全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会就要结束了。会议开始时，保振、泽华、克明、张辉、家华等国家局领导就有关方面工作分别提出了明确要求，我都表示赞同，希望各单位认真抓好贯彻落实。会议期间组织了半天讨论，与会同志发表了很好的意见和建议。现在我就下半年工作讲以下两个方面意见。

    一、坚定发展信心，着力解决行业发展中面临新的矛盾和问题，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实

    今年上半年，全行业坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，各项工作扎实有效推进，取得新的进步和发展。烟叶种植面积得到较好落实，现代烟草农业建设扎实推进，烟叶工作水平整体提升。全国烟叶种植面积1858万亩，同比增加267万亩，烟叶生产有望获得好的收成。卷烟重点品牌规模进一步扩大，市场价格保持稳定，品牌价值显著提升，减害降焦取得新的进步，品牌影响力、竞争力进一步增强。列入国家局考核的28个品牌产量同比增长33.99%，销量同比增长33.17%，商业批发销售收入同比增长41.59%；其中6个品牌销量超过100万箱，4个品牌商业批发销售收入超过300亿元。经济运行质量和效益进一步提高，实现税利较大幅度增长。上半年行业实现税利4082.99亿元，同比增加775.13亿元，增长23.43%。

    近年来，行业持续保持良好发展势头，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终用发展的办法解决前进中的问题，进一步明确发展思路，制定正确的发展战略目标，一心一意谋发展的结果；是坚持深化改革，完善体制机制，全面加强管理，着力提升水平，坚定不移走科学发展道路的结果；是全行业统一思想、顾全大局，坚决贯彻落实国家局党组决策部署的结果。我们要认真总结近年来行业改革发展成功的做法和经验，努力把握行业发展规律，及时发现和解决行业发展面临新的矛盾和问题，全面实现“卷烟上水平”目标任务，努力保持行业持续健康发展。这里我着重讲以下方面问题。

    （一）关于烟叶工作

    近年来，烟叶工作坚持以现代烟草农业建设为统领，全面加强烟叶生产基础设施建设，着力创新生产组织形式，健全完善专业化服务体系，大力推进原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化建设，为烟农增产增收，烟区经济社会发展，卷烟品牌发展做出了积极贡献。在新的形势下，烟叶工作要进一步解决好以下问题。

    1．进一步加强烟叶生产基础设施建设。从2005年以来，全行业共投入450多亿元资金，用于烟田基础设施建设，为改善烟区生产条件、提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力发挥了十分积极的作用。烟田基础设施建设尽管取得了明显成效，但任务仍然十分艰巨，丝毫不能放松，在项目组织实施和加强监督管理两个方面都要下更大功夫努力抓好。当前主要任务是，对列入规划的基本烟田基础设施建设要加快推进，力求完善配套；在条件较好的地区，在保护生态环境前提下，适时开展土地整理，为机械化耕作创造条件；烤房改造要加强规划，精心实施，防止重复建设；新的烘烤方式推广要坚持试点，反复试验，防止大拆大建，十分注重投入和运行成本，努力提高综合利用水平。要把加强水源工程建设作为重点，努力解决烟区水利问题。水源工程建设是在去年云南遭遇特大干旱情况下提出来的。去年在云南确定了3个项目，投资5亿元，目前2个项目已竣工投入使用，为开展水源工程建设进行了有益探索，积累了宝贵经验，收到了良好效果。我们要深刻认识到，开展水源工程建设、加强烟叶生产基础设施建设是中央的要求，是烟区群众的迫切愿望，是原料保障上水平的重要保证，同时也是一项十分艰巨的任务，绝不能一哄而起。当前要注意把握以下几点：一是行业对项目是从资金上进行补助，项目实施主体是当地政府。二是项目前期的规划、设计、审批工作由政府有关部门负责，手续要完整，论证要充分，工程预算要严格，确保工程的顺利实施。三是烟草部门要从项目规划、工程预算、资金管理、工程质量等方面积极参与，主动介入，严格把关，确保工程质量和资金有效利用。四是项目一定要选好，以1亿元左右投资规模为宜，不宜把工程规模搞得太大，工期拖得过长。

    2．努力改善和优化烟叶结构。目前烟叶工作最突出的矛盾是结构性问题。一方面烟叶库存总量在逐年增加；另一方面由于高档卷烟快速发展，优质烟叶供给日趋紧张。解决烟叶结构性矛盾，关键在于进一步优化结构，增加有效供给。今年国家局在云南、贵州、四川、湖南等省开展在生产环节处理不适用烟叶试点。试点所在的省局（公司）高度重视，认真制订方案，精心组织实施，各项工作扎实有序开展。优化烟叶结构事关“卷烟上水平”发展全局，必须从战略高度精心谋划。要坚持需求导向。按照卷烟品牌发展需要组织烟叶生产，这是烟叶生产发展方式转变的关键所在。今后卷烟工业原料需求不仅要提报总量，而且要提报具体结构，明年要选择一些单位进行试点，充分发挥需求对生产的导向作用，把不适用烟叶尽最大努力处理在生产环节。这既增强优质原料保障能力，又避免造成损失浪费。要坚持服务烟农。在烟叶生产环节处理不适用烟叶必须确保烟农的利益，做到烟农自愿，这是开展这项工作的基础和前提。要坚持标准生产。制定严格的烟叶生产标准和技术规范，确定科学合理的留叶数量，确保不适用烟叶得到有效处理。要坚持规范运作。在生产环节处理不适用烟叶涉及面广、政策性强，要紧紧依靠当地党委、政府，充分发挥基层干部职工作用，把各项工作认真落到实处。要坚持统筹安排。在生产布局调整、基地建设、价格补贴、原料调拨等环节统筹兼顾、科学安排。

    3．努力保持烟叶生产稳定发展。当前烟叶生产面临的另一个问题，是如何保持稳定发展。保持合理的种烟效益、稳定烟农积极性应作为一项重要工作，采取有效措施努力抓好。要继续推进减工、降本、增效。近年来通过全面开展烟田基础设施建设，种烟亩均用工数量大幅减少，一般在20个左右，为稳定烟叶生产赢得了主动。当前仍要进一步推进减工、降本、增效工作。通过提高机械化耕作水平和推进专业化服务等措施，把亩均用工控制在15个左右。要加强对烟农专业合作社建设的指导。烟农专业合作社符合现代农业发展方向，是建设规模化、集约化、专业化、信息化为主要特征的现代烟草农业有效组织保证，是促进烟农增产增收的有效载体。烟农专业合作社建设要在健全完善体制机制上下功夫，尊重烟农主体地位，维护烟农合理利益，充分调动烟农积极性；要在提高管理水平上下功夫，加强基础设施管理，充分发挥基础设施作用，大力发展设施农业，努力实现集约化经营；要在提高服务质量上下功夫，实现降本增效，使烟农得到实实在在效益，这是烟农专业合作社是否具有生命力的关键所在。要加强调查研究，合理调整政策。对明年烟叶价格政策，要及早组织调研，充分考虑生产成本变化因素，保持合理的种烟收益，努力保持烟叶生产稳定。

    （二）关于品牌发展

    去年以来，重点品牌呈加快发展势头，我们一定要把这一良好势头保护好、引导好、发展好，为行业持续发展奠定更加坚实基础。当前要重点解决以下方面问题。

    1．加强合作生产，推进资源整合，确保“532”品牌发展目标实现。“532”、“461”品牌发展目标是“卷烟上水平”的重要任务。从近两年发展趋势看，品牌价值大幅提升，“461”品牌发展目标有望在明年提前实现。目前关键是如何确保“532”品牌发展目标，尤其是300万箱以上品牌发展目标的实现。要进一步加强品牌合作生产，这是实现“532”品牌发展目标的关键措施。对国家局制定的品牌合作生产规划要认真抓好落实，丝毫不能动摇，更不能倒退；要稳步提高规模较大品牌的结构，这是进一步做大品牌的有效途径，必须下更大力气抓好；要把加强对重点品牌培育，作为营销工作的重要任务，进一步发挥市场的基础和引领作用。

    2．加强低焦油低危害产品开发和市场营销工作，在减害降焦方面取得新的进步。今年以来，低焦产品发展迅速，质量水平明显提高，呈现良好发展势头。1～6月份，全国卷烟实测焦油量加权平均值为11.6毫克/支，同比下降0.4毫克/支，焦油量8毫克/支以下卷烟累计销售139.5万箱，同比增加86.5万箱，增长1.6倍。低焦低害产品开发和市场营销工作，一是在技术上要取得实质性突破，体现高质量高水平；二是要坚持走低焦高档发展路子，满足高消费群体需要；三是加强低焦低害产品市场培育和引导工作，为低焦低害品牌发展创造更加良好的市场环境。

    3．高度重视质量工作，确保产品质量安全。要把产品质量安全摆在更加重要位置，下更大力气努力抓好。要加快推进产品质量标准制订工作，不断健全完善产品质量安全标准，严格按照标准组织生产。要高度重视产品质量检测工作，加强质检机构建设，加大投入，配好人员，更好地满足产品质量安全工作需要。

    （三）关于加强专卖管理

    加强专卖管理监督是各级烟草专卖管理机构的职责所在，是保持行业经济运行良好发展的重要保证，是建立良好生产经营秩序的关键措施。当前要主要抓好以下方面工作。

    1．始终保持卷烟打假高压态势，持续开展卷烟打假工作。今年上半年打假工作取得新的成效，打掉的售假网络进一步增加，摧毁的制假窝点和查获的假烟数量明显减少，市场净化率进一步提高。1~6月份，全国共破获符合国家局标准的售假网络案件345个，同比增长17%；打掉大型制假窝点104个，同比下降 24%；查获非法流通的烟丝烟叶4346吨，同比下降57%；查获假烟19.7万件，同比下降27%；拘留制售假烟犯罪嫌疑人4110人，同比下降5%；追究刑事责任1849人，同比增长1%。要清醒认识打假工作的长期性、艰巨性、复杂性，任何时候都不能有丝毫松懈。要把卷烟打假作为各级烟草专卖机构经常性工作，始终如一，常抓不懈；要继续加强与公安、工商等部门的合作，不断完善打假工作合作机制；要认真总结推广打假工作好的做法和经验，努力把握打假工作规律，及时解决打假工作出现的新动向和问题，不断提高打假工作科学化水平。

    2．切实加强专卖内管监督工作。要认真组织实施江西省局内管机构改革试点工作，充分发挥内管机构和人员作用。要按照国家局要求，切实加强对高档卷烟销售管理，解决高档卷烟货源供应过度集中问题，防止各种问题发生。要切实加强“两烟”生产经营管理，坚决杜绝体外循环问题发生。

    （四）关于保持行业持续发展、共同发展

    今年上半年行业税利增长进一步提速，重点品牌呈加快发展势头。同时也要看到，卷烟生产进度在加快，库存进一步增加，宏观经济环境也存在一些不确定因素。对下半年生产经营可能出现的问题要认真分析，有足够的思想准备。

    1．始终坚持控制总量、稍紧平衡方针。各单位不要攀比税利增长速度，不要盲目赶生产进度，不要盲目调高结构，一定要尊重市场规律，按市场需求组织生产经营。对库存偏大的产品要严格限产限销，努力营造良好的生产经营环境，实现价格稳定、效益提升。

    2．始终坚持共同发展方针。要在计划安排、结构调整、合作生产等方面采取有效措施，继续支持老少边穷地区烟草产业发展，促进老少边穷地区经济社会发展，努力实现共同发展目标。

    （五）关于加强行业稳定工作

    近年来行业各单位高度重视稳定工作，认真分析不稳定因素，及时发现问题，主动做好工作，有效化解矛盾，行业总体保持稳定。但不稳定因素依然存在，在一些单位表现较为突出，对此要引起高度重视。我们要深刻认识到，发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已取得的成果也会失去。

    1．要及时掌握情况，发现问题，把问题解决在本地区本单位，解决在萌芽状态。对职工的合理诉求要妥善解决；对不符合政策规定的多做解释工作；对反复上访又难以解决的问题要依靠当地党委、政府支持解决。

    2．要高度重视舆情工作。现在是信息高度发达时代，各种信息传播速度快、范围广、影响大。要加强对舆情的收集和研判，及时了解掌握情况，查明真相，采取有效措施，妥善处理好各种矛盾和问题。

    3．要落实稳定责任制。各单位主要领导要切实负起责任，组织专门工作班子，认真制订和实施相关预案，确保稳定工作落到实处。

    二、认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实加强行业党的建设和思想政治工作，全面提高行业各级领导干部思想政治素质

    胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，内容丰富，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。讲话中对不断提高党的建设科学化水平作了深刻阐述，明确指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平；必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性；必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。这“五个必须”为行业加强党的建设和思想政治工作指明了方向，对提高干部职工尤其是各级领导干部思想政治素质提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。

    （一）更加重视加强理论武装工作

    思想理论建设是党的建设的根本，加强行业党的建设和思想政治工作第一位的任务就是抓好理论武装工作。

    加强理论学习，要进一步解决思想认识问题。理论上的成熟是政治上坚定的基础，每一位领导干部都要把学习作为一种精神追求，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，从而以更加坚定的政治态度，更加统一的思想基础，更加自觉的实践行动，坚决贯彻党的路线方针政策，坚持走中国特色社会主义道路，为党和人民的事业不懈奋斗。我们的革命先辈在非常艰难困苦的环境下，能够坚持为党和人民的事业不懈奋斗、流血牺牲，靠的就是信仰，这种信仰首先源于先进的理论武装。

    加强理论学习，要进一步健全完善制度。进一步抓好各级党组理论学习中心组学习，坚持务虚与务实相结合，确保学习时间，丰富学习内容，提高学习质量，讲究学习效果。要进一步重视和抓好党校进修培训，行业处级以上干部尤其是司局级干部都要定期到党校进修培训，系统地接受理论培训，增强党性锻炼，提高思想理论水平。参加国家局党校进修培训的同志普遍反映很有收获。今年上半年国家局专门举办了行业各直属单位后备干部培训班，对提高后备干部思想政治素质发挥了积极作用。要有针对性地开展短期培训。今年以来，国家局举办了以“革命传统、理想信念、良好作风”为主要内容的专题培训班，请井冈山干部学院、延安干部学院老师授课，对地市级烟草专卖局（公司）领导班子成员和机关处级干部进行全面轮训。目前已举办5期，学员普遍反映学习效果很好。下一步还要对司局级干部进行全面轮训。各直属单位要加强培训中心建设，既要抓好业务培训，更要重视理论培训，努力提高干部职工思想政治理论水平。

    加强理论学习，要贵在自觉、贵在坚持、贵在运用。领导干部要始终保持饱满的学习热情，养成良好的学习习惯，每天至少要拿出1个小时时间认认真真读点书，不断扩大自己的知识面，努力提高理论思维、战略思维、创新思维能力。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于运用。要紧密联系烟草行业和本单位工作实际，运用马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系，认真研究事关行业改革发展的重大问题，创造性地开展工作。要紧密联系个人思想实际，把改造主观世界和改造客观世界结合起来，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

    （二）更加重视行业人才队伍建设，尤其是各级领导班子建设

    实现“卷烟上水平”战略目标任务，保持行业持续健康发展，关键在于各级领导班子的坚强有力，队伍素质的整体提高。要进一步扩大干部选拔工作中的民主，拓宽选人视野，坚持群众公认原则，把优秀干部及时发现并合理使用起来。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持凭实绩使用干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持把德放在首要位置。实践证明，有些干部尽管经验有所不足，只要品行好、作风正、工作实，虚心好学，就能在实践中增长才干，锻炼提高，很快成熟起来。如果品质不好，思想意识有问题，甚至胆大妄为，其职务越高破坏性就越大。干部选拔工作要严格把好德这一关，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要十分关心青年干部的成长。青年是烟草事业发展的未来，要为青年干部成长创造更好的环境。要把青年干部放在基层、放在艰苦环境、放在关键岗位锻炼，给青年干部提要求、压担子，关心、支持、鼓励他们加快成长。

    （三）更加重视“两个至上”行业共同价值观教育

    以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。烟草行业坚持以人为本、执政为民理念，就是要始终坚持“两个至上”、自觉践行“两个至上”，把“两个至上”作为行业一切工作的根本出发点和落脚点，作为引领行业持续健康发展的思想基础和强大动力。当前在行业深入开展“两个至上”共同价值观教育，重点还是要结合深入开展创先争优活动，全面开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，努力提高各级领导班子思想政治素质。

    “讲责任”就是要忠于职守、尽职尽责，真正把事业作为一种追求，全身心投入工作。要自觉维护行业形象，为行业发展添砖加瓦，负起应尽的责任。各单位负责同志，既要抓好业务工作，又要落实党风廉政建设责任制，要用足够精力抓好干部教育管理，加强思想政治工作。

    “讲奉献”就是要大力发扬艰苦奋斗精神，倍加珍惜工作岗位，立足岗位奉献。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出的精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，同样更加尖锐地摆在我们面前。因此我们要始终保持满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神状态，坚决克服官僚主义、主观主义、形式主义。要坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，深入基层，深入群众，实实在在帮助企业解决问题，关心一线职工成长和收入水平提高，按照“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”要求，与烟农、零售客户建立更加良好的合作关系。

    “讲纪律”就是要严格遵守政治纪律，严格遵守国家法律法规，认真落实国家局党组工作部署，切实做到令行禁止、政令畅通、言行一致、表里如一，培养良好的职业道德，形成良好的行业风气。

    （四）更加重视加强反腐倡廉建设

    近年来，国家局党组高度重视党风廉政建设，持续开展整顿规范，努力构建惩防体系，收到了明显成效。但也要清醒认识到，行业反腐败斗争的形势依然严峻，任务仍然艰巨。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作摆在更加突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，采取更加有力措施努力抓好。

    要进一步加强思想教育，牢固树立忧患意识、公仆意识、民主意识。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，全党必须清醒看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。各级领导干部要始终保持清醒头脑，正确分析形势，正视存在问题，切实增强忧患意识，只有这样各项工作才能争取主动。我们要牢牢记住，各级烟草专卖管理机构是行政机关，烟草企业是国有企业，我们的权力是人民赋予的，决不允许利用手中职权谋取个人私利。每个领导干部都要有敬畏之心，自觉接受组织和群众监督，规范权力运行，公开透明操作，努力打造阳光烟草。

    要进一步抓好廉洁自律各项要求落实。凡是中央的规定都必须严格执行，凡是国家法律法规都必须严格遵守，从行业实际出发，当前仍要重点抓好以下四个方面：一是模范遵守烟草专卖法律法规，坚持依法行政，严格规范生产经营行为。二是自觉遵守“工程投资、物资采购、宣传促销”有关制度规定，严格规范权力运行。这里需要强调的是，把公开招标作为主要形式并不是具体比例多少的问题，而是凡是规定要求需要招标的都必须公开招标，任何人都不得以任何形式规避招标。三是认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定，严格规范选人用人行为。四是坚持勤俭办事业方针，坚决禁止大手大脚、奢侈浪费。今年要重点加强对业务接待、公务用车和因公出国（境）的管理，按照中央要求，进一步健全制度，制定标准，加强管理，精打细算，形成良好的行业风气。

    （五）更加重视制度建设

    制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，必须始终把制度建设贯穿行业工作各个方面，健全完善制度体系，严格各项办事程序，坚持用制度管权管事管人。
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    要健全民主集中制，坚持重大问题集体研究决定，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，坚决克服个人说了算，防止决策失误。

    要健全完善董事会制度。按照“在探索中起步，在实践中完善”要求，通过几年来的努力，省级工业公司设立董事会工作基本完成，对企业科学决策、加强管理，发挥了积极作用。今后董事会工作重点仍要放在加强科学决策、民主决策、依法决策上，努力提高企业决策水平；放在健全完善企业基本制度上，构建内容完整、程序严密、配套完备、有效管理的制度体系；放在加强企业监管上，建立严格的企业内控制度，确保国家局、总公司要求在企业得到全面贯彻落实，促进企业持续健康发展。

    要进一步深入开展办事公开、民主管理，努力打造阳光烟草。要按照公开是原则、不公开是例外的要求，对干部选拔任用，企业重大决策，工程项目、物资采购、宣传促销组织实施，职工薪酬管理等重大事项都要通过各种方式，公开透明操作，确保职工的知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步建立完善职工代表大会制度，加强重组改制后企业工会建设，倾听职工呼声，关心职工诉求，充分发挥职代会民主管理作用。

    要提高制度执行力，切实做到有章必依、违章必究。近年来国家局制定了一系列规章制度，今后还要进一步完善，形成完善的制度体系。在抓好制度制定的同时，当前要用更多精力抓好制度贯彻落实，提高制度执行力，确保各项制度落实到位。

    当前行业发展形势很好，但我们丝毫不能满足，丝毫不能懈怠，要在肯定成绩的同时，更多地看到存在的矛盾和问题。让我们以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话为强大精神动力，以更加奋发有为的精神状态抓好当前各项工作落实，全面实现“卷烟上水平”目标任务，为保持行业持续健康发展做出新的努力和贡献。