第一条  为规范烟草制品生产企业超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟的审批管理，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规及《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）等，制定本办法。

第二条  本办法适用于烟草制品生产企业超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟的审批管理。

本办法所称审批机关是指国家烟草专卖局。

第三条  烟草制品生产企业必须严格执行年度总产量计划，确有必要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟的，必须向审批机关提出申请并经批准后，方可组织生产。

第四条  省级烟草制品生产企业应根据企业产销形势变化、品牌发展需要等情况，按程序向审批机关提出超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟的申请（以下简称申请）。

第五条  申请可通过信函、传真、电子数据交换等方式提出。

第六条  提出申请的省级烟草制品生产企业（以下简称申请企业）应向审批机关提交申请报告等申请材料。

第七条  申请报告主要包括以下内容：

（一）企业生产经营概况；

（二）年度总产量计划执行情况；

（三）市场需求情况；

（四）需增加年度总产量计划数量及提出申请的具体理由；

（五）审批机关要求的其他材料。

如按法律法规、公司章程规定，企业申请需经董事会决议、股东会议同意的，应附相关决议文件。

申请企业应当对申请材料的真实性负责。

第八条  审批机关对申请企业提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项不属于本办法受理范围的，应当即时告知申请企业不予受理;

（二）申请事项依法不属于本审批机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请企业向有关行政机关申请；

（三）申请材料不齐全或不符合法定形式，申请人不能当场更正的，审批机关应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自审批机关收到申请材料之日起即为受理。

（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请企业按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

审批机关作出受理或者不予受理申请的决定，应当出具加盖具有法定效力的专用印章和注明日期的书面意见。

第九条  审批机关应当在受理申请材料后20个工作日内，作出是否批准的决定。在20个工作日内不能作出决定的，经本审批机关负责人批准，可以延长10个工作日并应当及时书面通知申请企业，说明延期理由。

第十条  审批机关对申请企业提交的申请材料，主要根据以下条件作出是否批准的决定：

（一）是否符合国家法律法规和宏观调控政策；

（二）是否符合烟草控制的有关要求；

（三）是否符合烟草产业政策和发展规划；

（四）是否符合提高资源配置效率的要求；

（五）是否符合市场需求和烟草行业整体产销形势。

第十一条  对符合条件的申请，审批机关应当作出批准的书面决定（以下简称批准决定）；对不符合条件的申请，审批机关应当作出不予批准的书面决定并说明理由。

第十二条  申请企业对审批机关决定有异议的，可以依法提出行政复议或者行政诉讼。

第十三条  批准决定的有效期为作出书面决定之日起至当年年底。

申请企业在批准决定有效期内因故不能或不能足额执行生产计划的，应向审批机关书面报备并说明原因。

批准决定有效期结束后，申请企业未执行的生产计划自动失效。

第十四条  对于未取得批准决定而擅自生产的，以及未按照批准决定的要求进行生产的企业，审批机关应当依法依规责令企业立即停止生产，已经生产完成的产量抵扣下年度总产量计划，并依法依规追究相关责任人的责任。

第十五条  本办法由国家烟草专卖局负责解释。

第十六条  本办法自印发之日起施行。