县级烟草专卖局作为烟草专卖最基层的行政执法和行政许可的主体，肩负着烟草市场监管、打私打假、内部专卖管理监督、烟草专卖零售许可证管理等职责，是我国烟草执法的基石。加强县级烟草专卖局建设，是维护和巩固烟草专卖制度的需要，是提升队伍整体素质，树立行业良好社会形象的必然要求，关系到烟草专卖管理职能的发挥乃至烟草事业的兴衰。

　　09年，国家局提出全面建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草的要求，这是深化行业改革，实现科学发展的迫切需要，是加强基层建设，推动行业持续健康发展的必然要求，是加强基础管理，实现行业科学发展的重要保障。按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以及省局“抓基层、打基础、上水平“的工作思路，作为烟草执法的基石的县级局应大力加强基层建设、夯实基础管理、增强基层活力、规范基层专卖管理、筑牢发展基础，全面推进标准化建设，为构建和谐烟草、保持行业持续健康发展打下坚实的基础。

　　那么，如何加强县级局标准化建设工作呢？笔者认为，所谓标准化，即规范统一，应着力从以下几个方面加强县级局标准化建设工作：

　　一、加强县级局领导班子标准化建设

　　俗话说得好“火车跑得快，全靠车头带”，加强领导班子建设对县级局标准化建设有着非凡的意义。要严格按照创新型团队、活力型企业、学习型组织和廉洁型班子的高标准加强县级局领导班子标准化建设，形成热爱事业，奋发有为的领导层，不断激发班子活力。

　　一是加强思想建设，提升政治素质。

　　加强领导班子建设，首要的任务是抓好理论武装工作，加强学习，提高思想理论修养，不断提高政治素质和综合能力。领导班子要成为真学善学勤学的模范，真正把学习当作一种神圣职责，一种精神境界，一种自觉追求，一以贯之地强调学习，推动学习，坚持学习，跟上时代前进的步伐，才能推动工作全面发展。

　　县级局领导班子要坚持学习制度，规定学习内容、学习形式，制定学习计划，确定定期的集中学习时间，做到“学习制度化，学习工作化”，努力创建“学习型”班子。

　　二是加强能力建设，增强管理效果。

　　要提高创新力，科学地把上级要求与本单位、本部门的工作实际结合起来，创造性地开展工作；要提高亲和力，注重道德修养，以良好的品德和执着的敬业精神树立班子的权威，要善于做员工的思想政治工作，关心员工、爱护员工，调动一切积极因素促进企业发展；要提高约束力，自觉遵守各项廉政建设规定，洁身自好，经得起考验，培养保持县级烟草专卖局班子干部良好的道德情操、坚强的意志品质和高尚的人生追求，做勤俭节约的当家人；要提高管理能力，把规范管理放在突出位置，建立健全内部管理制度和内部监督机制，做到用制度管人、管事，形成“时时讲规范、事事要规范”的良好氛围，增强管理效果。

　　三是加强作风建设，增强威信。

　　领导干部的作风在群众中的形象至关重要，直接影响到班子的威信。一个领导干部，有什么样的作风，就会有什么样的形象，因此，领导干部要养成求真务实、廉洁勤政、作好表率的好作风，真正把加强党风廉政建设、作风建设摆在干部建设的突出位置，毫不松懈地抓紧抓好抓实，为全面开展工作提供坚强的政治保障。班子成员应带头严格遵守廉洁自律的有关规定，严于律己，以身作则，勤政廉政，诚恳接受组织和群众的监督，带头遵守各项规章制度，不搞特殊化，引领企业创造出和谐的良好发展环境。

　　二、加强员工队伍标准化建设

　　员工是企业发展最根本的因素，加强员工队伍建设是企业发展的大计。员工队伍标准化建设应着力从提高队伍执行力、增强凝聚力等方面入手，努力打造一支具有一流执行力、凝聚力、协作力与创新力的团队。

　　一是要加强学习培训，提高执行力。

　　始终坚持在提高队伍的思想政治水平、行政执行水平和服务水平上下功夫，从着眼于提高基层队伍的综合素质和业务技能上加强人力资源建设，实施人才兴局战略，努力造就一支业务熟练、执法公正、廉洁高效、服务规范的队伍。

　　要加大教育培训力度，巩固完善教育培训机制，采取统一规划、分级负责、分类指导的方式，通过岗前培训、职务培训和专题培训等多种渠道和形式，实施知识更新培训和业务技能培训，全面提高基层各类人员素质。认真抓好执法人员的日常培训，着重做好执法人员日常培训与实践中依法治理工作的衔接，采取集中学习与自学相结合、典型案例讨论与工作经验交流相结合等方式，确保学习培训成效。进一步健全专卖执法人员岗位培训制度，加强专卖执法能力培训，提高专卖执法队伍依法行政的能力和水平。

　　二是加强企业文化建设，增强凝聚力。

　　要加大企业文化宣贯力度，引导全体员工理解把握随州烟草企业文化理念的内涵和要旨，真正做到“在学习中工作，在工作中学习”，通过持续的自我审视、总结和反思，实现理念的不断创新，以理念创新推动各项工作的管理升级。

　　要坚持不懈为员工办好事、办实事，实现好、维护好员工的利益；关心员工疾苦，创造条件满足员工在工作、生活和个人发展上的各种需求，强化员工爱岗敬业、以局为家的归属感，努力营造温馨和谐的家园环境。要组织丰富多彩、健康向上、喜闻乐见的文体活动，培养积极向上的生活态度。以培育弘扬团队精神为核心，以富有地方特色的企业文化熏陶员工，对内不断增强团队的凝聚力、创造力和战斗力，对外树立良好的企业形象。

　　三是增强员工的服务意识，提升服务水平。

　　随着市场经济的日益推进，烟草市场对服务的需求与日俱增。要强化管理人员服务意识，丰富服务内涵，将服务融入专卖管理的各个环节，通过服务来加强管理，通过管理来体现服务，在例行检查的过程中，要通过加强正面引导，强化零售户自律意识，营造良好市场经营秩序。同时努力践行“客户至上”的服务理念，让零售户真切感受到亲情化服务的温暖。在专卖执法中，要秉承服务型执法模式，换位思考，始终站在经营户角度，设身处地做好客户服务工作，让广大客户真正认识到维护卷烟经营秩序对于维护客户利益的重要意义。

　　四是完善各项制度，提高战斗力。

　　要进一步完善岗位管理制度、绩效管理制度、薪酬管理制度、收入分配调控制度，积极引入竞争、激励、监督和制约机制，充分调动队伍的积极性、主动性和创造性，营造扎根基层、立岗奉献、自我超越的氛围，增强队伍战斗力。

　　三、加强县级局专卖管理标准化建设

　　县级局专卖管理负责对全县（区）烟草零售证件的审核发放工作，对《行政许可法》的宣传和日常市场监督管理工作，对违反《行政许可法》的行为进行立案、调查、申报和处理工作。县级局专卖管理要严格围绕全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草开展工作。

　　一是加强内部监管，规范生产经营行为。

　　将内部专卖管理监管工作责任落实分解到具体部门、具体人员，健全和完善各类台帐、资料，加强痕迹化管理和日常监管，对生产经营情况进行实时有效监管，构建起教育、制度、监督、整顿“四位一体”的监管体系，形成制度化、规范化的内管长效机制，实现生产经营活动全过程的实时有效监管，全面规范卷烟生产经营行为。

　　二是加强市场监管，强化打假打私，规范市场秩序。

　　加大市场清理整顿力度，进一步落实工作责任制，加强对市场的管理和综合整治，消除盲区和死角，认真落实卷烟市场例行检查制度，争取公安与有关职能部门的支持，落实好联合工作制度，形成合力。始终保持卷烟打假打私高压态势，严厉查处市场售假烟行为，突出市场打假工作力度，确保市场秩序稳定。

　　三是坚持依法行政，提高执法水平和服务质量。

　　全面推行专卖行政执法、行政许可责任制，坚持政务公开，突出服务、效率，狠抓程序规范，进一步提高专卖执法水平、服务质量和社会形象。努力践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，除了切实加强“内管外打”，还要积极推进专卖工作向“服务型”管理转变，提升服务水平，提高服务质量，努力创建规范、有序、高效的专卖行政管理服务体系。提倡“一站式服务”、“快查快处”等人性化服务措施，消除卷烟经营业户对专卖执法的抵触情绪，真正做到文明执法。这样，才能更好的维护烟草专卖制度，真正服务于行业和谐稳定、健康发展的大局，从而更好地履行县级烟草专卖局专卖管理职责、提高专卖管理效能。

　　四是规范行政许可。

　　对烟草专卖零售许可证的申请、受理、发放应推行“一站式”服务，对申请条件、申报材料、网点合理布局的数量实行一次性告知，以“五零”举措规范行政许可，即做到大厅查询“零距离”、口头咨询“零厌烦”、完善资料“零含糊”、登记办理“零拖延”、办理结果“零差错”。

　　四、加强县级局制度标准化建设

　　县级局制度建设是一项十分重要的工作，它并不是孤立地存在，而是与县级局各项工作有着紧密的联系。制度就是标准，就是规范。要建设“严格规范”的烟草行业，就要高度重视烟草行业制度建设。

　　制度是规矩、规范。制度建设要科学化、规范化、系统化，要有全局性、稳定性和操作性。只有健全专卖管理各项管理制度才能进一步规范执法行为，使专卖管理活动始终处于正常有序、健康发展状态。县级局专卖管理执法，不仅要严格依据国家烟草专卖法规和相关法律制度，还应结合实际，制订出符合工作实际的具体制度规范。县级局标准化建设要按照“统筹规划，合理配置；以人为本，精所强队；职责明确，查处分离；打防结合，触角前移；加强内管，树立形象”的改革总体目标，扎实推进，进一步完善专卖管理所的运作机制。　

　　一是专卖管理人员行为要有规范和工作要有标准。

　　行政执法人员代表国家、政府履行职责，一言一行关乎着党和政府在人民群众中的形象，必须高标准、严要求。县级局作为行政执法主体，专卖管理人员在日常管理和专项行动中的要求必须做到：角色定位要准确，着装要整齐，语言表述及行为要规范，各岗位人员必须有工作标准。可以以“四化”标准（即个人形象化、工作程序化、出案军事化、管理规范化）要求专卖管理人员，可以对主任、队（所）长、专管员制定　“一岗双责”（专卖管理及内部监管责任）制度，这有利于促进烟草专卖管理水平不断提高。

　　二是强化专卖执法队伍建设。

　　通过统一机构设置、规范岗位管理、明确专卖执法各岗位职责等措施，不断优化人员结构，提高专卖队伍整体素质，提高依法行政、依法执法的能力和水平。运用信息化手段，增强专卖执法的透明度，防止和纠正执法的随意性。

　　三是作业流程及管理办法标准化。

　　作为执法主体的县级专卖局，行政执法不仅要严格依照国家的法律法规，还应结合实际，依法制订执法实施细则、管理办法以及各项工作流程。

　　四是积极建立部门联合行动机制。

　　县级局在工作开展的工程中要积极争取地方政府的支持，加大与相关职能部门的协同办案力度，形成执法合力，从而有效震慑不法分子，净化卷烟经营市场。目前，县级局基本形成与交通运输、公安、工商等部门联合行动的机制。

　　按照上级有关部门统一部署，召开由公安、工商、交通等部门参加的联席会议，制定专项行动实施方案，全面部署专项整治行动。在专项整治开展过程当中，注意加强与公安、交通等部门的沟通，争取相关执法部门提前介入，形成执法合力，对非法运输环节及高档卷烟经营场所出现的新情况，给予及时的监控、整治和管理。

　　按照会议制定的方案和要求，在公安、工商等部门的配合下，对辖区内物流配货站和高档卷烟经营等场所进行大规模摸底排查，摸清辖区内物流配货站和高档卷烟经营场所的基本情况。同时，根据卷烟市场动态和阶段性工作重点，采取夜晚蹲点、联合交警路查等措施，对货运部、托运站、集贸市场、交通要道等重点区域进行监控，切断假冒伪劣卷烟的流通渠道。此外在元旦、春节、国庆、中秋等节日期间联合公安等职能部门开展较大规模的联合行动，加大对涉烟违法行为的打击力度，加大对重点货运线路和非法经营大户的监管力度，保证整治工作的顺利开展。

　　这种部门联合行动的机制能够有效地规范当地的卷烟经营秩序，但是还不够健全，在今后的工作中，还需要进一步完善。

　　五是建立完善的宣传制度，加大法律法规宣传力度。

　　一方面利用电视、广播新闻媒体，大力宣传非法经营烟草专卖品的社会危害，普及涉烟法律法规，营造良好的执法氛围。另一方面将开展法制宣传同节日市场的专项整治相结合，采取组织宣传车、设立咨询台、悬挂宣传条幅、发放宣传材料等方式开展形式多样的宣传活动。通过这些宣传教育活动，让群众进一步认清“假、私、非”卷烟的危害，为烟草专卖管理工作营造良好的社会环境。

　　总之，只要从加强县级局领导班子、员工队伍、专卖管理、制度标准化建设入手，扎扎实实地开展工作，县级局就一定能在标准化的道路上阔步前行。