摘要：基本烟户作为烟草企业第一车间的主体骨干队伍，是烟草商品形成的源头，势必影响烟草产业的发展提升。要把基本烟户纳入烟草企业资源来利用和管理，加大对基本烟户的技术服务和生产扶持工作力度，促进烟叶产业持续稳定发展，促进烟草企业的发展提升。

 

    基本烟户是指持续稳定从事烟叶生产种植的农户，是烟叶生产第一车间的主体骨干队伍，也是烟草企业经济正常健康运行的原始起点。如果说烟叶是烟草企业生存发展的基础，那么基本烟户就是烟草企业生存发展的基石。

 

    一、基本烟户与烟草企业的链条依存关系

 

   1.烟草商品形成的起点始于基本烟户

 

    烟草商品销售的起点从卷烟零售户开始，而烟草商品形成的起点则始于基本烟户。卷烟工业需要总量、质量相对稳定的烟叶原料来维持，烟叶作为烟草商品不可或缺的重要基础原料，依靠基本烟户来生产调制，是基本烟户为烟草企业提供了最基本的烟叶原料，应该说没有基本烟户的生产就没有烟草企业的正常经济运行。

 

  　2.烟草企业商品质量的源头在于基本烟户生产提供的烟叶原料质量水平

 

  　烟草商品质量决定消费者的认可度和市场占有率，其基础质量水平决不单纯在于卷烟工业加工技术水平，一定程度上取决于基本烟户的生产调制水平，基本烟户生产的烟叶原料质量直接影响卷烟工业的生产品种、技术配方，直接影响烟草商品市场需求和烟草企业经济运行，应该意识到基本烟户的烟叶原料生产水平是烟草商品质量的源头。

 

　　3.国家实行烟叶原料控制规模、控制总量的受体是基本烟户

 

  　作为烟叶原料生产调制的主体，同那些种烟游荡户、投机户不一样，基本烟户以烟为业，依靠生产一定份额的烟叶原料维持正常家庭经济收入，累积置备了相当的专业生产资料和基础设施。烟叶原料的种植规模和生产总量取决于基本烟户对烟草企业和烟叶价格水平的认可，通过国家烟草产业政策干预，最大限度地稳定基本烟户的群体规模和生产能力，有效地控制种烟游荡户和投机户，避免出现烟叶种植规模忽大、忽小，烟叶总量忽多、忽少的不力局面，实现“稳定规模、控制总量”的烟叶产业宏观调控目标。

 

    4.烟叶产业的发展提升取决于基本烟户的技术水平和生产能力

 

　  基本烟户自身生产能力、经济状况和科技素质等条件的千差万别，是造成烟叶总量不稳定性和质量不确定性的重要原因。烟叶产业可持续发展最终要实现烟叶种植调制的社会化、规模化大生产，以保障卷烟品牌扩张对大批量烟叶原料的稳定供应。就卷烟工业对烟叶原料需求来说，烟叶产业的原料供給水平呈现滞后周期状态。由于基本烟户分散种植同烟叶生产规范化、技术标准化存在矛盾，烟叶原料的质量水平可控性、稳定性弱于卷烟生产工艺和原料配方的可控性、稳定性。有此可见要适应卷烟工业的需求变化，提升烟叶产业生产水平，关键是提升基本烟户的技术水平和生产能力。

　　二、切实加强对基本烟户的管理与扶持

 

    以烟叶、烟区、烟农为代表的烟草三农工作，其核心是烟农。基本烟户是烟叶产业持续稳定发展的必要基础，也是烟草企业发展提升的必要保证。把基本烟户纳入企业资源来利用和管理，是烟草企业必须认真思考和严肃对待的一个新课题。

 

 　　1. 管理户籍化

 

  　实行烟叶产业户籍化管理是烟叶生产组织管理制度的创新，是烟叶生产经营企业适应市场需求、服务基本烟户的具体体现。要在对基本烟户地位、作用进行再认识的基础上，转变较为单一的技术指导和收购管理，创新烟叶产业全方位、多层次、高效率的生产管理新机制。一是推行基本烟户户籍化管理。运用现代化信息技术，建立基本烟户数据分析系统，按照相应的技术标准和具体指标对基本烟户进行分类，建立基本烟户生产管理档案，实现基本烟户群体的动态管理。二是实行分公司、产县公司、烟站和基本烟户四位一体的生产管理运行机制，明确责任、尽到义务、信息共享、相互监督。三是通过户籍化管理，适时掌握基本烟户种植合同、基础条件、技术水平、生产能力和交售信誉等基础信息，提高烟叶生产的可控能力和服务水平，为领导决策提供科学依据。四是依据管理户籍化信息系统，对基本烟户的烟叶质量、生产管理和经济效益进行统计分析，并将该分析结果作为重要依据来检查烟叶产业的总体发展状况、并以此对产县和烟技员进行考评奖惩。

 

  　2.发展区域化

 

  　实行基本烟户区域化发展，有利于烟叶生产资源利用，有利于生产技术服务，有利于发展规模经营满足工业化大生产的需求。做强做稳烟叶产业规模，关键要依靠基本烟户的稳定和发展。要根据烟叶生产布局调整和优化，把烟叶种植面积向重点产县、重点乡镇、重点村屯集中，形成基本烟户的区域化集中发展，积极培育专业户、科技户、种烟大户，适度发展烟叶合作经济组织，为实现烟叶产业可持续发展创造基本条件。要充分发挥烟农协会的生产组织作用，把基本烟户紧密地吸引团结到烟农协会周围，真正起到桥梁纽带作用。要切实抓好烟叶生产科技户的管理，通过科技户的示范辐射作用，让一个科技户带动一片基本烟户共同发展提高，进而实现烟叶生产点、线、片、面的区域化发展提升。

 

　　3.生产规范化

 

　　加大科技兴烟工作力度，破解阻碍烟叶生产发展的技术难题，达到常规技术配套、整体技术领先的水平。以提高烟叶质量为根本，全面落实烟叶生产规范化管理措施，狠抓关键环节具体技术的到位率，解决目前基本烟户群体生产技术水平不高的问题。以加强烟叶生产基础设施建设为契机，大力发展烟田水利配套工程，加快标准化密集式烤烟房改造建设，建立以烟叶生产为体的烟田保护制度，解决基本烟户生产设施薄弱、生产能力低下的问题。以突出烟叶生产精细管理为手段，全面提高统育分植、动态平衡施肥、机械深松整地、药物抑芽等常规措施的应用技术水平，解决生产管理粗放不到位的问题。以提高烟叶成熟度、缩小质量等级差距为中心，适应卷烟工业对烟叶质量稳定性、结构合理性的市场要求，解决农艺生产同工艺要求对接不紧密的问题，

 

　　4.投入目标化

 

    要认真面对烟草农业生产基础薄弱、烟叶生产的政策保障机制不健全、烟叶价格机制不能完全适应市场变化的产业发展突出问题，完善建立对基本烟户的多元化、多渠道烟叶生产科技投入支持保护体系。创新投入机制，使科技投入水平同进入创新型企业的要求相适应，选择烤房建设、烟水配套、烟田保护等影响生产发展的关键项目，向基本烟户和基本烟田进行重点投入，确保烟叶生产科技投入的稳定增长，确保烟叶基础设施建设同烟叶产业发展提升同步进行。一方面要加大政府对基本烟户的支持保护力度，优化烟区生产、生态环境，将资金投入、生产补贴、烟叶保险、社会化服务统一纳入到地方政府的工作日程，提高基本烟户的生产能力，为烟叶生产提供具体的保证措施。另一方面要加强烟草企业对基本烟户的支持保护力度，突出烟叶生产基础设施建设，从收购价格、生产扶植、烟田保护、烟水配套、烤房建设、风险抗御、人力资源等多方面入手对烟叶生产进行扶植，调动基本烟户的生产积极性，提升烟叶产业持续可发展生产水平。

 

    5.服务经常化

 

    树立以人为本和烟农至上的理念，组织开展以面向基本烟户为出发点的优质服务，认真解决好基本烟户一家一户不好办、办不好的急、难、愁的生产服务问题。第一、要建立省公司、分公司和产县三级烟叶生产技术推广组织体系，把烟叶产业发展建立在依靠科技进步和提高基本烟户技术素质基础之上，提升烟叶产业的生产技术服务水平。第二、要全面有效地开展技术培训、技术普及和技术推广。组织科研人员、技术指导人员深入到基本烟户生产一线，实现“零距离”的技术服务，及时发现问题，认真研究问题，科学解决问题，尽职、尽力、尽责地为基本烟户提供优质服务，努力实现烟农满意，拓展户籍化管理内涵的有效载体，保证烟叶生产的可持续性稳定发展。第三、要尽快完善烟叶育苗、整地、管理、烘烤、分级和物资供应等关键环节的社会化、专业化服务体系，提高生产组织化程度，逐步解决烟叶千家万户种植与卷烟品牌规模生产的矛盾。第四、要具体落实生产服务到户，技术指导到田，烘烤把关到房，分级预检到库，质量管理到村的服务管理监督机制。提高基本烟户的种烟积极性，自觉跟上企业规范化、标准化生产技术要求。

 

 　 6.产业一体化

 

  　要站在政府、烟草企业、基本烟户密不可分、烟叶产业一体化的角度，强化自我约束，规范生产经营。要意识到烟草企业同基本烟户间相互依赖、相互依托的共生关系，做到风险共担、利益均沾，共荣共辱、共同发展。要把基本烟户的生产管理变为烟草大品牌生产的第一车间、烟草企业经济运行的起始点来认真严肃对待。要明确共同的烟叶生产主攻方向，做到一个生产目标、一本技术规范、一部质量标准、一套管理方案，靠质量求发展、求效益。要妥善解决基本烟户的经营风险问题，采取政府投一部分、企业筹一部分、烟农拿一部分多方集资投保的办法，建立烟叶产业自然灾害赔付保险机制，促进烟叶产业健康发展。要加强烟草企业的诚信体系建设，共同努力营造以法律为保障、道德为支撑、市场为基础的烟叶生产经营诚信信用环境，让基本烟户真正感受到烟草企业的温暖和关怀。