这次全国烟草行业政治工作会议主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻全国组织部长会议、全国培养选拔年轻干部工作座谈会等会议精神，回顾总结近年来行业领导班子建设情况，重点研究部署下一阶段行业领导班子建设工作。下面，我就全面加强行业领导班子建设，代表国家局党组讲两个问题。

一、近年来行业领导班子建设基本情况

    近年来，行业各级领导班子紧紧围绕行业改革发展大局，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，扎实推进各级领导班子建设，取得了明显成效。主要体现在：

　　（一）思想政治素质明显提高。全行业认真组织开展学习贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观等集中学习教育活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强各级领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真贯彻落实中央关于大规模培训干部的要求，定期组织行业处级以上党员领导干部参加党校脱产学习，举办各种类型的专题培训班，努力提高领导干部政策理论和专业知识水平。2003年以来，行业共有1340名处级以上党员领导干部参加了国家局党校为期3个月的脱产培训，对地市级局（公司）领导班子全体成员、烟叶产区县公司经理、卷烟厂厂长进行专题培训，收到了良好效果。健全完善党组（党委）理论学习中心组学习制度。2003年以来，国家局党组共组织了25期理论学习中心组集中学习，各直属单位党组（党委）共组织1428期理论学习中心组集中学习。坚持理论学习与专题研讨相结合，努力提高运用科学理论解决实际问题的能力。特别是2002年以来，国家局党组明确提出在全行业牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，持续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动和“五查五看”活动，对于行业各级领导班子和领导干部加强思想政治建设，树立正确的价值导向，发挥了积极的作用。通过多年的努力，“两个至上”共同价值观已在行业深入人心，成为全体员工的共同追求和自觉行动。回顾近年来行业改革发展历程，特别是工商分开、战略重组以及最近实施的卷烟消费税政策调整，各级领导班子能认真贯彻落实国家局的决策部署，大局意识明显增强，执行能力明显提高，确保了行业改革发展各项工作顺利推进。

　　（二）领导班子结构明显改善。认真贯彻党的干部路线和政策，坚持正确的选人用人标准，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真抓好各级领导班子调整配备工作，为领导班子建设不断增添新的活力。目前，行业各直属单位领导班子成员中，具有本科以上文化程度的占65.7%，比2003年提高了23.5%；平均年龄51.8岁，比2003年下降0.2岁。领导班子的年龄、知识和专业结构进一步改善。积极推进干部交流工作。2003年以来，在各省级局（公司）领导班子之间交流干部40名；从行业选调24名干部到国家局、总公司机关任职；从国家局、总公司机关选派25名干部到省级局（公司）任职。注重抓好年轻干部培养和后备干部队伍建设工作。2003年以来，国家局、总公司机关共选派43名年轻干部到基层单位或对口帮扶市县挂职，从行业选调了15名干部到国家局、总公司机关司局岗位挂职。特别是汶川特大地震灾害发生后，国家局及时选派了18名年轻干部到灾区一线挂职帮助工作。按照“重在培养、同样使用”的原则，2003年以来，省级局（公司）后备干部已有100名走上新的领导岗位，后备干部使用率为43.9%。行业各级党组（党委）按照国家局党组要求，认真抓好领导班子组织建设，尤其是在公开选拔、竞争上岗方面积极探索、努力实践，全行业共有1031名干部通过公开选拔走上了处级以上领导岗位。

　　（三）作风建设明显加强。高度重视加强行业各级领导班子作风建设，教育引导行业各级领导干部坚持讲党性、重品行、作表率，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风。在行业各级领导班子中深入开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动，在国家局、总公司机关持续推进转变职能、转变作风和提高工作水平、提高办事效率即“两个转变”、“两个提高”教育活动，取得了积极的成效。紧紧围绕全党全国工作大局，认真贯彻中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”战略方针，全面开展烟田基础设施建设，大力发展现代烟草农业，进一步密切了与烟农的关系，深受烟区党委、政府和烟农好评。加快传统商业向现代流通转变，为零售客户提供优质服务，零售客户满意度不断提高。深化行业用工分配制度改革，充分调动全体员工的积极性、主动性、创造性，在构建和谐劳动关系方面迈出实质性步伐。针对行业特点，国家局党组大力倡导“潜心做事、低调做人”的行为准则，明确要求要力戒张扬、力戒浮躁、力戒漂浮，努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。在全行业涌现了一批以高荆洪等同志为代表的一心为公、埋头苦干、扎实工作的先进典型，形成了一心一意谋发展、专心致志干工作的良好氛围。今年以来，面对严峻的经济形势，为保持行业持续健康发展，国家局党组要求各级领导班子要大力倡导“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”（简称“四要”作风）的良好作风。目前行业各级领导班子正按照国家局党组的要求，在提高认识基础上，紧密结合实际，认真制定措施，精心组织实施，扎实有效推进“四要”作风建设。

　　（四）制度建设不断完善。认真贯彻落实中央的各项政策规定，切实加强领导班子制度建设，用制度严格规范领导干部权力运行。2002年中央制定的《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施后，国家局党组高度重视，紧密结合行业实际，制定下发了《省级烟草专卖局（公司）领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》等4个规范性文件；近两年，根据领导班子建设需要，又相继出台了《省级烟草专卖局（公司）领导干部任职公示办法》、《关于干部交流工作有关问题的规定》、《省级工业公司董事管理暂行办法》等文件，健全完善领导干部选拔任用各项制度规定，严格规范干部选拔任用工作。制定了《国家局党组议事规则》、《国家局（总公司）工作规则》，各直属单位按照国家局党组要求，相应制定了党组议事规则和行政领导班子工作规则，健全完善党组讨论重大问题的决策程序和具体内容，努力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。高度重视加强对领导班子和领导干部的监督。制订下发了《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划〉的实施方案》、《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》等文件，强化对领导干部权力运行的监督，提高各级领导干部依法行政、依法管理、守法经营意识，促使各级领导班子和领导干部更加注重廉洁自律，扎实推进反腐倡廉建设。

二、明确任务，突出重点，全面加强行业各级领导班子建设

　　当前和今后一个时期，行业加强领导班子建设主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加强领导班子执政能力建设和先进性建设作为主线，全面推进以坚定理想信念为重点的思想政治建设，以造就高素质干部队伍为重点的组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，以严格贯彻执行民主集中制为重点的制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力把行业各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、求真务实、清正廉洁、团结奋进的领导集体，为全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，推进行业持续健康发展提供坚强组织保证。重点要做好以下几个方面工作：

　　（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。去年9月到今年2月，国家局机关和行业16家省级局（公司）参加了第一批学习实践活动，取得了良好成效。按照中央的要求和国家局部署，今年3月份，行业39家直属单位及所属单位全部参加第二批学习实践活动。行业各级党组织要把深入学习实践科学发展观作为当前首要政治任务，严格按照中央规定要求，以领导班子和党员领导干部为重点，以全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草为实践载体，精心组织实施，务求取得实效。当前要重点抓好：一是要在加强理论学习上下功夫，把理论学习贯穿于学习实践活动全过程。要通过认真、全面、系统的学习，使各级领导干部对科学发展观的认识有新的提高，切实做到真学、真懂、真信、真用。当前尤为重要的是，要把思想进一步统一到中央对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到国家局对行业工作的安排部署上来，深刻理解和正确把握今年“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的主要任务，把“保增长”建立在“五个基础”之上，认真贯彻卷烟消费税政策调整的各项措施，全面抓好“保牌、稳价、规范、增效”工作落实，在严峻经济形势面前和重大政策调整情况下，努力保持行业持续健康发展。二是要在查找问题上下功夫，认真查找影响和制约本单位科学发展的突出问题。按照中央巡视组的要求，行业第二批学习实践活动时间要延长1个半月。因此，这一段时间要在认真查找问题、形成高质量的分析检查报告上花更多的时间和精力，努力做到问题找得准，原因分析透，整改方向更加明确，整改措施更加扎实有效。各单位要重点围绕影响规范、效率、活力三个方面，认真查找存在的问题。在规范方面，要认真分析规范意识是否增强，是否真正认识到严格规范是保持行业持续健康发展的生命线；不规范的行为是否得到有效解决，国家局提出的各项要求是否在本单位得到认真贯彻落实；制度是否健全完善，内部监管的长效机制是否已经建立并发挥实实在在的效果。在效率方面，管理是否加强，对标、创先活动是否全面开展；技术创新是否取得新的进步，资源利用效率是否进一步改善和提高；内部改革是否深入推进，企业组织构架是否更加顺畅高效。在活力方面，当前要突出抓好用工分配制度改革，充分调动全体员工的积极性、主动性、创造性，增强企业发展活力。按照中央的要求，第一批开展学习实践活动的单位，要认真组织“回头看”活动，在6月份完成自查工作，7月份要组织专门抽查，希望有关单位认真抓好“回头看”各项措施的落实。三是要在理清发展思路上下功夫，把“上水平”作为实现行业科学发展的主要目标任务，作为行业应对危机、迎接挑战、为国家多做贡献的主要措施，全面提升技术创新、企业管理、市场监管、市场营销、队伍建设水平，为行业持续健康发展注入强大动力。

　　（二）大力推进领导班子思想政治建设。

　　思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂，理论政策水平充分体现领导干部的思想政治素质。要认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》和领导班子思想政治建设座谈会精神，以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心，以贯彻执行民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作风为重点，大力推进行业各级领导班子思想政治建设。一是要把贯彻落实科学发展观作为领导班子思想政治建设的根本要求摆在首位。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，不断深化对行业发展规律和特点的认识，努力使科学发展观的要求转化为各级领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的措施，落实到行业各方面工作中，不断增强专卖体制下行业发展的动力和活力。二是要把党组理论学习中心组学习作为提高领导班子思想政治素质的重要途径突出抓好。坚持和完善党组理论学习中心组集中学习制度，切实做到每个季度集中学习一次，每次时间不少于3天。认真总结党组理论学习中心组学习做法和经验。要在学习组织上强调领导带头，学习方法上坚持学习理论与专题研讨紧密结合，学风建设上注重理论联系实际，学习成果上突出学以致用，运用理论学习的成果指导实践，推动各项工作有效开展。在坚持集中学习的同时，要十分注重加强自学，养成阅读的良好习惯，努力建设学习型的领导班子。三是要把强化宗旨意识作为领导班子思想政治建设的核心贯穿始终。要在各级领导班子和领导干部中进一步强化理想信念教育和党的优良传统教育，加强党性修养和党性锻炼，突出抓好领导干部作风建设，着力增强宗旨意识，切实做到立党为公、执政为民。要从领导班子和领导干部做起，大力培育和践行“国家利益至上，消费者利益至上”行业共同价值观，持之以恒地开展“两个至上”在岗位主题实践活动，把“两个至上”共同价值观落实到每个岗位和各方面工作中。要切实加强“四要”作风建设，大力树立“四要”作风，在养成行业良好作风方面取得明显成效。四是要把严格贯彻执行民主集中制作为领导班子思想政治建设的突出重点抓好落实。要始终高度重视民主集中制建设，严格落实民主集中制的各项制度规定，进一步健全完善各级党组和行政领导班子议事规则和决策程序，明确界定职责范围，细化讨论决定重大问题的内容，不断完善科学决策、依法决策、民主决策机制。为提高各级领导班子科学决策、民主管理水平，更好地接受群众监督，按照中央精神，国家局党组正在研究制定深入推进政务、司务公开，全面加强民主管理的意见，要求各级领导班子要切实增强民主意识和纪律观念，严格执行各项制度规定，确保权力在阳光下运行。五是要把增强大局意识和责任意识作为加强领导班子思想政治建设的重要内容着力抓好。根据行业所面临的形势和任务，在领导班子思想政治建设上尤其要强调讲大局、讲责任、讲奉献，把行业工作放到党和国家全局工作中考虑，准确把握工作目标定位，确保党和国家的重大决策部署在行业全面贯彻落实。当前要继续大力推进现代烟草农业建设，为改善烟区生产条件，促进烟农增产增收和烟区经济社会发展，积极支持社会主义新农村建设多做贡献。要从实现共同发展目标出发妥善处理好烟草发展中各方面利益关系，尤其对地处革命老区、民族地区、边疆地区的烟草企业发展要给予特别关注，充分调动各方面积极性，努力实现共同发展。要从构建社会主义和谐社会出发大力推动和谐烟草建设，既要注重行业内部和谐，更要注重行业与社会和谐，重视加强与社会各方面的沟通协调，严格行业自律，为构建和谐社会做出更加积极的努力。

　　（三）深入推进干部人事制度改革。

　　深化干部人事制度改革，扩大干部选拔任用工作民主，提高选人用人公信度，是加强领导班子建设的重要任务。要认真贯彻中央有关要求，抓住领导班子建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，按照“民主、公开、竞争、择优”原则，继续深化行业干部人事制度改革。一是要完善领导班子和领导干部的考核评价体系。中组部近期制定下发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和有关规定，并确定国家局为试点单位。国家局按照中组部的要求，正在研究制定具体贯彻实施意见。对领导班子和领导干部的考核评价，既要看当前的工作业绩，又要看干了哪些打基础、利长远的事；既要看经济效益，又要看管理是否规范，发展方式是否转变，发展的动力活力是否增强；既要看生产经营状况，又要看是否重视抓好队伍建设尤其是领导班子自身建设，努力提高队伍整体素质。总之，要力求全面、客观、公正。今年国家局将分期分批按照建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的要求，对直属单位领导班子和领导干部进行测评，全面了解掌握直属单位领导班子和领导干部的思想、作风、工作情况。二是要进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。要认真总结领导干部公开选拔、竞争上岗工作的经验，完善具体办法措施，继续推进领导干部公开选拔、竞争上岗工作。要在更大范围内公开选拔领导干部。近年来，一些省级公司在全省系统范围内公开选拔机关处级干部，为扩大选人用人视野、营造优秀人才脱颖而出的机制发挥了积极作用。要在总结完善基础上，逐步形成制度。要积极探索面向社会的选人用人机制。目前各单位选人用人基本上在系统内进行，这有利于调动系统内部干部的积极性，同时也带来干部使用相对封闭的弊端，尤其是一些高层次的专业技术人才匮乏，适应不了行业发展新的形势要求。今后要在立足系统内选人用人的同时，积极探索面向社会的选人用人机制。要完善民主推荐具体办法措施。为提高民主推荐的质量，全面客观反映干部的真实情况，今后省级公司领导班子推荐，原则上机关全体干部、直属单位领导班子成员参与。对于第一次推荐人选不集中的，可以进行二次推荐。对考察人选的确定，既要看推荐的情况，同时又不要简单地以票取人。三是要健全完善工业企业法人治理结构。按照“在探索中起步，在实践中完善”的要求，认真总结省级中烟公司董事会建设试点经验，进一步明确职权、完善制度、规范运作、创新方式，继续推进董事会建设工作。扩大董事会建设试点范围，在今年内基本完成省级中烟公司董事会建设工作，充分发挥董事会在企业中的决策作用。坚持完善董事长由总公司委派制度，积极探索董事会建设的不同形式，更好地适应企业发展新的形势要求。加强董事会工作机构建设，设立专门董事会办公室，将投资、薪酬、预算三个委员会调整为董事会决策咨询机构。根据《公司法》要求，工业企业要建立监事制度，原则上由纪检组长担任公司监事。四是认真建立“一报告两评议”制度。按照中组部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》要求，行业人事部门和纪检监察部门要加强对干部选拔任用工作的监督检查。要完善纪检、监察部门派人参与干部考察工作的制度。近年来对国家局党组管理的干部的选拔任用，纪检部门派人全程参与考察，这对于全面了解掌握干部廉洁方面的情况收到了良好效果。各单位都要按照国家局党组要求，建立完善纪检部门派人全程参与干部考察工作制度。要认真治理民主推荐中拉票等活动，严肃查处干部选拔任用工作中的违纪行为，营造风清气正的良好环境。中纪委、中组部《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》明确要求：地方党委常委会向全委会报告工作时，要专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议、对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。要结合行业实际，建立健全和认真落实干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，建立健全选人用人职工满意度调查制度，全面了解掌握对新提拔干部的评价，及时发现干部选拔任用工作中存在的问题，提高选人用人的公信度。

    （四）努力提高干部选拔任用工作水平。

    在去年召开的全国组织工作会议上，胡锦涛总书记对领导干部选拔任用工作提出了明确要求，指出：要坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。我们一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，结合行业实际认真抓好贯彻落实，坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，努力提高干部选拔任用工作水平。一是要坚持标准、完善制度，用严格的程序选人用人。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行考察预告、民主推荐、组织考察、书面征求纪检监察部门意见、党组成员充分酝酿、召开党组（党委）会集体讨论决定、法定代表人经济责任审计、任前公示、任职谈话等规定程序，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，以严格程序保证选人用人质量。二是要坚持重视基层的干部导向。按照中组部《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》要求，重视干部的基层工作经历，加大从基层选拔干部的工作力度，选派机关优秀干部到基层任职锻炼，把卷烟工厂、县级局（分公司）、烟叶基层站等生产经营一线作为培养锻炼干部的基础阵地，逐步形成干部来自基层、来自生产经营一线的选人用人机制。通过5年以上努力，使国家局、总公司机关司（局）级领导干部和各直属单位机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的比例达到三分之二以上。三是及时做好领导班子调整补充工作。能否保持行业持续健康发展，关键在选好配强各级领导班子，尤其要选配好领导班子正职。要坚持好中选优，不断改善领导班子结构。要注意形成领导班子复式年龄结构，实行老中青合理搭配，保证班子成员优势互补、经验与活力俱全，充分调动不同年龄段干部的积极性。要注意形成领导班子合理的专业结构，在领导班子成员中既要有熟悉专卖、政工方面的干部，又要有熟悉生产、经营方面的干部。要注意培养选拔领导班子正职，真正把那些政治强、综合素质好、实践经验丰富、具有较强组织协调能力和驾驭全局能力的干部选拔到班子正职岗位。行业各级领导干部，都要正确对待个人职务升迁和进退留转。强调坚持“德才兼备、以德为先”，就是要使埋头苦干、扎实工作、默默奉献、不事张扬的干部受到重用，对作风漂浮、不务正事、一门心思为自己、拉关系的干部，不仅不能提拔使用，还要严肃批评处理。

　　（五）加大培养选拔年轻干部工作力度。

    在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上，中央对培养选拔年轻干部工作明确提出了新的要求：一要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准。培养选拔年轻干部既要重能力，更要重品行，最重要的是政治标准，理想信念要坚定，党性观念要强，党纪作风要好。要发扬民主，体现民意，把广大干部群众公认德才兼备的优秀年轻干部选拔出来。二要坚持重在实践锻炼的培养方针。要有意识地安排年轻干部到情况复杂、条件艰苦的地方去磨练，特别要加强党性锻炼，积累实际经验，全面提高年轻干部思想政治素质和处理实际问题的能力。三要坚持重视基层的干部导向。要推动年轻干部到基层一线去，注重从基层一线选拔优秀年轻干部充实各级领导机关，逐步建立来自基层一线的领导人才培养链。四要坚持重在培养的工作思路。对年轻干部特别是后备干部，要优先进行培训、优先安排锻炼。对后备干部实行动态管理，不以一次选拔定终身。在使用上与其他干部同样标准、同样程序，不搞照顾性提拔。五要坚持从严要求的管理原则。把从严治党、从严管理干部的要求落实到培养选拔年轻干部工作的各个环节，越是年轻干部，越要从严要求、从严管理。六要遵循年轻干部的成长规律。要提高培养选拔年轻干部工作的科学化水平，选拔年轻干部既要有台阶又不能唯台阶，对特别优秀的要破格提拔；坚持领导班子老中青合理配备，形成科学的领导干部队伍年龄结构，充分调动各年龄段干部的积极性。全行业要认真贯彻落实全国培养选拔年轻干部工作座谈会精神，紧密结合行业实际，统筹做好对年轻干部的教育培训、实践锻炼、作风养成、选拔使用、管理监督等方面工作。一是对行业年轻干部培养选拔要作出长远规划。按照中央《关于加强培养选拔年轻干部的意见》、《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，全面分析行业各级领导班子的年龄、知识、专业结构，立足未来10年和更长时间行业发展对领导人才的需要，科学制定行业年轻干部队伍建设规划。二是加强年轻干部的党性修养和作风养成。坚持把党性锻炼放在首位，对年轻干部进行系统的马克思主义理论，特别是中国特色社会主义理论体系的学习培训，加强党的历史和党的知识教育，重视抓好行业发展历程的宣传教育，不断提高年轻干部的理论水平和党性修养，引导年轻干部自觉弘扬党的优良传统和作风，自觉践行社会主义核心价值体系和行业“两个至上”共同价值观，保持健康向上的精神境界和生活情趣。要优先选送优秀年轻干部参加党校学习，有计划地安排其参加各种培训。三是加强年轻干部实践锻炼。基层工作经历要作为选拔年轻干部的重要条件。要建立年轻干部到基层任职锻炼工作制度，选派年轻干部到条件艰苦地区、灾后重建地区和工作困难地区工作，到生产经营一线任职，让他们在实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。要积极探索和建立行业工商企业之间、领导机关与企业之间的年轻干部“双向交流制度”，有计划地组织互派挂职锻炼，使年轻干部熟悉掌握行业全面情况，努力培养复合型人才。对德才条件好、发展潜力大、有培养前途的优秀年轻干部，要有意识地安排其在基层正职岗位上经受锻炼，给他们提供舞台，早压担子，提高其驾驭复杂局面的能力。四是大胆选拔优秀年轻干部。要完善公开选拔、竞争上岗的选拔方式，建立有利于优秀年轻干部脱颖而出的制度环境。要按照《干部选拔任用工作条例》有关规定，对特别优秀的年轻干部可以破格提拔。对破格提拔的年轻干部，选拔标准要更高，公示范围要更广，审批把关要更严。要立足于“早发现、早培养、早储备”，坚持凡进必考原则，把好人员录用关。新录用的高校毕业生，必须要安排在行业基层和生产一线进行锻炼，抓好年轻干部源头建设。要加强省级公司45岁左右的领导班子成员的选拔配备，使各级领导班子逐步形成合理的复式年龄结构。对没有达到要求的班子，调整时要优先考虑年轻干部；本单位一时没有合适人选的，要通过交流选配；职数已满但缺年轻干部的班子，在报经上级党组（党委）同意后，可以采取先进后出的办法充实年轻干部。五是加强对年轻干部的管理监督。年轻干部一时不够成熟是其阶段性特征，对待年轻干部要看大节、看主流、看发展，不能求全责备。要健全谈话谈心制度，多关心年轻干部，多做“传、帮、带”工作，帮助他们改正缺点、弥补不足。六是高度重视后备干部队伍建设。后备干部队伍建设是领导班子建设的重要基础工程，是培养选拔优秀年轻干部的重要举措。要切实抓好后备干部的选拔、培养、管理、使用等各环节工作，整体推进行业后备干部队伍建设。对后备干部要坚持重在培养锻炼，在选拔干部时，后备干部要与其他干部同样标准、同样程序、同样使用。国家局将根据领导班子建设需要，提出行业后备干部队伍建设的总体目标、主要任务和具体措施。