这次全国卷烟打假工作会的主要任务是：全面贯彻落实国务院关于打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的部署要求，总结2011年卷烟打假工作，通报表彰先进，部署下阶段工作，进一步推进全国卷烟打假工作深入开展。

一、2011年卷烟打假工作回顾

　　2011年，各级烟草部门、公安机关认真贯彻落实国家烟草专卖局、公安部关于卷烟打假的工作部署，充分发挥联合打假长效机制作用，突出“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作重点，密切配合，协同作战，有效遏制制售假烟违法犯罪活动，特别是沉重打击福建云霄等重点地区制假活动，取得了近年来卷烟打假最显著成效。全年共查处案值5万元以上案件4714起，查获假烟38.2万件、制假烟丝烟叶1.23万吨，收缴制假烟机806台；依法拘留犯罪嫌疑人8801人，追究刑事责任5117人，为烟草行业持续健康发展提供了保障，有力地维护了国家利益和消费者利益。

　　2011年，主要做了以下工作：

　　（一）生产源头治理取得重大进展。一直以来，福建、广东、河南是卷烟打假重中之重。国家烟草专卖局、公安部高度重视，多次联合有关部门进行督导，不断推动重点地区打假工作。通过对假烟生产源头的有效治理，全国卷烟打假形势出现重大转折，市场假烟大幅减少。福建省公安厅经过长期侦控，抓获一批在云霄生产假烟的幕后老板。为落实国务院领导的重要批示，国家工商总局、国家质检总局、公安部、国家烟草专卖局联合工作组进行了重点督导。福建省烟草专卖局、公安厅长驻联合打假队持续巡查打击，有效推动地方政府落实责任制。云霄县有关部门实施了炸毁制假山洞等一系列措施，重创制假活动。随着福建打假形势的变化，制假活动迅速转移。广东及时组织开展“粤东一号”专项行动，“防扩散、打转移”，取得了重大战果。仅5~10月，广东省查获大型烟机231台，同比增长99%；捣毁大型烟机窝点95个，同比增长3.3倍；在生产环节查获假烟2.3万件，同比增长58%。河南组织开展了全省打假专项行动，有力地震慑了制假分子。1~9月，河南省在生产环节查获假烟1.1万件，同比增长4.6倍。湖南、江西、深圳、河北、山东、广西、四川、黑龙江、吉林等省区市，打掉一批立足未稳的制假窝点。

　　（二）有效打击制假原辅材料供应链。为进一步加强对卷烟纸、丝束等烟用辅料的监管，防止卷烟纸流入地下制假窝点，组织开展了专项检查。云南、贵州、四川、广西等烟叶主产区积极开展专项治理工作，打击非法收购、运输倒卖烟叶和非法加工、贩运烟丝的不法行为，破获多起非法经营烟叶案件，取得了良好效果。针对打击非法印制假烟商标工作中遇到的困难，国家烟草专卖局联合国家工商总局到广东调研，协调解决立案和经费保障等问题，取得了积极成效。2011年全国查获假冒烟标10588万张，有效遏制了卷烟制假活动。

　　（三）打击制售假烟网络水平整体提高。各地高度重视打击制售假烟网络工作，注重通过市场监管发现线索，追踪假烟流向，向上游延伸办案，成功破获一批高质量的销售假烟网络案件，较好地完成了“每个地市级局打掉1~2个较大规模制售假烟网络”的任务。全国破获符合公安部、国家烟草专卖局标准的制售假烟网络804个（其中列为部级督办案件78起），同比增长13%。2011年是查获涉案假烟最少、重大案件数量最多、追究刑事责任人数最多的一年，办案水平明显提升。

　　一是追根溯源，深挖上线。各地办案普遍注重从销售环节向生产环节追查，侦办了一批涉及生产、分销、运输、零售多个环节的网络案件。上海侦破闵行“2•23”假烟网络案件，抓获生产、运输、分销环节犯罪嫌疑人32人，在福建缴获制假烟机2台。黑龙江破获哈尔滨“8•22”网络案件，在边境口岸旅游贸易区查获假烟窝点10个、假烟149.5件，捣毁了藏匿在河南漯河的制假窝点，查扣印有裸体美女图案的假烟盒皮3.7万张，逮捕15人，打掉了全国首起制贩色情假烟团伙，消除了不良社会影响。京冀“6•07”、重庆涪陵“10•30”、湖北十堰“10•23”、重庆秀山“9•17”等案件都实现了通过追溯上线抓捕主犯的目标。

　　二是串并案件，联合作战。国家烟草专卖局、公安部加大对跨省重大案件的督导力度，多次召开案件协调会，组织收网行动。各地公安机关提前介入涉烟案件，充分运用技术手段进行侦查，通过对案件串并，突破一批重大跨省制售假烟网络案件。2011年12月14日，在国家烟草专卖局和公安部的统一部署下，天津、河北、吉林三省市在生产、仓储、销售及原辅材料供应多环节同时展开收网行动，查获大型烟机3套，烟丝62.3吨，假烟751件，抓获犯罪嫌疑人37人，主犯全部归案，是一次成功的卷烟打假集群战役。江苏南京“1•27”、江西抚州“7•17”、辽宁葫芦岛“12•14”、山西晋城“12•26”、四川宜宾“7•08”等案件都是把小案办成大案的成功案例。

　　三是注重创新，网上监管。国家烟草专卖局与公安部、工信部、国家工商总局密切协作，逐步建立了互联网监管长效机制。各地积极落实《打击利用互联网非法经营烟草专卖品工作指引》，广泛搜集网上非法经营烟草专卖品信息，克服互联网案件“找人难、取证难”等困难，成功打掉了一批非法经营烟草专卖品犯罪团伙。2011年，国家烟草专卖局、公安部联合组织查处了“2•24”利用互联网非法销售卷烟系列案件，刑事立案39起，查获各类假烟547件，涉案金额6258万元，逮捕39人。该案是开展互联网涉烟监管工作以来，涉及范围最广、人员最多、金额最大的互联网案件。湖南长沙“7•05”案件、湖北襄阳“5•26”案件、浙江临安“8•10”案件、上海静安“8•05”案件、山东东营“6•01”案件，都是打击利用互联网涉烟犯罪的成功案例。

　　（四）抓捕追刑工作力度加大。各地结合全国公安机关集中开展的“打四黑除四害”等专项行动，加强协作，突破案件，有效打击跨区域、集团化的制售假烟犯罪团伙。认真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院关于涉烟刑事案件的司法解释，积极开展法律政策研究。2011年，全国依法追究刑事责任人数同比增加5.9%，判处有期徒刑5年以上的人数同比增长了29%。判处无期徒刑5人，分别是浙江3人，内蒙古1人，安徽1人。

　　（五）物流运输环节打假取得新成效。去年，利用物流和铁路等非法运输烟草专卖品成为犯罪团伙采取的主要方式。各地烟草部门联合公安等部门，多管齐下，有效打击运输分销假烟违法犯罪活动。广东、山东、浙江、湖北等省依托检查站，有效拦截封堵，打击非法运输烟草专卖品行为。山西、上海、重庆等省市加大对高速公路、主干公路、航空物流、货运站、货物集散地监控，破获多起运输环节网络案件。深圳、天津等地在物流集散重点区域张贴布告、散发传单，宣传举报奖励政策。安徽、四川、大连、宁夏、内蒙古、新疆、甘肃、吉林、青海等地积极联合有关部门，开展专项整治行动，取得了积极成效。湖南省高院、省检察院、省公安厅、省烟草专卖局联合制定了《关于查处违法运输烟草专卖品行为适用法律的意见》，解决了政策法律依据不足问题。全国在运输环节查获假烟14.5万件，占查获假烟总数的38%。

  2011年卷烟打假工作的特点是：

　　1.领导重视，组织协调有力。国务院领导对云霄卷烟制假问题高度关注，去年3月专门作出重要批示，引起有关部门和地方政府的高度重视，极大地推动了卷烟打假工作。国家烟草专卖局、公安部领导一直高度重视卷烟打假工作，连续10年亲自参加卷烟打假工作会，从全局和战略高度提出明确要求。公安部黄明副部长多次强调，各级公安机关一定要站在全局的、政治的高度，充分认识开展卷烟打假工作的重要性，与烟草部门通力合作，扎扎实实地把各项部署要求落到实处。国家烟草专卖局姜成康局长多次作出重要批示，要求对卷烟打假给予人力、财力、物力的支持。国家烟草专卖局、公安部对侦办重大案件有功单位和有功人员及时给予表彰奖励，鼓舞士气。各级烟草专卖部门和公安机关加强领导协调，“一把手”亲自抓落实，有力推动了基层打假工作。

　　2.完善机制，打击合力增强。各级烟草部门进一步完善联席会议、联合执法、信息共享、区域协作、表彰奖励等机制，全面加强与公安机关协作，组织协调更加有力，打击合力明显增强。认真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院关于涉烟刑事案件的司法解释，进一步完善打假协作机制，强化行政执法与刑事司法的衔接，提高了涉烟刑事案件办理质量。实践证明，建立和完善烟草公安联合打假机制、强化行政执法与刑事司法的衔接至关重要，是卷烟打假不断取得新成效的有力保障。

　　3.突破难点，刑事打击有效。各地在抓捕判刑上取得了重大突破。特别是福建在坚持长年驻点打击，深挖分散、隐蔽的制假窝点，切断制假原料供应链、重创制假活动的同时，加大抓捕追逃力度，严惩幕后主犯，极大地震慑了制售假烟违法犯罪分子，彻底扭转了卷烟打假被动局面。下功夫研究解决抓捕追刑难点问题，找准突破口，有效实施刑事打击，这是巩固治理成果、防止假烟反弹的关键。

　　4.专项打击，市场监管加强。去年下半年，公安部、国家工商总局、国家质检总局和国家烟草专卖局在全国范围内联合开展了打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动，集中打击制售假烟违法犯罪活动。各地高度重视，在捣毁生产加工假烟窝点、打击运输分销假烟的同时，重点清理整顿零售市场，取缔无证经营，净化卷烟市场。通过集中整治，基本消除了零售市场公开摆卖假烟现象，有效遏制了源头制假活动。

二、关于当前卷烟打假形势和下阶段主要任务

　　2011年，在各级烟草、公安部门持续不断地严厉打击下，制假活动得到有效遏制，假烟生存空间缩小，市场秩序明显好转。但是，当前卷烟打假形势依然严峻。重点地区制假活动反弹的压力依然很大；局部地区制假转移和扩散明显，制假窝点由集中变为分散，呈现出区域化扩散趋势，打转移、防扩散任务艰巨；利用低档卷烟翻包假冒高档烟活动明显增多，隐蔽性强，查处难度大；销售假烟网络对涉烟违法犯罪活动仍起着重要的支撑作用，而我们对其规律分析、研究不透，统一指挥协调不够，地区和部门之间缺乏有效的信息沟通，往往会贻误战机；一些地方假烟运输分销活动猖獗，以各类物流货运为重要运输渠道、以互联网为重要交易平台的问题突出，存在监管盲区。

　　国家烟草专卖局姜成康局长在年初的全国烟草工作会议上强调，要认真总结卷烟打假经验，把握打假工作规律，健全打假长效机制，积极探索实施综合治理，努力提高打假工作科学化水平。各级烟草专卖管理部门要充分认识卷烟打假工作的艰巨性和复杂性，把加强卷烟打假作为专卖管理长期性任务，始终保持高压态势，认真总结经验，努力把握规律，全面实施综合打击综合治理，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假体系，坚决遏制制售假烟活动反弹，不断提高打假工作科学化水平。

　　下阶段卷烟打假工作的总体要求是：认真贯彻落实国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的文件精神，以营造良好的烟草市场秩序为目标，全面实施综合打击综合治理，积极建立和完善长效机制，突出“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作重点，始终做到“毫不松懈，守土有责，巩固成果，严防反弹”，切实维护国家利益和消费者利益。

　　（一）实施综合治理，有效开展对假烟生产源头的治理工作。保持高压态势，加大对假烟生产源头的治理力度，始终是卷烟打假工作的重中之重。要认真研究解决重点地区长期存在的深层次矛盾，取得地方政府支持，努力破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，改善执法环境，实施深度打击和综合治理，巩固和扩大生产源头治理成果。

　　福建要保持高度警惕，密切关注云霄制假活动新动向。尽管去年第二季度以来云霄制假烟机数量锐减，但这不能说明云霄制假已经铲除。云霄卷烟制假历史悠久，基础雄厚，打假工作稍有放松，制假活动就会反弹。要进一步推动地方政府解决长期以来存在的卷烟制假深层次问题，认真落实《2012年云霄卷烟打假综合治理工作方案》，打疏结合，综合治理，明确职责，务求实效。要继续坚持长年驻点打击，深挖分散、隐蔽的制假窝点，有效打击制假原料供应链；要提高打假质量，在案件查办上下功夫，突破大案要案，严惩制假主犯，严防制假活动“回流、反弹”，努力实现“三年有效治理”的目标。广东要继续突出对重点地区和重点环节的整治，不断压缩假烟生存空间，把制假活动遏制到最低程度。注重建立和完善联合打假工作机制，努力改善执法环境，推动地方政府落实打假责任制，充分发挥社区等基层组织作用。在以广州为中心的周边地区和粤东地区有效开展集中打击和整治行动，坚决防止出现区域性大规模制售假烟活动。联合工商等政府职能部门，继续开展打击非法运输烟草专卖品专项行动，依法查处印刷卷烟商标违法犯罪行为，突破一批高质量的案件。河南要进一步强化综合治理。积极主动争取地方党委、政府支持，集中力量在漯河等重点地区开展卷烟打假专项整治行动。严格落实综合治理责任制，对长期治安混乱、制假售假严重的地方，要积极提请综治部门予以一票否决。借鉴山东济阳商河卷烟打假的成功经验，集中解决重点地区突出问题，切实改善执法环境，取得实质性突破。当前制假转移扩散依然是一个突出问题，要密切关注动向，坚持露头就打，绝不能让转移的制假活动落地生根。

　　（二）完善协作机制，打击制假原辅材料供应链。各级烟草专卖管理部门要重点加强对烟叶收购、经营行为和烟机、卷烟原辅材料生产经营企业的日常监管，进一步加大对违法违规案件的查处力度，严肃处理原辅材料经营中出现的内外勾结、违法违规问题，防止废弃烟草专卖品流入制假窝点。云南、贵州、四川等烟叶产区要组织开展打击非法经营烟叶专项行动，进一步完善区域打假协作机制，联合公安、交通、铁路等部门侦破非法经营烟叶重大案件；广东要继续联合工商等部门，严厉打击非法印刷假烟商标行为，查办一批情节严重、影响恶劣的重大案件。

　　（三）加强协调配合，努力提高打网络工作水平。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，切实提高情报信息搜集能力、经营案件能力和跨区域协同作战的能力，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟犯罪团伙，认真完成“每个地市级局都要打掉1~2个较大规模制售假烟网络”的目标任务。进一步完善区域协作打假机制，建立线索通报、案件协办等制度，完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行和应急联动等工作机制，努力解决当前打击制售假烟网络工作普遍存在的追踪调查成本大、取证难度大、抓捕收网阻力大等问题。对重大涉烟案件，争取公安机关和检察院提前介入，依法加大刑事打击力度。继续加强与物流运输管理部门的协作配合，加大对物流企业的监控力度，及时掌握动态情况，积极破解物流业涉烟违法犯罪活动查处难的问题。

　　国家烟草专卖局一直高度重视对卷烟打假工作的经费保障。去年修订了管理办法，从政策上给予有力支持和保障。各级烟草部门要参照制定细则，做好打假经费保障工作。

　　（四）加强市场监管，规范卷烟零售市场秩序。各级烟草部门要加强与工商部门的协作配合，探索更加有效的市场管理方法，着力构建市场监管长效机制，创新监管方式，提升监管效率，推动市场监管科学化。按照《打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品工作指引》，会同公安、工商、通信等监管部门，继续加强互联网涉烟监管工作，建立网上监管协作机制，加强网络管理技能培训，及时掌握案件线索，做好证据提取和固定工作，有效打击此类犯罪活动。

　　（五）加强司法协作，深入推进刑事打击工作。要严格遵守法定程序和办案纪律，做好案件移送工作。要加快建设涉烟案件信息管理系统，建设烟草专卖行政执法和刑事司法衔接的信息平台，实现行政执法部门与司法机关之间执法、司法信息互联互通。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》颁布实施将近两年，在保障烟草专卖行政执法和打击涉烟违法犯罪方面起到了十分重要的作用。为准确把握司法解释的主要内容，进一步完善烟草专卖行政执法与刑事司法衔接机制，下半年将开展联合调研工作，继续举办交流培训班，有关省局要做好培训准备工作。

　　卷烟打假任务艰巨而繁重。各级烟草部门要以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，不断巩固和完善烟草、公安联合打假长效机制，继续深入开展卷烟打假工作，为维护国家利益和消费者利益，为国家经济建设做出新的更大贡献！