改革开放30年来，烟草行业在管理体制和流通体制方面曾先后经历过几次大的变革。笔者现将自参加工作以来的行业体制变革情况扫描记录。

 

　　一、管理体制改革

 

　　烟草行业的管理体制曾经历了“分―合―分”的历史演变过程。据资料记载，1982年烟草行业正式组建时，由于商业企业是新成立的，仍然实行工商分离的体制，工业企业管生产，商业企业管销售，各自单独核算，统一由各省级局（公司）管理。

 

　　1986年，以玉溪卷烟厂为标志的工业企业和商业企业合并在一起，成立“三合一”集团，即：玉溪卷烟厂、玉溪市烟草专卖局、玉溪市烟草公司合而为一，随后，各省级局、公司和省级卷烟厂相继实行“三合一”体制，由各省级局管理，这种体制一直延续了17年之久。

 

　　在这种体制下，工商企业之间存在着一定的利益冲突，国家局只对各省级局（公司）进行管理，各省级局可以自主安排卷烟生产计划，一般一个省级局下辖几个卷烟厂，比如四川省当时就有7－8家烟厂，这样全国当时大概有100多家卷烟企业，而且大小规模不等，管理模式不一，产品牌号杂乱，全国各类卷烟品牌竟有几千个，而且产品流通地区封锁现象严重，相互竞争和市场侵销激烈，各省规定只允许培育、宣传和销售本省的产品，对外来品牌控制相对严格，从而导致整个卷烟市场流通秩序相对不健康、不规范，整个行业的总体竞争实力不强，竞争机制不健全。

 

　　在“三合一”的体制模式下，整个烟草行业可以说是“诸候割据，彼此对垒”的局面。2003年，以安徽中烟工业公司成立为标志的“工商分离”正式拉开序幕，从此，中国烟草改革进入新的历史时期，随后，国家局开始对各省的卷烟工业企业进行资产重组和合并，分别按地域片区组建烟草工业集团公司，全国只保留10多个卷烟企业，并且这10多个中烟工业公司全部脱离地方省级局管理，由国家局（总公司）直管，其生产计划、主要品牌、技术改造等由国家局统一控制，各省级局完全成为商业企业，全面履行烟草专卖管理职能和卷烟销售职能，和工业企业只存在业务关系，不存在隶属关系。

 

　　这就是烟草行业管理体制“分－合－分”的演变历程。

 

　　二、流通体制改革

 

　　在流通体制方面，烟草行业刚刚组建时，实行的是三级法人制度，省级公司为一级法人，市级公司为二级法人，县级公司为三级法人，分别具有财务独立核算资格，可以独立进行营销策略的制定，可以独立与各卷烟工业企业开展购销业务，年终利润按一定比例向上一级公司提缴。

 

　　在这种体制下，县级企业具有很大的独立权，可以自由制定调整生产经营策略方案，自由兴建处置资产，自由分配税后利润，自由和地方协商税收解缴方式，自由决定企业工资收入水平，自由调整财会财务，自由决定捐赠事项，自由制定相关福利待遇政策等，是一个完整意义上的法人单位。

 

　　2002年1月，国家局开始在部分省份实行商业流通体制试点改革，取消县级法人资格，实行两级法人制度，县级公司失去了卷烟批发权、财务核算权，由市级公司直接与各卷烟工业企业建立业务关系，组织货源进行分配。例如在四川省，取消县级企业法人资格后，县级公司的名称也相应发生改变，由原来的“烟草公司”变为“烟草营销管理中心”，实行“报帐制”形式的财务管理方式。2005年，四川省公司又在广元地区推行“三集中”改革，即：集中呼叫，集中营销，集中配送，卷烟经营权收归市公司，县级“烟草营销管理中心”随之又更名为“烟草营销部”，仍然不具备法人资格，卷烟营销以市公司为主，县级营销部为辅，各县区以前下设的卷烟批发部全部更名为“营销部”，还保留有一定的卷烟营销策略、方案制定权。

 

　　2006年，四川省公司又在广元地区推行“三个主体”试点改革，即以市公司为经营主体，以县级企业为烟草专卖行政执法主体和烟叶生产管理服务主体，分别设立县级烟草专卖局和烟叶生产管理部，注销原来的县级“烟草营销部”，将卷烟经营、烟叶经营权全部收归市公司，县级企业只履行卷烟营销服务、烟叶生产管理服务和烟草专卖行政执法职能，市级公司成为完全意义上的法人企业。