烟草行业工商分离的目的就是打破地方保护，为“大品牌、大市场、大企业”的发展营造一个前提环境。在工商分离一年之后，由于工业和商业都有了更多的选择权利，我们确实看到了很多区域的市场正在逐步地放开。但是，同时不难发现———新一轮的地方保护正在形成。原来的地方保护具体到各地市，现在由于工商分离、省级中烟工业公司的设立，地方保护的层次集中到省级；此外，原有的以烟草公司利益为出发点，以烟草公司为地方保护的主导者，更多的转变到省级地方政府。也就说工商分离之后，以省为单位的地方保护正在形成。

　　工商分离未能彻底解决的问题

　　从2004年4月1日全国第一家中烟工业公司———安徽中烟工业公司成立，烟草行业的工商分离就迅速地在年产量达到100万箱的省份进行。至今，已有16家中烟工业公司成立。工商分离的目的是为了打破地方保护，经过一年多的时间，各地烟草市场的地方保护情况是否有所改善呢？

　　业内人士分析，工商分离作为行业改革的第一步，应该说是成功的。原来在一个省内，工业和商业是一“家”，现在分开了，由两个老板来分别管理，对商业和工业的考核也分别有各自的指标。作为对商业的考核，不管你卖什么地方、什么品牌的烟，你必须完成自己的任务，商业管理部门就不能完全只考虑本土烟厂的利益了，这样便于打破地方封锁。但是在实际中，打破地方封锁不是一蹴而就的，需要一个过程，也就是说，现在地方保护还在一定程度上存在。

　　事实上，工商分离并没有真正意义的解决地方保护的问题。烟草地方保护的原因中专卖制度和税收制度占据了主导地位。工商分离之后，许多原来封闭性很强的省份确实开始出现省外烟，但是对其“进入量”有一定的控制。知情人士透露：北方烟草大省———H省的烟草专卖局局长在2004年初向省政府汇报工作时提出增加省外烟的“引入量”，并保证省内烟销量不降低，只是把今年的增量部分“让”给省外烟，但还是遭到了省政府领导的不满。由此可见，这不光是烟草行业的问题，还涉及到地方政府的税收利益等方面，只通过烟草行业的工商分离是不可能完全解决的。

　　地方保护的主体在改变

　　目前地方保护依然存在的主要原因和压力并不是都来自于地方政府，很多业内人士认为其在一定程度上是从烟草工业企业的利益出发的。很多烟草工业企业希望借助地方保护来发展自己。事实上，现在很多强势烟草企业，也是通过前几年的地方保护，在本地先取得发展、奠定基础后才在全国市场取得进一步的发展的。一位烟草工业企业的销售部门负责人谈起此事，也曾坦言道：“省中烟近期准备向省政府进行一个汇报，其实就是给他们讲讲烟草行业目前的形势，让他们干预一下外省烟的进入。唉！今年省外品牌一下子涌进200多个，太多了。省里干预一下，我们就可以集中精力去外省开拓新市场，要么像现在，为了省内市场，牵扯了我们很多精力呀！”对于烟草工业企业来说，他们都希望自己省内市场是有保护的，而其他省份则是开放的。

　　原来的地方主要是保护地方烟厂，保护范围集中在地区甚至县一级，现在就不同了，工商分离之后，全省都在保。湖北某市烟草公司的邱先生在谈到这个问题时说：“以我们湖北为例，省政府提出三年内把武烟集团的利税搞到100个亿，这样理所当然地要保护他，省政府在把工作‘细化’到市，比如我们市政府就给我们下达了14万箱的武烟销售任务，而且平时督办得也比较紧。”

　　在工商分离之前，就存在以省为单位的保护，同时也有以市、地区为单位进行保护的，但随着兼并重组的进行，以市地区为单位进行保护没有什么实质意义了，这样一来便将保护都转移到以省为主体单位了。一方面，由于税收等方面的限制，只靠工商分离很难彻底解决地方保护问题，其改变只是主导者更多的从行业转向为政府；另一方面，省级中烟工业公司在省内兼并重组、市场统一等问题上起到了一定的促进作用，但是省中烟在跨省问题上往往成为一定的限制。

　　进一步的探讨

　　目前行业中有些观点认为，对于烟草行业来说，地方保护是有益的，至少在一定程度上存在益处。有这样的观点存在是正常的，但是这样的观点确实是狭隘的。

　　业内人士称，这样的观点是由于从局部和短期利益出发而形成的，另外地方保护曾经确实成就了一些企业，目前一些销量大的品牌包括白沙、大红鹰等，就是以省为单位保护的战胜品，当初它们靠地方保护完成了原始积累，才使向外扩张有了资本。包括以上提到的湖北对武烟集团的保护，也是为了在短期内为其发展迅速奠定一个基础。

　　我国烟草行业中，目前包括工商分离等一系列的改革措施，都是为了将来在外烟进入时能够与之抗衡，而狭隘的地方保护，无论是地市级的还是省级的，都不利于真正的市场竞争。而不是通过真正意义的市场竞争成长起来的品牌，很少能具备较强的竞争力。这是众所周知的道理，保护之下能够真正形成大品牌吗？温室里的花而已。

　　业内人士认为，地方保护存在的关键主要在于专卖制度和税收制度。专卖制度给了烟草公司“垄断”卷烟市场的权利，使地方保护更具可操作性；另一方面，目前的税收制度，打破地方保护首要的是要从生产环节纳税变为流通环节纳税；此外还要改变烟草工业企业之间有偿转让计划指标的行为，还有就是在一定区域设置同时存在多个竞争的商业法人主体；最后，可以效仿银行体制烟草公司由层层领导，多头管理变为跨省区域的垂直管理。虽然，其中有些方面实施起来有一定的难度，比如纳税环节的转变，但是要真正改变地方保护，就必须重根本上解决问题。