“身为聘用员工，能够走上管理岗位，这是我以前想都不敢想的事情。这说明我们的企业在进步、我们的行业在进步。我对自己未来的职业生涯充满信心。”

    说这话的人叫刘彦，曾经是江苏省南京市烟草专卖局二分局一名普通的“编外”员工。2009年1月，通过竞争上岗，刘彦成为单位的基层管理人员。尽管那次竞争上岗已经过去了将近两年的时间，但现在回忆起来，刘彦仍然感触很深。

    从某种程度上说，刘彦职业发展轨迹的改变，和由此带来的精神面貌的焕然一新，正是“十一五”期间行业用工分配制度改革及其成果的一个缩影。“十一五”期间，行业通过深入推进用工分配制度改革，打破了员工身份界限，理顺了劳动用工关系，让人的因素充分活跃起来，为行业持续健康发展注入了更多活力。

由点及面 深入推进

行业用工分配制度改革成效显著、硕果累累

    进入新世纪，随着行业市场取向改革的深入推进，原有的用工分配制度逐渐显露出不足，成为企业提高竞争力、进一步做精做强的重要制约因素。

    在这一背景下，调动员工的积极性、推动传统人事管理向现代人力资源管理转变，成为行业发展的内在和必然要求。

    “十一五”期间，行业把用工分配制度改革作为深化改革的一项重要任务，不断加强调查研究，将此项改革一步步扎实推向深入。

    2006年全国烟草工作会议上，姜成康局长在工作报告中指出：高度重视聘用人员队伍建设，深入推进企业内部改革。要坚持用《劳动法》规范劳动用工行为。要坚持竞聘上岗的用人方向。要为聘用人员成长创造条件。

    2007年全国烟草工作会议上，姜成康局长强调：要依法规范劳动用工行为，对聘用员工全面实行劳动合同制度，创造人才成长的良好机制和环境，维护职工合法权益。同时，对深化用工分配制度改革工作提出了“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求。

    2007年4月，国家局印发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，明确了行业用工分配制度改革的指导思想、基本原则、改革目标和主要内容，为行业各单位的改革指明了路径。

    自此，一场前所未有的、覆盖全行业近50万员工的用工分配制度改革全面启动。

    根据国家局部署，安徽、浙江、四川省局（公司）和湖北中烟、川渝中烟等试点单位积极行动起来，为全行业的改革工作积累经验，确保改革稳步推进。

    2007年11月，国家局召开用工分配制度改革现场会，会议指出“要充分认识深化用工分配制度改革的重要性、必要性和紧迫性，坚定改革信心，正确把握方向，扎实做好工作，务求取得实效。”

    在国家局的科学部署和精心指导下，2007年底，全行业的用工分配制度改革工作，逐步从试点走向全面铺开。

    历经三年实践，到今年年初，行业49家省级公司以及中烟实业、烟机集团所属571家单位中，已基本完成改革各项工作的有531家，占总数的93%。49家省级公司本部中，31家已完成改革工作，占总数的63%；其中工业公司本部88%完成了改革工作。

    今年2月22日，烟草行业深化推进用工分配制度改革电视电话会议召开，对行业顺利完成用工分配制度改革的阶段性任务进行了全面总结，行业用工分配制度改革转入“巩固完善，优化提升”的新阶段。

老员工有压力 新员工有动力

行业劳动关系更加和谐、改革发展更具活力

    在用工分配制度改革之前，行业内普遍存在这样两种论调：老员工认为，自己捧的是“铁饭碗”，即使干得不好也不会被辞退，干和不干一个样；新员工觉得，自己不是“正式工”，干得再好也看不到发展前途，干好干坏一个样。

    老员工没活力，新员工没动力，原有用工制度造成的身份界限，就像横亘在企业发展面前的一道鸿沟，难以逾越。

    “十一五”期间，以定岗、定责、定员、定薪为核心内容的用工分配制度改革，将“因事设岗、职责明确、工作饱和、划分科学”作为原则，科学合理、精简高效地设置岗位，明确岗位职责，并在岗位分类的基础上，实行竞争上岗，为不同身份的员工建立起同一职业发展平台，改变了过去唯身份和职级管理的单一模式，使所有员工站在了同一个“起跑线”上，解开了员工职业发展通道单一、晋升渠道不畅这一难题。

    此外，各单位还针对实际情况，建立起岗位考核与绩效考核并举的考核制度，将不同身份员工纳入到统一的考核平台上，统一考核尺度、标准及方法，有效确保了绩效考核的公平性和公正性。

    通过实施改革各项政策措施，“十一五”期间，行业逐步实现了由身份管理向岗位管理的转变，建立了以岗位管理为核心，在统一的用工分配制度框架下不同身份员工的成长、考核、薪酬、福利等方面相互接轨的机制。

    最为重要的是，用工分配制度改革强化了竞争意识，树立了“岗位靠竞争、竞争靠素质”的理念，形成了创先争优的良好氛围，建立起“进得来、留得住、出得去” 的用人机制，对提高员工队伍整体素质起到了有力的推动作用。

    如今，改革后的企业里，你说了不算，我说了不算，“以立足岗位为基础、绩效为依据、能力为导向”的选人用人机制说了算。用工分配制度改革，为企业所有员工真正架起了能上能下的“梯子”，使行业上下潜心做事、敬业奉献蔚成风气，履职尽责、岗位建功催人奋进。而这，正是持续提高行业发展水平与效率的坚强保障。