观点：队伍建设是烟叶基层建设的灵魂，只有打造一支过硬的队伍，才能把烟叶基层建设落到实处。在队伍建设中，首先要加强管理队伍建设，为烟叶基层建设提供组织保障。其次要加强技术队伍建设，为烟叶基层建设提供技术保障。再次要加强烟农队伍建设，为烟叶基层建设提供基础保障。

 

　　为落实国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，河南洛阳烟草分公司着力加强烟叶基层建设，为实现洛阳烟叶可持续发展奠定了良好的基础。

 

       一、加强管理队伍建设，为烟叶基层建设提供组织保障

 

　　完善培训机制 洛阳烟草分公司狠抓分公司、县公司、烟站三级管理队伍建设。一是确定学习目标。“十五”以来，该公司在全市烟草系统开展“争创学习型企业”活动，要求管理干部制定短期和长期学习目标，并将学习理论与指导烟农实践相结合，将学习知识与提高自身素质相结合，将学习技术与增长才干相结合。目前全市8个产烟县公司的经理、主管烟叶生产的经理全部达到大专以上文化水平，其中本科以上6人、硕士研究生1人。二是加大培训力度。洛阳烟草分公司从2001年开始，分期分批将县公司经理、烟站站长送到河南农业大学、中国烟草技术培训中心和理论培训班进行学习和培训，以进一步提高其管理水平。三是加强后备干部队伍建设，为洛阳烟区的稳定发展增添活力。

　　完善用人机制 洛阳烟草分公司把竞争机制引入干部选拔任用工作中，在全市烟草系统中推行竞争上岗制度，营造了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。洛阳烟草分公司分别于2004年年底、2005年3月和5月公开选拔领导干部。按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，共选拔领导干部48名。各县公司也高度重视管理队伍建设，积极推进公开选拔、竞争上岗工作，努力营造干事创业的良好氛围。

 

      二、加强技术队伍建设，为烟叶基层建设提供技术保障

 

　　加强烟叶分级检验队伍建设 一是加强首席分级员队伍建设。洛阳烟草分公司根据河南省局（公司）的要求，实行首席分级员制度，建立严格的质量把关体系，用制度规范程序，用政策调动分级员的工作积极性。对首席分级员的责任进行严格规定，并建立相应的考核机制，制定具体的奖惩办法，对当年烟叶收购等级合格率达到70％以上、工商交接合格率达到65％以上的分公司、县公司的首席分级员予以奖励，不称职的两年内不得参与首席分级员岗位竞聘。首席分级员对辖区内的烟站主检员、分级员、入户预验员行使管理职责，对不执行国家等级质量标准的主检员和分级员有直接建议罢免权；对违反收购调拨程序规定、交接质量达不到标准的县公司经理、主管经理有直接建议纠正权。

　　二是加强分级检验队伍建设。洛阳烟草分公司在每个烟站设烟叶主检员一名，负责整个辖区的烟叶质量；磅组设定级员，负责入库烟叶质量和成包等级纯度，磅前设预验员，负责烟叶分级扎把的规格和水分。烟站主检员享受副站长岗位待遇，分级员在烟叶收购期间每月享受50元岗位补贴。分公司每年举办两期烟站主检员培训班，县公司每年举办两期分级员培训班，对培训合格者颁发上岗证。

　　三是加强烟叶入户预检队伍建设。洛阳烟草分公司按60座烟炕配备一名预检员的标准，公开选拔了1200名具有5年以上种烟经验、组织能力强的烟叶入户预检员，并在入户前统一进行培训。收购期间，预检员深入烟农家中指导烟农分级扎把，把预检合格的烟叶签字、包装、编码，在规定的时间和地点组织烟农交售烟叶。烟站按预检等级编码进行预验、定级，以提高烟叶纯度，规范烟叶收购秩序。

四是加大奖惩力度。对收购等级合格率、调拨合格率达不到要求的，取消其岗位补贴，给予一定的经济处罚，并将工作绩效考核作为评定职称和岗位晋升的参考依据。

　　加强生产技术人员队伍建设 一是配足人员，构建技术服务网络。建立了以烟叶生产技术人员为主体的市、县、乡、村四级生产技术服务网络。在机构编制上，每个烟站配备2名生产技术员，每300亩烟田配备1名农民生产技术员。目前，洛阳烟区共有专职烟叶生产技术员1630人，其中农民技术员1400人。二是广开渠道，公开选拔技术人才。为解决技术人才不足的问题，2001年以来，洛阳烟草分公司将公开选拔的23名大学生和县乡生产技术骨干充实到分公司、县公司生产技术岗位，并招聘了1400名具有5年以上种烟经验和较高技术水平的农民技术员充实到乡、村生产技术岗位。三是系统培训，提高素质。建立了市、县、乡、村四级培训网络和市、县、乡三级培训制度。洛阳烟草分公司技术人员负责县、乡技术骨干的培训工作，县公司负责乡、村农民技术员的培训工作，乡村技术员负责烟农的培训工作工作。四是压担子，重奖惩，稳队伍。制定详细的考核标准和年终综合考核标准，对成绩突出的生产技术员给予重奖。

 

      三、加强烟农队伍建设，为烟叶基层建设提供基础保障

 

　　稳定基本烟农 首先是加大扶持力度，降低生产成本。从育苗、整地起垄、专用肥料、地膜农膜、烟用农药、烤房建设等方面进行扶持。扶持资金由2001年的1400多万元增加到2005年的5600万元。其次，提供优质服务。洛阳烟草分公司在烟叶生产过程中，推行一系列服务措施：政策宣传到户，种子、农膜、化肥等烟用物资供应到地头，生产过程中技术员驻村入户为烟农解决实际问题，免费举办各种技术培训等。烟叶收购前，预验员走村入户帮助烟农分级扎把，在收购过程中为烟农免费提供茶水，还专门配备了打气筒、修车工具等便民设施。

　　发展骨干烟农 一是积极协调洛阳市人民政府制定了基本烟田保护制度，对全市60万亩基本烟田实行保护。二是积极协调洛阳市人民政府出台《洛阳市烟叶生产风险基金管理办法》，按照种植面积设立烟叶生产风险基金，由县烟叶生产指挥部设专户管理。在烟叶生产过程中，如出现雹灾、风灾、涝灾、病灾、烘烤损失及其他人力不可抗拒的灾害时，由县烟叶生产指挥部牵头，确定补偿费用。三是加强对种烟大户的培训，各烟站在各生产环节，组织烟农举办不同层次、规模的培训，通过理论讲解、现场指导、实际操作等形式，加强对种烟大户的培训。

　　培育专业烟农 通过多年的发展，一些烟农因率先掌握先进的科学技术而成为专业烟农，其中包括育苗专业户、机械化服务户和烘烤专业户。全市共有育苗专业户2137户、机械化服务户1136户、烘烤专业户506户。洛阳烟草分公司在培育专业户方面采取了两项措施：一是加大扶持力度。育苗专业户建棚所需的材料由烟草部门免费供应，育出的烟苗由烟草部门和乡政府共同负责与烟农签订供苗协议，确保烟苗销售；对机械化服务户每亩补贴机耕费15元~25元。烟草部门对烘烤专业户建造的密集型烤房，每座免费配备加热系统和自动化控制系统，对建造的气流下降式烤房，每座补贴1000元。二是加大奖励力度。除了对专业农户进行重点扶持外，还从他们中评出“状元户”、“明星户”进行表彰，优先发展为烟农协会会员。

　　成立烟农协会 洛阳烟区的烟农协会是在烟农自发组织、公司积极引导的基础上发展起来的，主要职能是技术咨询、技术服务、技术培训、维护烟农合法权益和协调内外关系。目前洛阳烟区共成立烟农协会1137个，发展协会会员23673人，占烟农总户数的38%，平均每2户~3户烟农中就有1名协会会员。