作为一个资产一体化的行业，财务管理是企业管理、资产经营管理和行业管理的“基石”，与行业快速发展的形势相适应，近年来行业财务工作得到了不断加强，为服务行业发展起到了至关重要的作用。2009年，行业“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的目标任务，以及行业改革发展形势的变化，都对财务工作提出了新的更高要求，提出了新的挑战。

　　在年初的全国烟草工作会议上，提出“要把控制成本费用作为保增长、上水平的重要措施，作为加强管理的主要任务突出抓好”；3月份召开的2009年行业财务工作会议强调，财务工作要把重点真正放到“转变职能、加强基础、提升水平”上来；最近，姜成康局长进一步强调：“要切实加强基础管理，严格控制成本费用，坚决克服大手大脚、铺张浪费，把增长建立在管理水平不断提高的基础之上。”

　　由此不难看出，在面临严峻考验的2009年，加强财务管理已成为企业增强实力、保增长的“重头戏”。

　　主动应变加强管理提升企业控制力

　　当前，行业财务工作正面临从传统业务型向现代管理型的转变。“以前省级公司既经营、又管理，重经营、轻管理，现在变成不经营、纯管理，职能在发生转变。”湖北省局（公司）主要负责人赵全意说，“省局（公司）职能转变主要方向是指导、服务、协调、监管，我们正在努力实现这个转变。”

　　在新的形势下，财务工作的方向、目标、工作方法在卷烟工业企业、省级公司、地市级公司等各层面都不一致，但在“财务管理必须进一步规范、完善和提升水平”这一点上，所有企业的认识是一致的。

　　“财务管理是企业管理的中心环节，省局（公司）在职能转变过程中措施要跟上。”赵全意说，“我们要在财务管理上出制度、出方法、出规范。”2008年，湖北省局（公司）制定了湖北省烟草商业系统15个财务管理制度及4个核算规程，规范了全省系统全面预算、资金、会计核算等方面的管理行为。回顾过去一年来的制度建设，湖北省局（公司）协管财务的副总经理徐述舟深有感触的说：“财务行为的规范必须靠制度来约束，制度的建设必须以规范为首要任务。我们的制度建设基本达到目的，实现初衷”。

　　从工业企业和地市级公司看，红塔烟草（集团）有限责任公司在健全组织体系的同时，高度重视建立和完善全面预算管理制度，形成了相对独立运作的制度管理体系；在遵义市局（公司），2006年底就决定从标准成本管理人手，探索开展卷烟物流、烟叶复烤加工标准成本管理体系和可控费用标准成本管理工作，等等。财务管理标准、口径、流程的统一，为企业财务管理工作的开展奠定了制度基础，营造了公平的环境。

　　在财务管理手段上，行业普遍存在的信息化水平不高导致的财务各种报表反应滞后、时效性和准确性不够的状况，也有了一定程度的突破和加强。湖北省局（公司）在全省烟草系统实施和上线行业统一会计核算软件的基础上，通过开发核算软件与营销管理平台、烟叶收购系统、行业资金管理系统的接口和在财务系统集成开发烟草管理模板，避免了财务与业务互相脱节，实现了财务与业务信息的高度共享，形成了业务流程和资金管理的完整闭环，逐步实现了信息流、物流和资金流的有机统一。

　　信息化是加强财务基础管理的“利器”，利用信息化手段，企业有效整合了财务的基础信息，避免了信息‘孤岛’，财务信息的可比性、真实性和准确性大幅度提高，并以此固化了规章制度，加强了日常监管，财务工作的透明度和工作效率进一步提升。安徽省局（公司）借助行业统一会计核算软件，突破了传统会计模式，重组了企业会计流程，使部门间的联系更加紧密，运作更加高效。这无疑是一个启示：信息化是企业加强财务管理、提高管理水平不可或缺的手段和方法。

　　通过在建章立制上狠下功夫，并借助信息系统支持，企业财务管理的工作重心由过去“管管钱”、“算算账”的日常事务转向了定规则、定标准，财务管理渐渐延伸至企业管理的每一个环节，变事后监督为全过程控制，进而使企业发展处于规范的轨道内，提升了企业的控制力，生产经营活动更具效率。财务管理作为企业管理中心环节的作用真正显现，财务工作成了促进企业发展的“助推器”。

　　全面预算“硬约束”提高企业运转效率

　　全面预算管理既是企业财务管理的抓手和主线，也是行业监管的主要手段之一和企业内部控制的重要组成部分。但是，预算管理长期以来的“短腿”，造成各单位成本费用标准不统—，开支大手大脚，财务收支缺乏有效的制衡监督，一定程度上影响了企业又好又快发展。眼下，行业迫切需要把加强全面预算管理和成本费用控制作为内部管理的突出重点抓好落实，牢固树立过“紧日子”的思想，严格管理、精打细算，确保全年“税利保增长”目标的实现。

　　“不同于以往简单的审批和下达指标，全面预算管理具有全面性、全员性、全过程性，涉及企业生产经营管理过程的方方面面。”湖北省局（公司）财务处处长周玉萍认为，从某种意义上说，实施全面预算管理的过程，就是实施财务内控的过程，“在工作中我们确定以全面预算管理为主线和切入点，推动建立和完善内控运行机制。”

　　经过不断探索，湖北省局（公司）已逐步形成了以风险防范为导向，以预算管理为主线，以资金管理为重点，以制度建设为支撑，以评价考核为手段，以提升企业财务管理水平为目的的财务工作思路。目前，湖北省局（公司）构建的财务内部控制体系涵盖省级公司和地市级公司两个控制层级，共涉及86项业务流程、258个控制节点。

　　与之相对，企业的运转效率和精细化管理水平在不断提高。2008年，湖北烟草商业系统三项费用率同比下降1.53%，2007年同比下降1.89%；2008年，实现税利在持续增长的基础上同比增长8.57%，2007年同比增长38.47%。“硬约束”之于企业发展的作用从一个个数据中可见一斑。

　　不仅是湖北省局（公司），随着全面取消县级公司法人资格、地市级公司经营主体地位建立和工业公司体量变大，行业内各企业都把预算管理作为财务管理的重中之重，着眼于探索建立科学的预算控制措施和评价激励机制，为之进行了努力。比如，遵义市局（公司）实施标准成本管理，推动了预算管理的全面、全员和全过程；红塔集团玉溪卷烟厂通过导入标准成本预算，促使内部管理水平不断提升，等等。

　　其实，看似简单的预算管理，真正做起来却很难。在企业效益良好、资金雄厚的情况下，控制成本费用的问题容易被人忽视，这种风气一旦养成就很难改善，尽管也有预算，但就像“脚踩西瓜皮，滑到哪算哪”。而预算管理，就是要做到不该花的钱一分都不能花，需要从细枝末节做起。

　　以前，行业企业普遍存在预算标准简单化的问题，往往以上一年度数据作为下一年度编制预算基础的情况，导致预算管理缺乏精确性，预算执行的随意性很大。预算编制缺乏标准和依据的现象已经引起了各企业的高度重视，并着手加以改善。

　　“预算标准是预算的基础，建立标准的源头在县级公司，这几年我们也逐步探索了一些办法。”周玉萍说，“像车辆的油耗、汽车修理费等节点的费用控制，以前是一个令人很头痛的问题，现在通过核定工作量、财务人员实地跟车测定、分析车辆状况等多种方式，确定了合理的标准。”

　　建立预算标准是一个细致的过程，标准的准确、可靠、可操作则大大提高了全面预算管理的质量，使得预算的科学性和准确性有了“尺度”。“编制预算是一个自下而上、自上而下反复协调、沟通、综合平衡的过程，报上来预算是不是打了埋伏、有水分，如果有怎么把水分挤出来，量化的预算标准就是重要依据，要做到既不鞭打‘快牛’，又不保护落后。”周玉萍坦言，“对财务人员来说，全面预算管理是一个很痛苦的过程，离不开领导的重视和各业务部门的支持配合。”

　　全面预算管理的科学、细化很重要，执行到位则是促使预算管理步人良性轨道的保障。在预算管理中，各企业普遍把预算执行情况与员工的绩效考核、奖金发放相挂钩，甚至是作为年底评优的重要依据。通过考核形成有效的激励约束机制，提高于各单位加强预算控制的积极性和主动性，确保了预算管理的“刚性”。

　　着眼长远　打牢基础增强企业发展实力

　　在记者采访时，恰值2009年湖北省烟草商业系统财务工作会议召开。记者注意到，每位代表携带会议资料所使用的工具非常“简陋”，就是一个大信封，也没有配发笔记本和笔。据了解，这并不是因为工作疏忽，而是湖北省局（公司）财务处有意为之，目的是为了避免潜在的浪费，节约会议的成本。

　　这样一个细节，反映出行业预算管理工作正在取得成效。近年来，全行业的预算管理水平不断提高，单纯的财务预算已经向全员参与、全方位管理和全过程控制的全面预算管理转变，预算管理的理念在企业员工的思想中正在“生根发芽”。但就全行业而言，预算管理工作才刚刚起步，站在打基础、利长远、谋发展的角度，加强财务管理工作仍有许多工作要做。

　　2009年的行业财务工作会议强调：财务管理是加强基础管理的核心，各单位都要把加强财务基础管理作为突出重点，采取切实有效措施，努力提高财务基础管理水平。具体而言，由于企业自身的发展情况千差万别，加强财务基础管理的侧重点也将各不相同，制度建设、信息化工作、财务人员培养、成本费用控制、基层财务工作等都是具体的“抓手”。

　　比如，湖北省局（公司）办公室向各单位印发了2009年度财务工作要点，明确要求：财务工作要面向基层，服务基层，坚持不懈地抓好基层财务工作；健全制度，注重执行，进一步加强财务基础工作；立足科学发展，创新思维，促进财务管理水平再上新台阶。赵全意说：“基础不牢，地动山摇，我们主要还是把基础工作做好，要在‘抓基层、打基础、上水平’上下功夫。”

　　“对标”工作是今年全行业加强基础管理的一项重要工作，认真做好这一工作对于企业打牢财务基础有着重要意义。利用先进行业主要成本费用指标这面“镜子”，企业可以看到自身管理的差距和薄弱环节，进而查缺补漏，提高经济运行的质量。对于行业各企业，通过全面开展“对标”活动，加强成本费用控制，不仅是企业做强做大的必然要求，眼下，同样是保增长的现实需要。

　　加强财务管理、控制成本费用，对于企业来讲是永恒的主题，除国家局有明确要求外，降低成本费用不仅仅是钱的问题，也跟行业的形象、预防腐败、个人的政治修养密切相关。从这个角度出发，就财务搞财务将难以发挥财务工作应有的作用，打牢财务基础工作，要求各企业从事财务工作的人员要始终有大财务的概念，必须了解与财务相关部门的中心工作，增强改革意识、政治意识和自律意识。此外，财务工作还要与审计、监察等部门形成合力，要与国税、地税等部门合作，结合行业的特点，“打开门”开展财务管理工作。

　　在2009年，金融危机对各行各业持续的冲击赋予了企业加强财务管理特殊的意义。作为一个特殊的行业，响应国家的号召责无旁贷，我们必须通过有效的财务管理、健全的内控体系，向内挖潜，为提高财务管理水平和企业综合竞争实力、实现企业的可持续发展奠定基础，为完成今年行业的主要任务做出贡献。严峻的形势就好比一道“坎”，迈过这道“坎”，行业的财务管理工作必将有一个升华。