【摘要】随着科学技术的快速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也加快了对人力资源的培养、开发和利用。党的十六大提出的全面建设小康社会、加快发展社会主义市场经济和入世后建立法制经济、德治政府新形势，对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高的要求，如何在新形势下对专卖队伍建设进行理性规划，是我们所有烟草人都要考虑的当务之急，本文将从专卖队伍的现状，现实要求，管理培训，建设规划等方面谈谈笔者对专卖队伍建设的思考。

    【关键词】：行政执法 责任感 专卖队伍建设 管理培训 培训开发

　　一、一支什么样的专卖行政执法队伍才能适应当前乃至今后实际工作的需要？

　　这是一个讨论基层专卖行政执法队伍建设之前无法回避的问题。在此之前，行业内外的仁人志士围绕这个问题做了不少有益的理论探讨。有人注重业务技能，即要熟知法律与信息管理又要懂外语与国际商务；有人注重政治过硬，要不贪不腐，一身正气等等，真可谓仁者见仁，智者见智。

　　笔者认为：在探讨需要什么样的专卖行政执法队伍之前有必要再一次明确专卖行政执法的目的，有目的才能明确方向。烟草专卖行政主管部门的行政执法权来自法律即《中华人民共和国烟草专卖法》的授权，该法第一条即开宗明义地指出专卖行政执法之目的是为“有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”，消费者利益和国家财政收入是烟草专卖行政执法的最终目的，也就是说整个烟草专卖行政执法工作须自始至终围绕这两个方面来展开。

　　维护消费者利益就是要最大限度地打击市场上制、贩，售假烟行为，净化卷烟市场，即通常所指的“打假”工作。保证国家财政收入就是要在国家计划体制内稳定正常的卷烟市场主要是零售市场秩序，主要是杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失。随着科学技术、基础设施的高速发展及烟草行业各方利益格局的不断调整，制、贩、售假及“回流”卷烟的方式与途经不断翻新，因此，只有一支执法目的明确并由基本功扎实，责任感强并不断进取的专卖执法人员组成的队伍才能适应当前乃至今后专卖行政执法工作实践的需要。

　　二、如何正确理解基层专卖行政执法人员的基本功扎实，责任感强并不断进取？

　　1.基本功扎实。结合烟草行业专卖执法人员从业资格规定，笔者给烟草专卖人员“基本功扎实”下的定义是：熟知烟草专卖执法相关法律、规章及制度的实体内容与业务流程，能独立或主导开展复杂程度中等的专卖行政执法工作。

　　2.责任感强。责任感是一个人对自己、自然界和人类社会，包括国家、社会、集体、家庭和他人，主动施以积极有益作用的精神。烟草专卖行政执法人员的责任感就是敬业，要时该牢记“两个至上”、多动脑筋、多想点子，积极主动地在职责范围内创造性地开展工作。稽查人员要主动地去发现案情并快侦快办，市场与证件管理人员的工作要细致深入、密切关注市场动向等等。责任感强的另一方面就是要严格依照法律法规办事，做到适用实体规范恰当、程序合法、拒绝腐败，做到即维护“两个至上”又不侵犯他人的合法权益。

　　3.不断进取。随着科技的发展，越来越多的高科技产品投入使用，涉烟违法分子的方法与手段也在不断“进步”，《烟草控制框架公约》等国际性法律文件也对专卖行政执法工作提出了新的要求。所以，烟草专卖行政执法人员必须不断地学习以提高理论水平与执法能力，并推动烟草专卖执法工作创新，方能做到“魔高一尺，道高一丈”，不辱使命。

　　三、如何建设一支基本功扎实，责任感强并不断进取的基层专卖行政执法队伍？

　　队伍建设是一项系统工程，在明确了建设的目标与方向之后，最关健的工作就是通过何种途径来实现这一目标。建设烟草专卖行政执法队伍光有好的想法还远远不够，更重要是就如何实现这一目标而多方发力。

　　1.人员选拔

　　首先是选基层专卖队的领头人。领导班子建设是干部队伍建设的重点，是保证专卖战斗力和凝聚力的源泉。随着专卖管理工作内容的不断更新和发展，加强专卖基层领导班子建设十分迫切，将德才兼备，能干事且敢于担当而不是那些四平八稳、八面玲珑的老好先生选拔至专卖队伍基层领导班子中来是整个队伍建设能否取得实效的关健。

　　其次是选员工。选人要坚持的原则是：合适的才是最好的。当前行业在引进各种专卖人才时，很多都是片面强调应聘者的学历而忽视专卖行政执法业务能力，从考试报名到报到上班，考察的内容基本不涉及专卖行政执法实务。在行业内部的岗位调整中这种情况也普遍存在，不管你以前是做卷烟营销还干物流配送工作，不管学什么专业，能否胜任专卖行政执法工作，只要本人有意向，领导点头就能调整到专卖行政执法工作岗位上来，在这种选人机制下建立起来的专卖行政执法队伍，整体执法水平与能力就可想而知了。所以，专卖执法人员要严格实施逢进必考，持证上岗制度，要坚持适用原则，尽量避免选人时贪大求洋，人才高消费现象的发生。

　　2.人员使用

　　将合格的人员选拔进专卖队伍之后，如何将人用好就是考验制度合理性与领导智慧的事情了。近年来，行业的人力资源改革反复强调的是定岗定职定责，将这一原则落实到专卖行政执法队伍建设就是岗位设置合理，各岗位的职责明确，每个人都能对照职责表找到自已的位置。遗憾的是，不少基层领导在定岗时尊重历史事实，用人时却考虑效率与质量，谁用起来顺手就用谁，将一些原本是张三职责范围内的事交给李四做，表面上看来这种做法确实是在短期内提高了单位某项工作的效率与质量，是知人善用，实质上是对岗位与职责设置制度的漠视，是对懒散员工的一种纵容。长此以往的结果是：张三无所事事，而李四也将一事无成，专卖行政执法队伍的整体工作质量与效率低下。所以，用人要根据行业相关制度合理设置岗位，根据员工个的学识、能力与擅长进行定岗，岗位职位范围之内的事情，非特殊情况，部门领导不得随意指派。

　　3.人员培训

　　再完美的选人制度也会有不足之处，所以选拔刚进入专卖行政执法队伍的员工很有可能不能很好地进入角色，加上专卖行政执法工作的依据与面临的执法环境不断变化，违法手段不断翻新，为不断更新执法人员执法水平与执法理念以应对新的挑战，培训是必不可少的工作。培训工作一是要目的明确，二是要有完整的计划，三是要确保达到预期效果，使每个执法人员都具备适应本职工作需要的业务技能并牢固树立依法办事意识。

　　4.人员管理

　　加强管理的目的是督促执法人员勤政廉政，就是要在专卖管理人员基本功扎实的前提下将专卖行政执法队伍整体工作效能最大限度的发挥。加强管理的前提是要建立健全包括劳动纪律、工作实绩、依法办事、清正廉洁等内容在内的考核评价体系，关健是要将考核评价的结果与工资收入挂钩，将“权、责、利相一致”原则落到实处，对工作态度端正，实绩突出的员工要从精神与物质上予以鼓励。对平时工作走过场，敷衍塞责人员的考核不能和稀泥，对一些能力与水平确不能适应专卖执法工作需要的“南郭先生”、“害群之马”要坚持清除出专卖行政执法队伍。

    四、完善专卖队伍管理培训的意义

　　专卖队伍是具体执行烟草专卖法律法规的工作者，执法的情况如何直接展现出烟草行业的形象，执法的力度如何对市场净化程度起着决定作用，对业务技能的掌握影响着管理工作的好差，因此一定要加强队伍的管理和培训，提升专卖执法的能力和水平。

　　（一）以县级局为执法主体的需要

　　近年来，随着县级公司取消法人资格，县级局仍然是烟草专卖的执法主体，承担着对辖区市场管理的更加重要职责，以“管市场、带队伍、作协调”作为县级局加强专卖管理工作的要求，特别是带好队伍是关健之举。队伍建设如何，需要从平时的基础管理加强，从队伍的培训学习抓起，进一步巩固县级局的执法主体地位。

　　（二）专卖人员管理的需要

　　管理是一个永恒的话题，专卖人员肩负执法责任。面对千家万户的卷烟零售户及各种卷烟违法分子，人员的执法形象和对违法行为的打击直接影响烟草行业整体的形象，加强专卖人员的管理培训显得尤为重要。建立健全人员管理和培训，促进专卖管理队伍建设，有利于提高打击不法行为，提升专卖整体形象。

　　（三）中队建设和适应工作的需要

　　近年来，随着专卖管理工作的深入推进，各类烟草违法活动更加隐蔽，专卖执法难度不断加大，专卖内部监督管理也需不断加强，要更好地开展专卖管理工作。靠以往的老经验和老做法根本行不通，这就需要建立一支有知识、有责任、有技巧、懂管理的专卖执法队伍，特别是加强中队建设，充分发挥中队一线人员的战斗力，是做好专卖管理工作的重要手段，要抓好专卖中队建设，需要强化人员管理和培训。

　 五、专卖队伍目前的人员现状

　　目前专卖管理队伍虽然实行准军事化管理，经常也组织人员培训，但因为先天的素质、人员结构和培训效果等各种原因，战斗力明显跟不上要求，远远达不到“状态要好、标准要高、节奏要快、作风要实”的要求，在处理工作中碰到的问题时还存在很大的缺陷。

　　（一）人员普遍素质不高，特别是负责人素质有待提高。

　　就笔者所在县情况来看，专卖人员年龄结构还算比较合理，平均在30岁，但达不到要求的占大多数，平均学历只能勉强达到高中，在专卖岗位时间较长的占3/2。近年来虽然对培训学习抓得较紧张，但人员接受新问题的能力远远跟不上工作要求：

　　对工作中发生的新问题、新情况处理上存在缺陷，难以适应当前专卖管理形势的需要；部门负责人自身素质有待提高，在对目前专卖工作的开展及引导上得不到很好发挥，致使以身作则起模范带头作用方面做得不够，基层专卖人员对有些工作无所适从。

　　（二）聘用人员占大多数，工作热情不高，遵守纪律等方面容易出问题。

　　笔者所在县目前专卖队伍聘用人员占有2/3以上，因为待遇等原因人员流动性比较大，一些有本事的好的优秀人员都不安心，会另求更好的发展，留下的人员有混日子的情况。因为种种原因在招聘时很少有人报名，出现过招几个人就只有几个人报名现象，在进人关上难以择优录用。而留下的人员和部分在职职工都有“老油条”思想，甚至于把新招聘人员思想带坏，造成对工作没有过高的热情，凡事得过且过，更有甚者发生不遵守纪律现象，影响到单位形象。

　　（三）创新工作方法很差，甚至于对目前工作根本适应不了。

　　随着专卖打私打假工作的深入，专卖违法违规更加隐匿，在市场检查时表面根本看不到任何违规卷烟，经营户都是采取异处取货、约定送货、单独联系、熟人销售等方法，查处难度相对增加很多，对违法线索也更加难以掌握。而目前专卖管理方法也没有更多更好的手段，对遇到的新问题拿不出新办法，内部监督管理也无任何更进一步的监督长效机制，专卖管理工作大多都只停留在表面现象。

　　六、怎样完善专卖队伍培训开发

　　（一）明确人员培训的目标及原则

    1、人员培训的目的

    一是培养员工的能力。通过培训使专卖人员掌握相关的法律法规知识、市场管理和打私打假方法技巧、案件处理程序和规定、内部监督管理制度等从事专卖管理工作所需要的知识和技能，提升基本能力和解决实际问题的能力；

　　二是适应专卖管理的需要。根据目前专卖管理工作存在的普遍现象，只有掌握更多的基本技能，保持一支技能水准合格、价值观与行为标准都与企业要求一致的素质良好的员工队伍，才能提高他们在工作岗位上的工作效率，只有不断对员工进行培训，才能保证拥有一批创造性开展工作的人员队伍，才能在复杂的市场环境下取得专卖管理工作更大的效果；

　　三是迎合员工的需要。从员工本人的期望来看，广大员工特别是年轻人，都希望从事具有挑战性的工作，在自己的工作中有成长的机会，培训的目标之一就是使员工不但要熟练地掌握现有工作岗位上所需的知识和技能，还要使他们了解和掌握本行业的最新动态，以增强他们在实践中的工作能力。事实证明，“高工资”并不是吸引或留住他们的唯一标准，而有吸引力的培训则变得越来越重要了。

    2、培训作为人力资源开发的一个重要手段，要遵循：

    一是理论联系实际的原则：要求培训要根据专卖管理发展状况以及员工的特点来进行，既讲授专业技能知识和工作技巧，提高人员的理论水平和认识能力，又解决一些在专卖管理中存在的实际问题，提高专卖管理整体水平；

　　二是因材施教原则：首先要求承认所有人员个体之间的差异，要根据人员不同状况，选择不同的培训内容，采取不同的培训方式，同时即使是对同一人员，在不同的发展阶段，其培训也应有所差异；

　　三是心态原则：对于培训而言，人员的积极心态是非常重要的，因此首先要有思想发动，使其对培训内容、安排等各个方面都有一个初步了解，而且要尽力使培训成为一个轻松的过程，不要成为人员的一种负担；

　　四是自发创造原则：在培训过程中，要注意充分调动人员的主动性、创造性，强调人员的参与与合作，使他们在每一次培训过程中都能自发地体验到创造的乐趣；

　　五是启发性和创造性原则：要善于把培训的要求转化为人员的内在需要，运用激励手段，充分调动人员学习的积极性和主观能动性，启发人员进行观察、思考、探索和推断，提高独立地发现问题、分析问题和解决实际问题的能力；

　　六是全员培训与重点提高的原则：全员培训就是有计划、有步骤地对在岗位的人员进行全面培训，而不是只培训管理人员或一般工作人员，但是全员培训不等于没有重点培训，在实行全员培训的同时，应重点地培训一些管理骨干，特别是部门负责人，使这些重点培训对象发挥“火车头”式的作用。

　　（二）加强人员培训的效果评估，提高培训效果转化。

　　企业培训作为一基管理活动，它不仅能提高员工完成一定任务所要求的技能，提高员工的工作业绩，改变员工的行为模式和态度等，而且能提高员工适应知识化、全球化等外部环境和企业内部环境变化的能力。培训制度主要规定各个岗位以在培训中的职能范围、应负的责任、拥有的职权，规定应该做什么、怎么做。

　　搞好培训首先要制定培训计划，需按确定“培训内容、时间、方式、受训人员”等步骤进行，可以分为知识培训、技能培训和素质培训对人员开展。在重视培训的同时还要对培训的效果进行全面评估，以完善培训职能本身。培训效果是指受训从培训中获得的收益，对于单位来讲，培训效果是因为进行培训而获得绩效的提升和经济效益；对于受训者来讲，则是通过培训学到各种新知识和新技能，培训所带来的工作效率提高以及担任未来更高岗位责任的能力。

　　完整的培训流程包括培训需求分析、培训教材和师资开发、培训活动组织与实施以及培训效果评估等环节。一个完整的、有效的培训评价不仅要有一个系统的规划，也应该是从培训需求分析、培训课程开发、以及培训活动的组织与实施多个环节同时进行的，可分为培训前、培训中、培训后评估。

　　培训的目标就是学以致用，受训员工不仅要学会掌握培训项目所要求的各项知识技能，还必须持续有效地将所学知识技能运用到工作当中，最好是转化为受训者的习惯行为，成为其自身素质的一部分，这就是培训效果的转化。

　　培训转化的第一个层面是依样画瓢式的运用，即受训者按所学的知识和要求按部就班地开展工作；第二个层面是举一反三，受训者掌握培训目标中要求的最重要的一些特征和一般原则，在工作中灵活加以运用；第三个层面是融会贯通，受训者在实际工作中遇到的问题或状况完全不同于培训过程和特征时，也能回忆起培训中的学习成果，建立起所学知识能力与现实应用之间的联系，并恰当地加以应用；第四个层面是自我管理，受训者能积极主动地应用所学知识技能解决实际工作中的问题，而且能自我激励去思考培训内容在实际工作中的运用，继而进行创新地应用，以实现扬长避短、熟能生巧。

　　总之，加强对专卖队伍的建设规划，应从人员管理、工作管理、激励机制、培训机制、效果评估等方面，按照规范性、权威性、科学性、可衡量性、相对稳定性和群众性的特点，有针对性地制定好分期、分批和分内容的培训，使专卖队伍能形成一个懂业务、学知识和有凝聚力、生命力、战斗力的团队，使人员各方面的素质都得到不断提高，充分提高烟草专卖执法新的形象，促进烟草专卖管理各项工作的进一步提升。