《中国烟草》：赵总，您好！首先请您谈谈我国烟叶生产的现状。

 

       赵振山：我国烟叶产区分布广泛，生态环境多样，自然条件总体适宜，主产烟区集中在农村经济欠发达的省份和地区。1998年以来，按照“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产指导方针，以及“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的烟叶工作重点，烟叶生产走上了规模稳定、质量提高、效益改善、秩序好转、管理加强的良性发展轨道，保持了平稳发展的良好态势。我们可以从烟叶规模、质量、生产经营和流通秩序四个方面来看。

      首先，烟叶规模稳定、产销协调夯实了行业持续稳定协调健康发展的基础。近年来，烟叶生产逐步向适宜区域转移，生产集中度逐渐提高，形成了以烤烟种植为主，白肋烟、香料烟、地方名优晾晒烟种植为辅的种植格局。其次，烟叶质量不断提高为中式卷烟的发展奠定了良好基础。围绕烟叶质量这一核心，形成了科学规划、分类指导的烟叶生产技术框架和技术标准，建设了一批优质烟叶生产基地和标准化生产示范区，部分地区烟叶质量已接近国际先进水平。第三，烟叶生产经营形势持续改善为可持续发展创造了适宜条件。实施总量控制，保持规模稳定、供求平衡，加强企业内部经营管理，严格成本费用控制，烟叶经营效益不断提高。最后，烟叶流通秩序好转为营造良好的市场环境提供了可靠保障。通过强化内部监管，推行并规范烟叶产购与产销合同制，整顿流通秩序，统一有序、适度竞争的市场环境初步形成，烟叶资源合理配置效率有效提升。

 

      此外，在烟叶生产、科研、管理的实践中，重视技术进步与管理创新的结合，建设了烟叶技术研发、经营管理和技术推广三支队伍，逐步形成三大体系，即烟叶科研创新和质量评价体系、烟草适用技术推广体系和集收购、打叶加工为一体的生产供应体系。

 

    《中国烟草》：中国烟叶经过了八年的平稳发展，当前面临着哪些新的挑战？

 

      赵振山：随着农业大环境的变化和烟草行业体制改革的深化，影响烟叶生产平稳发展的不确定因素增多，烟叶生产可持续发展面临着新的问题和挑战。主要表现为：基础工作薄弱，烟田水利设施、调制设施、基层站点等基础设施建设有待加强；部分烟区生态环境、土壤质量退化，建立基本烟田保护制度、改善烟田质量的必要性和迫切性日渐突出；烟叶品质不能满足卷烟工业企业的要求；市场配置资源的作用尚未充分发挥，烟叶供求区域性、结构性矛盾更为突出；农村产业结构的不断调整和农民收入来源的多样化，烟农种烟积极性亟需稳定；烟叶价格、生产投入、灾害保险、工商联办基地等政策保障机制尚不健全；技术创新能力不足，推广体系不健全，制约了烟叶质量和可用性的提高；缺乏强有力的培养、吸引、使用科技人才的激励机制，行业科技人员和烟农整体素质有待提高。

 

 

 

 

    《中国烟草》：那么您觉得未来有哪些工作需要逐步推进？

 

      赵振山：需要做的工作还很多，概括地讲，有这么几个方面：首先，我们要稳定种植规模，建立基本烟田保护制度；其次，要改善环境条件，加强烟叶基础设施建设；第三，要提高烟叶质量水平，加快技术创新推广步伐；第四，转变发展观念，努力提高经营管理水平；第五，要突出服务，提高专业化服务水平；最后，要不断深化改革，完善烟叶生产体制、机制和政策保障。此外，我们要制定《中国烟叶生产可持续发展规划纲要》，我们要求加强组织领导，切实保障纲要实施。

 

      《中国烟草》：如何继续推进烟叶生产的平稳、持续发展是行业上下普遍关注的问题，围绕这一问题，您认为下一步烟叶工作需要从哪些方面着力？

 

      赵振山：稳定种植规模、保持平稳发展是烟叶生产的首要任务。要从我国卷烟市场总量扩大空间较为有限的客观实际出发，合理确定我国烟叶的种植规模和收购数量，切实加强总量控制，努力实现烟叶市场的供需平衡。 诸如漂浮育苗等先进适用技术的大面积推广已经使行业受益巨大。

 

      我们要进一步全面推行合同制，把合同制作为落实烟叶生产计划的关键措施，充分发挥合同在落实国家计划、指导烟农生产、规范工商交接上的积极作用，切实维护合同的严肃性，维护烟叶生产和流通秩序的稳定；严格履行合同条款，既要通过生产收购合同的签订稳定烟农队伍，为烟农提供优质服务，维护烟农正当利益，又要通过履行购销合同保证工商交接的等级合格率和等级纯度，为卷烟工业企业提供足量、优质、合格的原料。

 

      还要充分发挥市场配置烟叶资源的基础性作用，加强和改善计划管理，不断优化烟叶产区布局，将烟叶种植向自然生态条件适宜、能够轮作、技术基础较好、种烟效益较高和具有一定规模且有稳定市场前景的地区转移，最大限度地提高烟叶生产的集中度。全国烟叶产区布局调整应遵循“适度发展南方烟区，稳定巩固黄淮烟区，调整北方烟区”的总体指导方针，依据生态优先、相对集中的原则，以生态环境优越、水土资源丰富、土壤营养协调、社会经济条件适宜为标准，来选择基本烟田，依据基本烟田规划，依照法定程序、契约合同或村民自治等形式逐级落实到村组和田块，建立基本烟田档案，确定基本烟田保护区。

 

      在这个过程中，我们遵循全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的基本烟田保护方针，从数量、质量和生态环境等方面保护基本烟田，从政策、制度、经济、生态和技术等多角度、多层面采取相应的措施，以法规、行政、经济、社会等手段建立基本烟田保护制度，明确保护措施，规范基本烟田管理。

 

      要强化基本烟田保护制度的执行与监督，建立产区各级公司主要领导任期基本烟田保护目标责任制。实行分级保护制度，强化基本烟田的质量保护与区位保护。突出基本烟田区位保护重点并落实到具体地块，基本烟田保护要与烟叶种植收购合同挂钩。制定基本烟田保护的优先优惠政策，形成基本烟田保护的经济激励机制。

 

 

 

 

      《中国烟草》：加强烟叶基础设施建设是改善烟叶生产环境条件的重要方面，在这方面，我们需要做哪些工作？

 

      赵振山：我们要围绕基本烟田开展烟叶生产基础设施建设，以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑农用机械和田间道路等方面。按照区域水资源状况、烟叶需水要求以及相关技术标准，以建设小水窖、小水池、小水坝“三小工程”以及配套沟渠、管网为重点，新建一批田间集（蓄）水设施，配套一批田间灌排水渠系，整治一批水源型塘坝工程，加快基本烟田水利设施建设，全面实现水利设施配套；集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为重点，新建一批密集式智能化烤房，改造一批密集式、智能化、标准化烤房，完善一批中央控制集群烤房，逐步实现烟叶集约化烘烤；优化烟叶基层站点布局，加快标准化烟站建设步伐，完善收购、仓储设施；以减轻烟农劳动强度为重点，因地制宜地推行烟用小型农机具，逐步实现烟叶生产半机械化、机械化作业；以方便烟农机耕作业为重点，逐步完善烟田路网建设。

 

    《中国烟草》：怎样在烟叶生产中进一步推进科技创新和技术推广工作？

 

      赵振山：烟叶科技工作的任务尤为紧迫，从育种到烘烤，我们有大量的工作需要推进。一方面，我们要建立国家级烟草农业科技创新中心和重点试验室，逐步形成以行业中心和试验站为主体，社会智力资源广泛参与的烟草行业技术创新体系，重点解决对行业发展有重大影响的基础性、关键性和前瞻性的技术问题，努力培育行业的核心技术，提高核心竞争力；另一方面，我们要在烟叶年产30万担以上的地（市）级公司建立专门的技术推广机构，尽快完善烟叶生产企业、卷烟工业企业和科研单位三者紧密结合的烟草农业技术服务与推广体系，提高科技成果的转化效率和科技普及率。此外，我们要构建多个信息平台，加强信息化建设。

 

    《中国烟草》：人是烟叶生产工作的核心和关键，发挥人的主观能动性是做好烟叶工作的重要方面。在这方面国家局有一个怎样的思路？

 

      赵振山：这个问题简单来说就是要以人为本、完善机制。我们要建立健全用人机制，逐步培养一支素质较高的经营管理者队伍、烟叶技术员队伍和烟农队伍。要以优化烟叶人才资源配置为目的，建立和完善烟叶人才任用选拔制度，加快建立“进得来，留得住，出得去”的用人机制；推行专业技术职务聘任制和职业资格证书制度，以烟叶人才资源能力建设为核心，建立以能力和业绩为主、符合烟叶工作实际的科学的人才评价机制：加快分配制度改革，实行评聘分离、竞聘上岗、薪酬结合，明确岗位职责、工作目标、培训考核机制和奖惩办法，建立权、责、利明确的有效激励约束机制，调动和保护基层技术推广人员的积极性。要进一步认真落实国家局《关于加强烟叶技术推广队伍建设的意见》，按照“定编定岗、公开招聘、持证上岗、岗位培训、以岗定酬”的原则，积极推进基层烟叶技能人员、专业技术人才和经营管理者队伍建设。

 

      建立烟农定期培训制度，创办烟农学校，配套相关培训设施，提高烟农知识水平和业务素质。通过土地合理流转，引导烟农走适度规模种植的道路，发挥规模效益优势，不断提高烟农的市场意识，造就种烟专业户。通过适用技术的专业化、社会化和商品化服务，实现社会化分工，降低烟农种烟技术难度和劳动强度，减少劳动用工，逐步使烟叶生产走上规模化、专业化和标准化道路。

 

 

 

 

    《中国烟草》：明年，国民经济和社会发展将进入“十一五”规划阶段，烟草行业的发展改革也将进一步推进。您认为，面对未来的发展，烟叶生产应当遵循怎样的指导思想？

 

      赵振山：我们的指导思想非常明确，就是坚持以科学发展观统领烟叶发展全局，走烟叶生产与生态、资源、经济、社会协调发展的道路。坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针，以稳定规模和提高质量为主要任务，以满足中式卷烟原料的需求为出发点，以加强基础设施建设、管理创新和技术进步为突破口，不断提高我国烟叶生产的整体水平和市场竞争力，为烟草行业持续、稳定、协调和健康发展提供坚实基础。为此，我们特别强调要坚持以下原则：一是保持平稳发展；二是不断深化改革；三是提高科技和管理水平；四是要加强统筹协调。这里要强调一句，要高度重视解决好烟草“三农”问题，积极实行工业反哺农业政策，改善烟田环境，提高烟叶质量，维护烟农利益。要理顺烟草产业价值链，妥善处理好烟农、烟草系统、地方政府等各方面关系，促进烟区社会和谐。

 

    《中国烟草》：通过未来五年的努力，我们希望烟叶工作达到一个什么样的目标或者说有一个什么样的预期呢？

 

      赵振山：我们有个想法，就是五年之后，要以市场为导向，科学合理配置资源，加大烟叶主产区生态环境保护力度，持续改进烟叶质量，提高烟叶可用性，确保烟叶种植规模、烟叶数量和质量相对稳定，保持烟叶资源长期稳定供应，有效支撑和实现中式卷烟原料的有效供给。烟叶种植规模、品质和等级结构总体上满足卷烟工业企业的要求；白肋烟、香料烟等其他类型的烟叶能够满足市场的需求，保持烟叶总量供需平衡，实现烟叶生产的稳定、优质、生态、安全。