随着烟草行业工业企业的联合重组在更大范围、向更高层次推进，以及县级公司法人资格取消、地市级公司市场营销主体地位的确立，行业工商企业的管理难度进一步增大。面对行业改革和发展的新形势、新任务，全面实施ISO9000质量管理体系势在必行。

　　2006年9月，国家烟草专卖局下发《关于烟草行业全面实施ISO9000质量管理体系的指导意见》，烟草行业由此拉开了全面推行质量管理体系建设工作的序幕。

　　近年来，行业各单位按照国家局要求，积极策划并推进质量管理体系建设，进一步提高了企业的综合管理水平，增强了行业整体竞争实力，推动了行业的改革和发展。

    立足实际 让体系“落地生根”

　　立足实际，方能取得实效。如何从行业的角度解读国际标准，是行业质量管理体系建设必须解决的一个重要问题。要使体系建设取得实效，必须在深刻理解ISO9000国际标准思想精髓的基础上，充分结合行业核心工作，构建起具有行业自身特色的管理长效机制。

　　为求体系“落地生根”，行业各单位将质量管理体系建设与工业公司“四大中心”建设、“按客户订单组织货源”工作、现代烟草农业建设等行业核心工作紧密结合，走出了一条具有自身特色的体系建设之路。

　　“跟着ISO9000走，种烟不会栽跟头”、“看图把烟种，简单又实用”……这些朴实的话语出自四川省凉山彝族自治州黄水乡烟农之口。凉山州烟草专卖局（公司）将体系建设与现代烟草农业建设紧密结合，注重推广烟叶种植技术、规范管理流程，通过编写《看图种烟》和《烟技员工作手册》等，统一了烟叶生产流程、技术标准和操作规程，形成了一套具有凉山特色的集烟基建设、烟草科研、烟叶生产和烟叶经营为一体的烟叶生产管理体系。

　　凉山烟叶生产的变化是行业质量管理体系建设的一个缩影。从整个行业的质量管理体系建设情况来看，工业企业按照新的企业运行机制对原有体系文件进行重新梳理、策划、编写，形成了企业内部自上而下、高度统一、全面覆盖的质量管理体系，适应了多点生产和多点管理的需要；商业企业在体系建设过程中坚持以市场为导向，加强了基础管理，优化了业务流程，提高了服务质量，提升了管理水平，增强了市场控制力，努力实现由传统商业向现代流通转变。

    不断创新 为体系注入活力

　　20世纪90年代初，烟草行业已经开始在工业企业全面推行质量管理体系建设。20世纪90年代末，行业部分商业企业也逐步尝试开展贯标工作。行业的质量管理体系建设从无到有，走过了十几年的历程。这既是一个探索的过程，也是一个创新的过程。

　　标准与创新相互融合、相得益彰。质量管理体系要发挥作用，必须以大量严格的标准来支撑；而要保证体系充满活力，则需不断进行创新。

　　质量管理体系对贯标工作有许多具体的要求，例如要求编写程序文件、建立质量目标、开展数据分析、组织内部审核等。繁琐的贯标工作曾使许多企业感到头疼，摸不着头绪。行业各单位通过一系列创新，使贯标工作不再繁琐。

　　江西中烟工业公司在体系建设过程中创新文件编写方式，以流程图的形式促进体系文件编写工作。他们根据“四大中心”组织构架和运行要求，绘制了“四大中心”及中心各职能部门的一、二级工作流程图，摸清了整个体系的框架，明确了各节点的接口，根据流程图完成了体系文件的编写工作，提高了体系文件的适用性、直观性和易读性。

　　湖北中烟工业有限责任公司则利用信息技术推动体系建设和资源整合。他们按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，全面整合企业ERP和MES系统，并专门立项开发综合管理体系文件管理系统，实现了体系文件管理系统全省共享，保障了体系建设工作的高效、统一推进。去年，该项目获得了“湖北省管理创新成果奖”。

    持续改进 有效避免“两张皮”　

　　质量管理体系是一个与时俱进的体系，是在实践中不断总结、不断完善、不断提升的体系。上海烟草（集团）公司是最早推行质量管理体系建设的烟草企业之一，也是受益最大的企业之一。对体系持续进行改进，是其不断受益的一个重要原因。

　　体系标准是相对的，不是绝对的。如果企业的发展环境或自身状况发生了变化，而管理标准却一成不变，必然导致管理标准与管理实践出现“两张皮”的问题。只有根据行业和企业的发展需要，对体系不断改进，才能使其始终保持有效运行。

　　近年来，随着行业改革和发展的不断深入，企业的管理工作的难度也逐渐加大。行业各单位正是通过持续改进质量管理体系，解决了在发展中遇到的诸多管理难题。

　　2003年以来，上海烟草（集团）公司先后与北京卷烟厂、天津卷烟厂进行了联合重组。重组初期，公司层面没有形成统一的质量管理体系，公司与各卷烟厂之间职能定位不清晰、体系文件不衔接，出现了管理重叠、管理真空等现象。

　　为解决这一问题，上海烟草（集团）公司开始了以“集中管理、分级运行、目标导向”为特点的新一轮企业贯标工作，建立了新型集团化体系运作模式。

　　“以烟用材料采购为例，我们按照‘统一供应方管理，在资质认证框架下分层实施；统一采购管理，在集团授权下分类实施；统一价格管理，按集团指导价分步实施；统一管理平台，以信息化手段实现全过程管理’的原则，形成了规范、经济、高效的集团化采购模式。”上海烟草（集团）公司的工作人员为记者举了一个例子。　　

    注重执行 “穿新鞋”要“走新路”

　　“法善而不循，法亦虚器耳。”如果有了体系却束之高阁，不去执行，那么体系文件无异于一纸空文。建立一套完善的体系运行考评机制，不断发现体系运行中出现的问题，从而不断改进和完善，是确保体系有效运行的有效方法。

　　为了提高质量管理体系的执行力，避免“穿新鞋走老路”，行业各单位建立了定期汇报、工作例会、督导检查、责任考核等一系列完善的考评制度，逐步形成了以质量目标、绩效考评和质量审核“三大手段”为核心的体系运行考评机制。

　　陕西中烟工业公司根据各单位、各部门在体系运行中承担的职责，明确了体系运行关键环节的绩效考评指标，通过分解落实、跟踪监测，做到定性考核与定量考核相结合、日常考核与年度考核相结合，有效提升了体系运行的差错预防和过程保障能力。

　　浙江省烟草专卖局（公司）通过运用信息技术使体系运行整个过程“处处有痕迹”，保证了考评标准的客观性和考评过程的透明化，杜绝了人为因素的干扰，充分发挥了考评机制对体系运行的监督和保障作用。

　　通过建立有效的体系运行考评机制，行业各单位在体系建设过程中做到了“事前预防、过程控制、持续改进”，在企业内部形成了“事事有标准，人人讲规范”的良好氛围。在考评机制的约束和激励下，行业广大干部职工按照质量管理体系的各项标准开展各项工作，注重加强自我约束、自我监控，正不断实现着自我完善。