近年来，各地烟草部门大力推进烟叶生产基础设施建设，这是行业落实中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”重大方针的一项重要举措，是行业支持社会主义新农村建设的具体行动，是烟叶产业可持续发展的重要保障。但是我们应该看到，有的烟基设施建成后却出现了“有人用、无人管”的现象。如何使烟基设施建设真正成为惠及烟区、造福烟农的“民心工程”，有效杜绝“一年建，两年烂，三年四年不能转”的现象，确保烟农长期受益，是摆在行业面前的一项重大课题。

      众所周知，烟基设施的使用主体是烟农。但一些烟草部门由于宣传力度不够，没有使烟农充分认识到烟基设施管护的重要性，致使有的设施人为破坏严重。笔者曾在某村新建的烤房内看到成堆的玉米秸杆和锄头、铁锹、犁耙等农用工具，烤房成了这家烟农的“仓库”；烤房的墙壁被铁锹等碰得“遍体鳞伤”，温度计等设备早已不翼而飞。据技术人员讲，这个烤房密封不严，已经不能保持恒温，明年使用时必须大修。此外，笔者在走访调查中曾听到一些烟农这样反映：虽然烟草公司与我们签订了3年至5年的管护协议，让我们做烟基设施的管护主体，但对于这些比较先进、比较昂贵的设施，我们根本没有能力（资金、技术）去管理、去维护。对于以上问题，各级烟草部门应该加以重视，制定出相应的管理机制和解决办法。

 

      妥善解决烟基设施的管护问题，对于实现其效益最大化，促进烟叶产业持续发展同样具有重要意义。笔者认为，可采取以下几种方法。

 

      其一，由烟草部门一管到底。大力推进烟基设施建设的最终目的就是为烟区服务、为烟农服务，从另一个角度来说也是为烟草行业的做大做强和可持续发展服务。所以，烟草部门应站在“烟叶稳、行业稳”的高度和“烟农是烟草行业的衣食父母”的角度，主动承担起管护烟基设施的责任和义务，为烟农提供全方位、全过程的服务。这样做，一方面可以使烟农把更多的精力、更多的资金用在烟叶生产上，保证种烟质量；另一方面，烟草公司拥有一定的技术和资金，比单纯依靠烟农自主管理更具成效，且更能体现烟草行业负责任的社会形象。

 

      其二，由烟草部门和烟农共同管理。烟草公司可根据种烟村组情况，从烟技员中确定管护人员及数量，并签订管护责任书，明确目标，落实责任，严格奖惩，以增强烟技员的责任感，提高其工作积极性和主动性。同时，要结合实际，加强对烟农的管护技术培训，重点抓好对烟农的技术性管护指导和安全教育，使烟农掌握一定的维修、故障排除技术，遇到问题时能够自行解决、及时处理，提高工作效率和质量，减少不必要的损失。对于基础设施的维修费用可由烟草公司与烟农按比例分担，或与当地政府协商，从烟叶生产专项基金中给予支付。

 

      其三，由第三方管理，即采取雇人管理的方法进行管护。通过与第三方签订协议，明确责任、义务，把管护工作完全交由第三方负责。第三方的劳务费用可由烟草公司和烟农按比例共同承担。这种做法对烟草公司和烟农来说都是比较省心的，值得考虑。

 

      当然，我们还必须从基础工作抓起，如加大烟叶生产扶持力度等，使烟农充分得到实惠，进而激发他们对惠及自身的这些设施的重视，从而促使他们主动做好烟基设施的管护工作。