对此都要给予充分肯定。在下半年经济运行工作中，要坚定不移地继续抓好国家局确定的各项调控措施的贯彻落实。要清醒地认识到，目前调控所取得的成效还是初步的、不牢固的，稍有放松，很容易出现反弹。因此，要认真总结上半年经济运行成功的做法，紧紧抓住主要矛盾，不断加强和改善宏观调控，并在今后工作中注意把握好以下几个方面：

 

　　1.坚持以科学发展观统领行业发展全局，努力保持行业平稳发展。 行业经济运行经过4年高速增长后，目前已呈现高位回稳态势，进入较为稳定的增长期。当前经济运行工作的首要任务，就是如何延长稳定增长期，避免出现大的波动，努力实现平稳发展的目标。要认识到前几年的高速增长是在一定历史条件下，即通过大力推进卷烟工业企业联合重组，尤其是关闭了一大批小烟厂，为重点企业发展腾出了较大市场空间；通过加快推进行业内部管理体制改革，尤其是内部工商管理体制分开，有效缓解了地方封锁，在更大范围内实现了烟草资源的合理配置，为重点企业发展提供了有利环境，促进了行业高速增长。这种一段时期的增长有其特殊性，要理性对待，不要把一段时期因改革释放出来的强大动力推进行业高速增长作为一般规律来认识。我们一再强调，要牢固树立和认真落实科学发展观，把行业发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，建立在资源配置效率不断改善和提高上，建立在有质量、讲效益、可持续的前提上。不要满足于过去的快速增长，更不要急功近利、盲目攀比，追求一时的快速增长，关键是要保持较长时期的稳定增长。目前行业仍保持较高速度增长，在这种情况下更要对今后的发展有一个全面把握，认真思考竞争实力是否增强、发展后劲如何、新的增长点在哪里，采取切实有效的反周期措施，只有这样才能赢得主动。

 

　　2.更加关注市场，努力提高适应市场能力。 行业改革是在坚持专卖制度的前提下，以市场为取向的改革，目的是要提高烟草市场化水平，提高企业适应市场的能力。企业的持续发展能力，关键取决于不断提高适应市场能力。我们强调坚持和完善专卖制度，这并不排斥市场机制，相反专卖制度下的烟草适应市场能力越强，专卖制度就越具有生命力。要更加关注市场，尤其要关注市场的发展变化。我国仍处于二元经济结构，宏观经济发展态势良好，这对卷烟市场肯定会带来影响和变化，而且有其自身明显特点。对于这种变化要认真分析，加强研究，加深认识，尤其是消费结构、品牌结构、消费习惯的变化对于行业今后发展将会产生的影响，更要很好把握，努力提高认识市场、适应市场能力。要遵循市场规律，认真克服非市场因素。适应市场，就要尊重市场，坚持按市场规律办事。产品结构调整一定要从市场需要出发，坚决克服以税利定结构的做法；组织货源一定要从满足消费者需要出发，坚决克服以毛利率定品牌购进。如果卷烟生产和货源组织建立在非市场因素基础上，人为地过度干预，与市场脱节，满足不了消费者需要，迟早是要出大问题的，这将会失去发展的基础。前些年我们强调培育品牌、引导消费，引导消费与满足消费并不矛盾，前提都要建立在尊重市场、适应市场基础上，不能脱离市场需要，而且不同时期有不同的工作重点，这也需要很好加以把握。要精心组织好订单供货试点工作。今年上半年启动的订单供货试点工作，其目的主要是从宏观、体制、政策层面来探讨提高适应市场能力问题。通过试点来发现问题，找出差距，积极探索解决问题的办法、措施，努力做到订单来自市场，来自零售客户的真实需求，转变管理方式，改变自上而下安排产品结构状况，提高产品满足消费者需要的水平。

 

　　3.全面提升网建水平，努力保持销量稳定增长。 今年行业宏观调控目标要确保实现，关键取决于销量稳定增长，这是经济运行的关键和重点。为了把失去的低档卷烟市场争取回来，增加低档卷烟的有效供给，上半年国家局两次调增了低档卷烟生产计划。所有省级局（公司）都要把保持销量稳定增长摆在经济运行的首要位置，通过整体推进、全面提升网建水平，充分发挥网络功能，提高服务质量，加强销量考核，组织适销对路货源，满足消费者需要，努力实现全年销售的目标。当前值得注意的是要提高对农村零售客户的服务质量，为他们提供优质服务，尤其在适销对路货源上要给予保证。取消县级公司法人资格后，地市级公司所在地离农村相对远了，但在感情上不能拉开距离，决不能忘记农村市场，更不能为了片面追求效率盲目精简人员、减少送货线路和次数，以致对农村零售客户服务质量出现下降。有的地区在零售客户合理布局工作中，盲目提指标，不恰当地精简零售客户，以至出现非正常渠道进货现象，对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。对遵纪守法、诚信经营的零售客户不得随意取消其经营资格，以保持市场稳定。

 

　　4.加快创新步伐，努力提高竞争实力。 创新永远是行业进步的灵魂，是行业发展的不懈动力。中国烟草的发展关键在于管理和技术水平不断提高、竞争实力不断增强。要十分重视管理创新。近几年随着企业重组的有效推进，一些企业规模在迅速扩张，管理跨度在不断增大，如何提高管理水平，实现管理创新显得比以往更加重要和紧迫。在年初工作会议上，国家局提出要防止出现“大企业病”。所谓“大企业病”，指的是管理层次多、决策迟缓、效率低下。如果这个问题解决不好，规模经济效益就不能得以体现，资源就转化不成能力，企业规模扩张就失去了意义。凡是规模扩张的大企业，都要把如何加速资源整合、加快机构调整、加强内部管理、提高工作效率摆在十分重要的位置，积极运用信息化手段，努力实现管理创新，提高企业现代管理水平。要十分重视技术创新。企业规模扩张必须要以技术、品牌核心竞争力的增强为支撑。从近年来行业发展状况看，凡是品牌竞争力强的企业，其规模扩张后就能取得较为明显的成效。行业技术创新要以培育优势品牌为核心，紧紧围绕“培育良种、特色工艺、调香技术、减害降焦”四大战略课题，在关键技术上取得突破。要更加重视高档名优品牌的维护和提升工作。要认真分析高档名优品牌的市场表现和发展态势，制定名优品牌发展战略，着力培育具有较强竞争优势和发展前景的名优品牌，努力提高名优品牌的市场信誉和影响力。要加快四大战略课题实施步伐，明确课题主攻方向，大力应用新技术、新工艺、新材料，建立有效激励机制，充分调动科技人员的聪明才智和发明创造热情，在关键技术上取得突破，带动整体水平提高。目前全行业卷烟生产经营决策管理系统已正式全面运行，要切实加大管理力度，提高应用水平和效率，确保系统的正常运行和有效发挥作用。行业各单位要更加重视安全生产管理工作，杜绝各种事故发生。

　　要保持烟叶生产稳定，提高烟叶工作整体水平，必须重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础，这是当前搞好烟叶工作的关键。

 

　　二、关于烟叶工作

 

　　烟叶是行业发展的基础，涉及面广，政策性强。1998年以来，烟叶生产改变了长期以来存在的大起大落现象，保持了稳定发展。2003年以前，烟叶生产的主要矛盾是如何实现“控得住”的目标。通过实行严格的“双控”措施，使烟叶生产经营走出了困境。近两年，针对粮食、生产资料价格上涨的新情况，为稳定烟农种烟积极性，维护烟农利益，国家局及时调整政策，使烟叶种植面积得到较好落实，实现了“稳得住”的目标。尤其是今年，国家局在扶持烟叶生产方面出台了一系列措施，调整了烟叶收购价格，主要是调高低等级烟叶价格，调整幅度达5%左右；提高烟叶扶持费标准，特别是针对煤炭大幅涨价，及时出台煤炭专项补贴；加大对烟叶生产经营的资金扶持，国家局从预算中安排26亿元解决烟叶经营历史遗留问题、安置富余人员及基础设施建设。通过采取一系列措施，今年全国烟叶种植面积完成1667万亩，比上年增加160万亩。尽管近期部分省份发生了较为严重的旱涝等自然灾害，但由于各项工作比较扎实，烟叶生产形势仍是好于去年，预计收购量可以保持或超过上年水平。烟叶是一种特殊商品，正如经常讲的，少了不行，多了就是浪费。如果某些年份出现严重超产或欠产，烟叶生产势必就要引起波动，就要进行调整。因此，烟叶生产首位的任务就是保持规模的稳定，只有规模稳定，才能实现质量的提高，保护烟农的利益，实现烟叶经营的良性循环。

　　尽管今年部分省份发生了严重的旱涝等自然灾害，但由于各项工作比较扎实，烟叶生产形势仍是好于去年。

　　烟叶工作处于整个农业大环境之中，研究解决烟叶问题必须放在我国农业大环境中来认真加以考虑。烟叶工作由于多年欠账较多，需要解决的问题也比较多，仍然是个薄弱环节，尤其是基础工作较为脆弱。要保持烟叶生产稳定，提高烟叶工作整体水平，必须重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础，这是当前搞好烟叶工作的关键。

 

　　1.继续下大力气抓好基层站建设。 近两年随着取消县级公司法人资格步伐加快，如何加强基层站建设，需要进一步给予高度重视。对烟叶主产区取消县级公司法人资格要持慎重态度，不要由此影响烟叶生产工作。对已取消县级公司法人资格的地市级公司，抓烟叶工作的力量不能减弱，尤其是主要领导要用足够的精力抓好烟叶工作。要加强基层站人才队伍建设，为基层站配备素质较高的管理和技术人员。2003年国家局下发了《关于加强烟叶技术推广队伍建设的意见》，希望各地继续抓好落实，并在此基础上制定基层站人才建设规划，从机构、人员、待遇等方面制定措施予以保证。今后基层站站长都要达到中专以上文化水平，达不到的要下决心进行脱产学习培训；对现有技术辅导人员要加强培训，接受新的知识，提高综合素质；要有计划地招聘大中专毕业生，改善技术辅导队伍文化结构。要抓住烟叶生产关键环节，努力提高专业化服务水平，当前尤其要继续在育苗、翻土、移栽、烘烤等技术难度高、劳动强度大的环节为烟农提供更加方便、更加优质的服务。

 

　　2.高度重视烟叶基础管理工作。 要加强烟叶政策研究。目前烟叶价格仍实行中央政府定价，为了使价格能更好地反映农村经济的发展变化，维护好烟农利益，必须重视抓好价格制定和调整的基础工作。要在不同区域设立价格跟踪观察点，全面了解掌握烟农劳动投入和生产资料投入情况，掌握粮食、生产资料价格及劳动力情况的变化，及时准确地作出决策，使制定的价格更加符合烟叶生产实际。要进一步规范产前投入。产前投入主要为烟农提供育苗、肥料、煤炭供应等方面服务，要以实物形式体现，不得搞变相加价。要加强烟叶的经营核算。从生产组织、收购调拨各个环节都要全面推行预算管理，核定每个环节费用开支水平，加强检查监督，提高经营管理水平。

 

　　3.全面加强烟田基础设施建设。 要实现烟叶生产可持续发展，改善烟叶生产条件，搞好烟水配套，加强基础设施建设至为重要。要加强规划，明确重点。所有主产烟区都要认真组织制订烟叶生产可持续发展规划，建立基本烟田保护区，制订烟叶基础设施建设规划及年度实施计划。烟叶基础设施建设要以烟水配套为主，建设小水窖、小水池、小水坝以及相应配套的沟渠、管网等灌溉设施，力求经济实用，避免事倍功半。要明确责任、落实到户。烟田基础设施建设要以烟农为主体，适当考虑村民委员会或村民小组，把项目补贴落实到种烟农户上。在规划的范围内，项目由农户自愿申请，并经批准后要在一定范围内进行公示。要抓好试点，稳步推进。加强烟叶基础设施建设规模大、范围广，情况复杂，既要积极推进，又要防止一哄而起，切忌形式主义，以免造成损失浪费。凡是有基础设施建设任务的县级公司都要搞好试点，从计划安排、资金筹集、补贴标准、检查验收等环节提出完整的方案，确保顺利实施。要加强检查，搞好监管。不论是国家局安排的资金，还是企业筹集的资金都是国有资产，要加强资金使用监督管理。对预算安排和资金使用要进行专项审计。

　　把握行业改革总体方向，首先，就是要坚持和完善烟草专卖制度；其次，就是要坚定不移地推进以市场为取向的改革；第三，就是要努力保持平稳发展；第四，就是要充分调动各方面积极性。

 

　　三、关于深化改革

 

　　今年以来，按照年初确定的目标，行业各项改革在积极稳步推进，取得实质性进展，为行业发展注入了新的动力。企业联合重组在更高层次更高水平上推进。今年6月份，河北白沙烟草有限责任公司正式挂牌成立，标志着以重点企业为基础、以名优品牌为支撑、以资产为纽带的跨省重组又迈出新的步伐。广东、广西等工业公司体制改革试点工作进展顺利，运转良好，在对资源进行有效整合、做大做强品牌的同时，对内部机构进行重新设置和调整，努力实现以管理为主向直接组织生产经营活动转变。卷烟工业企业整合和取消县级公司法人资格工作在进一步加快，上半年取消了8家烟厂法人资格，卷烟工业企业已调整减少到49家；取消155家县级公司法人资格，累计取消县级公司法人资格1248家。云南、广东卷烟工业和四川烟草商业理顺产权试点工作正式启动。试点本着理顺产权、转变职能、规范运作、高效运行的要求，制定了具体实施方案，经财政部批准，已办理好有关资产划转手续。目前正抓紧研究理顺产权关系后，如何进一步转变总公司、省级公司职能，建立规范的运作机制，开展建立法人治理结构试点工作，实现以行政管理为主向以资产经营管理监督为主的转变。大连、深圳、杭州等公司订单供货试点方案已经制定，目前已进入实施阶段。

　　提高效率，增强活力，应对更加激烈、更加开放的市场竞争是摆在行业面前需要解决的重大课题。要解决好这一重大课题，根本出路还在于改革。要通过不断深化改革，解决束缚行业发展的体制性障碍，改善和提高资源配置效率，推动烟草行业持续稳定协调健康发展。

 

　　1.准确把握行业改革总体方向。 根据国务院领导有关指示精神，要求我们要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。总结近年来行业改革和发展的实践，首先，就是要坚持和完善烟草专卖制度。今年4月下发的《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》文件中明确提出要完善烟草行业管理体制。从烟草行业发展的实践看，现行专卖管理体制是符合烟草生产经营特点，适应烟草发展形势，有利于烟草行业平稳健康发展的。因此在行业各项改革推进中，一定要牢牢把握如何有利于专卖制度的巩固和完善，而不能损害和削弱这一制度。其次，就是要坚定不移地推进以市场为取向的改革。近年来，行业各项工作能有效推进，得到较好发展，在国家局自身职责范围内抓住时机、主动改革发挥了十分重要的作用，成为推动行业发展的强大动力。要充分认识到，现行管理体制在为行业发展提供强有力保障的同时，也存在某些不适应、不完善的方面，因此要在完善上下功夫。要调整内部管理体制，加快企业联合重组，积极探索建立现代产权制度和企业制度，努力提高市场化水平和适应市场能力。第三，就是要努力保持平稳发展。发展是第一要务，也是检验改革成果的主要标志。我们所采取的一切措施都要有利于提高企业管理水平和技术水平，增强企业核心竞争力，使企业充满生机和活力，促进企业发展。任何束缚企业发展的行为都必须坚决克服和纠正。第四，就是要充分调动各方面积极性。近年来行业工作之所以能争取主动，重要一点就是调动了各方面积极性，得到了各方面的理解和支持。国家局把行业当前主要任务的落脚点放在共同发展上，符合中国国情，也符合烟草行业特点。烟草行业以市场为取向的改革是一个渐进过程，我们要积极争取加快推动这一进程，但不能理想化、简单化，在改革方案设计中一定要妥善处理好各方面利益关系，调动各方面的积极性。

 

　　2.努力实现制度创新。 建立现代企业制度和现代产权制度是行业改革的方向和中心任务。烟草由于实行专卖制度，烟草企业大部分都是国有独资企业，推进行业改革也不能简单照抄照搬一般竞争行业做法。要按照建立现代企业制度和产权制度要求，通过积极探索，走出一条符合烟草实际、具有行业特点的新路子。理顺烟草商业企业产权关系后，在资产关系上实行两级管理三级经营，把地市级公司真正培育为市场营销主体，建立以地市级公司为基础，全国统一、覆盖城乡、功能完善、优质高效的卷烟销售网络，形成全国统一大市场。商业流通企业要通过转变职能、明确责任、加强监管，解决好自律问题。省级公司要退出具体生产经营活动，集中精力抓管理、抓监督、抓队伍建设，保证国家局、总公司各项决策部署落实到位。理顺卷烟工业企业产权关系，省级工业公司作为总公司全资子公司，有的实行母分公司体制，有的实行母子公司体制。烟草企业建立法人治理结构是一项全新的工作，要通过试点，总结经验，然后再逐步推开。

 

　　3.加快推进企业内部三项制度改革。 随着行业改革的不断深化，特别是理顺产权关系后如何加快推进企业内部改革，转变经营机制，显得非常重要和紧迫。鉴于烟草行业实行政企合一特殊体制，用工分配制度客观上存在双轨制，但改革仍可有所作为。近年来通过全面推进网络建设，加强专卖管理，在商业流通和专卖管理工作中聘用了大量网络从业人员和专卖稽查人员，这是用工制度上的重大突破，是一种进步，对此要充分肯定并加以完善。在用工制度上，既要承认历史，就是通常讲的老人老办法；又要大胆创新，今后要以聘用为主，提高人力资源配置市场化水平，形成“进得来、出得去、留得住”的用人机制。要全面贯彻“四个不唯”方针，企业内部管理岗位要大力推行竞聘上岗，对所有人员包括聘用人员要一视同仁，都有资格参与竞聘；对现有访销、配送、稽查等人员可实行不同等级管理。市场经理可分高、中、初级三个层次，对那些素质较高、工作勤奋、成绩突出的要及时选拔到较高级别岗位，以调动积极性。在分配制度上，要严格执行工效挂钩有关规定，在核定工资总额前提下，建立有效的激励和约束机制。要建立收入分配正常增长机制，把职工收入与效益增长和工作业绩挂钩，改变少数单位收入分配的随意性，坚决纠正不规范行为；要加强对经营管理者业绩考核，建立新的薪酬制度；要加强对聘用人员收入分配问题的研究，提高市场化水平，做好增量这篇文章。

　　通过加强内部管理监督来解决自身存在的问题，这是烟草行业走向成熟的表现。当前，尤其要把加强思想教育和健全监管制度作为推进内部管理监督工作的首要任务认真抓好落实。

 

　　四、关于加强内部管理监督

 

　　为加强行业内部管理监督工作，国家局专门召开会议进行了安排部署，并正式下发了《国家烟草专卖局关于加强行业内部管理监督工作的意见》。行业所有单位都要从事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业的健康发展，事关烟草行业在社会上树立负责任形象的高度来认识加强内部管理监督工作的重要性和紧迫性，认真解决好专卖制度下注重自律这一重大课题。认真贯彻国家局会议精神，加强内部管理监督，当前还要强调抓紧以下几个方面工作：

 

　　1.全面推动。 要在全行业深入、持久、扎实地开展内部管理监督工作。深入，就是要克服一般化号召。当前各单位要把行业加强内部管理监督工作会议有关文件和通知精神原原本本地传达到每一位职工，把思想进一步统一到国家局的战略部署和具体要求上来，结合本单位实际，围绕重点抓好的四个环节，制定具体的实施意见。持久，就是要克服一阵风。加强内部管理监督，决不是权宜之计，而是一项长期任务，伴随着专卖制度和烟草发展的全过程，要坚持不懈、持之以恒地抓好。扎实，就是要克服做表面文章、搞形式主义。通过加强内部管理监督来解决自身存在的问题，这是烟草行业走向成熟的表现。当前，尤其要把加强思想教育和健全监管制度作为推进内部管理监督工作的首要任务认真抓好落实。开展这项工作，关键在于取得实效。要通过深入扎实的工作，切实解决存在的突出问题，保证行业健康发展。

 

　　2.抓好典型。 为确保内部管理监督工作有效推进，抓好典型、发挥典型示范作用至为重要。国家局已确定河北省局（公司）、河北中烟工业公司为国家局全面加强内部管理监督工作的联系单位，云南省局（公司）、云南中烟工业公司为构建惩治和预防腐败体系联系单位，山西、安徽省局为专卖管理监督工作的联系单位，重庆市公司为财务审计监督联系单位。各省级局（公司）、工业公司也都要尽快确定加强内部管理监督工作联系单位。对联系单位工作的开展主要领导要亲自过问，分管领导要加强指导，有关职能部门要具体负责落实。通过建立联系单位制度，及时总结经验，发现问题，指导面上工作开展。

 

　　3.突出重点。 加强内部管理监督工作，要以规范生产经营行为为基础，以加强财务审计为关键环节，以纪检监察再监督为重要纪律保证，这是加强内部管理监督工作的基本格局。当前，一是要突出抓好领导班子、领导干部尤其是主要领导这一重点。行业内部管理监督工作能否落到实处，取得实效，关键在于对领导干部尤其是主要领导的监督。领导干部要管好自己，严格自律，带头遵纪守法，自觉贯彻落实上级有关指示决定；要加强自身建设，全面提高科学管理、民主管理、依法管理水平，提高拒腐防变能力；要健全制度，加强对领导班子、领导干部的管理监督，把权力运作真正置于严格的监督之下。二是要突出抓好财务审计管理监督这一重点。当前关键是要继续认真抓好整改，巩固提高专项整顿和审计成果。对财经秩序整顿和审计中发现的问题，必须依法依规进行彻底整改，不得留死角，这要作为一条纪律切实落到实处。对去年行业没有审计的单位，必须在下半年组织力量，参照审计署对行业审计的要求，对2003年、2004年度财务收支情况进行全面审计，对以往存在的问题要往前追溯。要全面加强内部审计工作，充分发挥内审机构日常监督作用，抓好内控制度建设，严肃财经纪律，规范财务核算，严禁对外担保、严禁短期投资、严禁未经批准乱上项目、严禁委托理财，确保资金安全，实现国有资产保值增值。随着近年来企业组织结构调整进度加快，一大批卷烟工业企业被关闭和联合重组，大部分县级公司法人资格被取消。对原有这些单位的资金、财务要进行全面彻底清理，防止出现大的漏洞。三是要突出抓好关键部位和薄弱环节。要采取切实有效措施，解决超计划生产、体外循环问题以及工程招标、物资采购、软件开发、促销宣传等方面存在的不规范行为，落实清理整顿多元化投资的各项规定要求，建立良好的生产经营秩序。

 

　　4.检查落实。 要把抓落实、抓提高执行力摆在加强内部管理监督工作的突出位置，努力做到领导落实、机构落实、制度措施落实。各单位主要领导对本单位内部管理监督工作负总责，要亲自部署工作，亲自抓好典型，亲自推动工作开展；分管领导要切实负起责任，把主要精力放在抓好内部管理监督工作上；各部门要按照分工认真履行职责，确保监管到位。要加强整顿办机构建设，尽快配好人员，切实负起日常协调工作。要建立内部管理监督工作汇报和通报制度，国家局定期将全行业工作进展情况进行通报。要加强督促检查。国家局下半年拟召开内部管理监督工作汇报会，进一步推动内部管理监督工作深入开展。

　　要在打击销售假烟网络上努力取得重大突破。制假贩假必然有其完整的销售网络，能否有效打击贩假网络，切断其流通渠道，对于遏制制假贩假反弹至关重要。

 

　　五、关于加强专卖管理

 

　　加强专卖管理是烟草专卖管理机构的主要任务。各级专卖局长要认真履行职责，切实抓好专卖管理工作。当前要着重抓好以下几个方面的工作：

 

　　1.始终保持卷烟打假高压态势。 卷烟是高税产品，制假贩假严重偷漏国家税收，有暴利可图，制假分子往往铤而走险，这就决定了卷烟打假工作的长期性、艰巨性、反复性。打假未有穷期，要作为各级烟草专卖机构的主要任务，坚持守土有责，从人力、财力等多方面采取更加有力的措施予以加强。要始终坚持打源头的方针。制假比较严重地区的烟草专卖管理机构，务必克服厌战情绪，严防制假反弹。针对一段时期以来出现的制假转移现象，所有地区都要重视情报线索工作，及时发现情况予以坚决打击，不要使之站住脚、形成气候。要在打击销售假烟网络上努力取得重大突破。制假贩假必然有其完整的销售网络，能否有效打击贩假网络，切断其流通渠道，对于遏制制假贩假反弹至为重要。国家局与公安部最近成功组织了“6·18”打击贩假网络行动，取得了打击贩假活动的重大胜利。所有省级局都要建立打击贩假网络的专门机构，抽调专门人员，与公安部门密切配合，作为打假工作的新突破，在打击贩假网络上取得实实在在的成效。要继续抓好综合治理，加大对烟叶、盘纸、丝束、烟机等综合治理的力度，切断原辅材料和烟机非法供应渠道。要在人力、物力、财力上对打假工作给予保证。专卖稽查队伍要把主要精力放在打击制假贩假、加强市场监管上，针对制假贩假活动出现的新情况、新特点，努力提高办案水平，卓有成效地开展工作。国家局对打假经费非常重视，逐年增加预算，各级烟草专卖局、公司在打假经费上也要给予保证。

 

　　2.强化县级烟草专卖局职能。 县级烟草专卖局是专卖管理工作的基础。县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局职能不变，仍是行政执法主体，其专卖管理职能只能加强，不能削弱。前段时间，个别地区制假贩假出现反弹，其中一个原因就是县级专卖管理机构对市场放松管理，监管不力。所有县级烟草专卖局都要切实负起打私打假、对零售客户经营活动进行监督检查、加强市场监管的责任。在取消县级公司法人资格工作中，对专卖管理机构不得轻易调整，力量不能减弱，而是要健全机构，配齐配好人员。烟草由于实行政企合一体制，专卖管理经费在经营费用中列支，地市级局（公司）在预算中要充分保证专卖管理经费，为县级局开展工作提供必要条件，确保专卖管理工作正常开展。对县级局要制定明确的考核标准，加强考核检查，确保各项管理职能落实到位。

 

　　3.加强对卷烟零售终端的管理。 零售终端是烟草系统连接消费者的桥梁，要从提高烟草系统市场控制力，巩固和完善烟草专卖制度，努力做到“两个切实维护”的高度重视零售终端工作。近年来卷烟零售终端发生了较大变化，值得引起高度重视。一是零售经营业态发生了很大变化。新型零售业态如连锁店、专卖店、百货商场、大型超市、仓储会员店、购物中心等发展很快，数量和销量在不断上升。这种变化既体现了现代流通发展的趋势，同时对专卖管理也带来新的挑战。二是零售终端在管理方面出现了新的情况和问题。一些地区违法违规销售卷烟的零售经营户有的控制几家到几十家门店，有的向几家以至几十家无证经营户供货，有的甚至形成了以销售走私、假冒卷烟为主的地下销售网络。三是零售终端卷烟宣传促销行为极不规范。有的厂家包括境外企业以广告名义向零售客户提供大笔资金和大量促销品，有的甚至提供样品烟、组织旅游等，严重扰乱了正常的市场秩序。针对以上存在问题，必须采取切实有效措施，认真加以解决。要制订卷烟零售经营业态分类标准。根据商务部制定的分类标准，结合卷烟零售特点，国家局拟制订卷烟零售业态分类标准，以利于加强对零售经营的指导。当前要重点研究烟草系统自营零售店、加盟连锁店、专卖店等业态的政策取向，零售许可证管理办法的修改完善，零售终端促销行为规范等。根据我国加入世贸组织有关协议和商务部发布的《外商投资商业领域管理办法》（商务部令[2004]8号）规定，外资不得进入卷烟零售领域。从现在起，一律停止办理外资经营卷烟零售许可手续。要依法加强对零售客户的管理。零售环节实行的是许可制度，是专卖法调整的对象，各级烟草专卖机构在对零售客户提供优质服务的同时，要切实履行管理职能，依法进行管理，对违反烟草专卖法律法规的行为必须严肃处理。要保护零售客户合法权益。各级烟草公司要公开货源、公开承诺服务事项，对零售客户在货源供应、服务水平上一视同仁，保证合理的批零差率，坚决纠正搭配销售，切实维护广大零售客户尤其是中小零售客户的利益。

　　要把“两个切实维护”自觉贯穿和落实到行业各方面工作中，真正在社会上树立起烟草行业对国家、对消费者负责任的良好形象。

 

　　六、关于加强行业党的建设和思想政治工作

 

　　认真贯彻落实中央的决定和部署，切实搞好保持共产党员先进性教育活动，对于坚持用“三个代表”重要思想武装行业广大党员干部，加强行业各级党组织建设，全面推进烟草行业改革与发展，具有十分重大的现实和长远意义。根据中央统一安排，国家局（总公司）作为第一批先进性教育活动单位，把开展先进性教育活动作为一项重大政治任务，始终严格贯彻执行中央确定的指导思想、方法步骤和指导原则，紧密联系行业改革与发展实际和机关党员队伍、党组织建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以坚定理想信念、增强宗旨观念、坚持立党为公、执政为民为重点，紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，努力做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，确保先进性教育活动扎实有效地开展，取得了良好效果。行业各级党组（党委）按照地方党组织具体安排和国家局的要求，把先进性教育切实作为今年政治工作的首要大事来抓，要求严格，工作扎实、效果明显。通过教育，全行业党员干部队伍的理想信念进一步坚定，党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步加强，在狠抓整改、解决突出问题、转变作风方面进一步取得实效，在建立党建工作长效机制上进一步明确了思路和方向。配合开展先进性教育活动，国家局组织烟草行业优秀共产党员事迹报告团在行业进行了5场巡回报告；专门下发通知在全行业开展牢固树立国家利益至上、消费者利益至上行业共同价值观的大讨论，努力做到切实维护国家利益和消费者利益；大力加强党风廉政建设和反腐败工作，加强监督检查，有力地推动了行业党的建设和各项工作的开展。下半年，全行业要在总结和巩固先进性教育活动成果的基础上，进一步认真做好以下工作：

 

　　1.要集中精力和时间，继续高度重视、扎扎实实地搞好第二批先进性教育活动。 要把开展先进性教育活动切实作为一项重大政治任务，精心部署实施，务求取得更好成效。要建立健全强有力的先进性教育活动领导机构和工作机构，强化领导责任，党组（党委）主要负责人要切实履行第一责任人的职责。要更加注重和认真落实中央提出的先进性教育活动“六个贯穿始终”的要求，扎扎实实做好每一阶段工作，确保教育活动质量和效果。要更加注重和解决干部职工关心、通过努力能够解决的突出问题，帮助群众解决实际困难，使群众看到实实在在的成效。要更加注重和强调党员领导干部的带头和表率作用，发挥好基层党组织的作用。要更加注重加强调查研究和具体指导，及时解决带有苗头性、倾向性的问题，保证教育活动顺利进行，严防走过场。要更加注重统筹安排各项工作，努力做到“两不误、两促进”，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

 

　　2.要切实巩固先进性教育成果，建立党员教育管理长效工作机制，大力推进行业党的建设。 上半年参加第一批先进性教育的单位要用两到三个月时间，进一步集中抓好整改措施的落实。对有些需要长期抓好的整改任务，要坚持把近期整改同中长期整改结合起来，把落实整改措施与经常性建设结合起来，努力探索和建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。要在行业各级领导班子中深入开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为内容的争创“四好”领导班子活动，切实加强领导班子思想政治建设和执政能力建设。要结合探索建立党员保持先进性的长效机制，进一步健全和完善党员日常教育管理和党组织建设各项制度，切实加强党员干部队伍建设和基层党组织建设。要认真学习和贯彻执行中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从行业和本单位实际出发，对近期工作和中长期规划做出安排。要积极推进对行业直属单位纪检监察机构实行统一管理试点工作，不断完善党风廉政和反腐倡廉目标责任与考评制度，自上而下形成狠抓党风廉政建设的机制，切实加大监督检查力度，推动行业反腐倡廉工作深入开展。

 

　　3.要以开展保持共产党员先进性教育为重要契机，深入推进行业精神文明建设的发展。 当前，要按照国家局部署，继续坚持把“牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益”大讨论活动作为全行业思想政治工作的重要内容，精心组织，深入开展，抓好落实。要使广大干部职工充分认识到，牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，切实维护好国家利益和消费者利益，是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，是烟草专卖立法的根本宗旨，是行业每一位工作人员的共同价值追求和行为准则，也是解决好提高效率、注重自律两大课题的思想基础。要把“两个切实维护”自觉贯穿和落实到行业各方面工作中，真正在社会上树立起烟草行业对国家、对消费者负责任的良好形象。要进一步重视搞好企业文化建设和职业道德建设，按照国家局今年下发的《中国烟草企业文化建设纲要》积极加以推进。各级领导干部要转变作风，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，克服各种盲目乐观和浮躁情绪，更加扎实地做好工作。特别要始终高度重视做好维护稳定工作，保持行业和职工队伍稳定。要通过切实加强思想政治工作和队伍建设，把先进性教育成果转化为推进行业改革与发展的新动力，努力建设和谐烟草，促进各项工作健康发展。