县级局是实施专卖管理的主力军，是实施烟草专卖行政许可、行政处罚的主体。随着法律法规的不断完善和人民群众法律意识的逐步增强，对专卖行政管理工作提出了更高更严格的标准和要求，县级局需要创新工作方式，提高专卖管理工作效率，促进专卖管理上水平。近期，广西钦州市灵山县烟草专卖局进行了专卖管理信息化建设的探索，创新性开发证件管理信息化软件和案件审理信息化软件，有效提高了证件管理和案件审理工作效率。

　　一、信息化管理，使证件管理更高效

　　2011年初，灵山县局开展市管改革试点，将原有市管员转岗至稽查员、客户经理等岗位，证件管理工作的责任更多的落到了证件管理员身上。证件管理员只有两个，如何才能管理好原有的4600多户零售户并做好每个月30-50户次的新办证申请的审核审批？灵山局在V3证件管理系统之外创新性开发了证件管理信息化软件，并在实际工作不断改进，使证件管理工作实现了质的飞跃。

　　（一）原理：通过软件读取行政许可信息表，自动化生成证件管理文书。

　　县级局烟草专卖许可证管理工作包括对零售许可证的新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办这7种类型。对这7中类型申请的审批，其结果往往只有两种，要么是符合条件同意申请，要么是不符合条件不同意申请。同一种证件管理文书除了姓名、性别、年龄、地址等因人而异的信息不同之前，其余内容往往都是相似的。根据这一特点，灵山局证件管理员结合证件管理文书格式和内容要求开发证件管理信息化软件，使证件管理文书实现信息化自动生成。例如，对于新办证申请，只需将新办证申请人的姓名、性别、年龄、地址等基本信息填入新办证申请人信息表，通过该软件读取新办证申请人信息表中的有关信息并在该软件系统中选择相应操作，就能够自动生成受理通知书、接收材料目录、送达回证、准予许可或者不准予许可决定书等一系列的文书。而对于新办证申请以往的其他6种类型的申请，则通过下载并由该软件读取V3证件管理系统上的零售户有关信息，自动生成这6种类型许可申请的一系列文书。

　　（二）效果：证件管理文书实现自动化生成，准确、方便快捷。

　　例如新办证申请，领导审批同意办理许可证后，只需要点击该软件系统上的准予许可1个操作，就自动生成了准予许可决定书，决定书中的申请人的基本信息与实际一致，文号自动按先后顺序数字排列。同时，通过科学的设置，可以实现文书的批量生成、批量打印，笔者就亲眼目睹了灵山局10个新办证的文书半分钟不到就自动生成并一份接一份的打印出来了，非常方便快捷。相对于灵山局，没有使用该软件的钦州市城区局和钦州市浦北局的证件管理工作效率明显低很多。证件管理员需要在电脑上不断重复复制、粘贴工作，同时还需要在制作好文书后认真核对，以防文字错误。同样是制作并打印10份准予许可文书，钦州市城区局和钦州市浦北局的耗时都超过了3分钟。

　　二、信息化管理，使案件审理简单易行

　　行政处罚案件审理不同于行政许可，案件文书不仅种类多、内容多，而且较为复杂，个案之间的通常都有一定的差别，这些差别，将有可能使个案之间在定性、程序的适用、法律的适用、处罚幅度等方面有所区别。而且，案件审理是一项非常细致的工作，任何一个环节出了差错，都有可能产生难以估量的法律风险。对于案件审理工作的这些特点，使自动生成文书的质量很难达到要求。但灵山局没有放弃，通过深入学习案件文书格式和制作要求，开发了案件审理信息化软件，并反复修改，提高生成文书的质量，使案件审理工作变得简单易行。

　　（一）原理：手工录入与软件自动生成相结合，半自动生成文书。

　　一个案件的不同文书之间有许多内容是一致的或者相似的，如《立案报告表》、《调查终结报告》、《审批表》、《处罚决定书》、《结案报告表》等文书中的“案情摘要”部分是一致的；《事先告知书》、《审批表》和《处罚决定书》等文书中的案由、处罚法律依据、处罚方式和幅度是一致的；《审批表》和《处罚决定书》中的“现已查明”部分是相似的，因此，通过科学的设置，可以实现后一种文书中的有关内容自动套用前一种文书中的有关内容；需要手工录入的部分，该软件系统也可以生成一个基本模板来供做参考，使案件文书不仅能相互一致，也能体现出个案的个别性。

　　1.先填写案件信息表，制作《立案报告表》。例如，一个当场查处回来后补办立案手续的案件，案审员将当事人的姓名、性别、案发地点、案发时间、涉嫌案由等案件的基本信息填入案件信息表，通过该软件读取该表的有关信息，生成出《立案报告表》的半成品，再根据举报记录表或者勘验笔录等材料填写《立案报告表》的“案情摘要”部分的内容，《立案报告表》就制造完成了。

　　2.根据调查取证收集回的证据材料，制作《调查终结报告》、《审批表》、《事先告知书》、《处罚决定书》等文书。这些文书中的当事人基本信息，该软件会自动套用案件信息表上的信息；“案情摘要”处，该软件会自动套用《立案报告表》“案情摘要”部分内容。《调查终结报告》中，“调查取证收集到的证据”处可以在该软件系统上点击收集到的证据，该部分内容就可以生成了，而“承办人意见”处由于个案之间的差别不大，由该软件自动生成。《审批表》中，“现已查明”处该软件自动生成了一个基本模板，然后只需对收集到的证据材料进行综合审查后手工录入或者改动一些内容即可；“处理依据”处由该软件根据案件信息表中的案由自动套用该案由适用的法律依据；“承办人意见”处，没有罚款的可以自动生成处罚方式，有罚款的只需在该软件系统上选择付款幅度，罚款的金额和计罚公式就自动生成了。《事先告知书》、《处罚决定书》中的有关内容该软件可自动套用《立案报告表》和《审批表》中的有关内容，需要手工录入和改动的地方并不多。

　　3.案件执行完毕后，制作《结案报告表》，并装订归档。《结案报告表》中的当事人基本信息，该软件会自动套用案件信息表上的信息；“案情摘要” 处，该软件会自动套用《立案报告表》“案情摘要”部分内容；“处理决定”处，该软件会自动套用《审批表》中的有关内容；“执行情况”和“承办人意见”处，该软件会自动生成一个基本模式，只需稍作改动或不用改动就可以直接使用了。最后，将案件装订归档，一个案件的就可以结束流程了。

　　（二）效果：一是案件审理效率大幅提高，不同文书之间相互一致，同一文书内容相互对应；二是文书中可自动生成或者自动套用的内容的多，方便快捷。

　　例如，对于一个卷烟品种约30种的以营利为目的储存烟草制品案件，灵山局案审员制作《立案报告表》只需要3分钟时间；制作《调查终结报告》、《审批表》、《事先告知书》、《处罚决定书》这4种文书只用不到30分钟。而没有采用该软件的钦州市城区局和钦州市浦北局，制作《立案报告表》通常需要超过10分钟的时间；制作《调查终结报告》、《审批表》、《事先告知书》、《处罚决定书》这4种文书，通常都约2个小时的时间。

　　灵山局专卖管理信息化建设的探索，不仅有效提升了证件管理、案件审理工作效率，促进专卖管理上水平，为“信息化县级局”树立了榜样。