烟叶是行业发展的基础，烟叶稳，行业发展就稳。加强烟叶基层建设是增强烟叶生产自我发展能力的重要措施，也是保障烟草行业可持续发展的客观要求。近年来，国家局对烟叶基层建设高度重视，多次开展基层建设调研，并提出了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，力图在全行业形成“关注烟叶、关心烟区、关爱烟农”的良好氛围。然而，当前部分烟区的基层建设仍然存在不少问题。如何加强烟叶基层建设成为行业发展面临的一个重要课题。

 

 

      基层体制有待完善 一是取消县级公司法人资格后，部分县级烟草部门的职能界限、机构设置及工作流程未能及时作出调整，造成少数管理环节不能有效跟进。二是个别打叶复烤企业体制不顺，管理混乱，阻碍了企业发展。三是工资分配体制不能完全体现“按劳分配、同工同酬”的分配原则，各区域员工收入不平衡。

      基层队伍素质不高 一是烟技员素质偏低，不利于烟叶生产先进生产技术的推广。二是烟叶产区大多分布在经济较落后地区，交通不便，基层工作人员因工作和生活条件艰苦、待遇偏低，工作积极性和主动性不高。三是对基层技术人员的培训力度不够，存在知识老化现象。

      基层站（点）分散且设施差 基层烟站（点）主要存在布局不合理、设施不配套、功能不健全等问题，具体表现为：一是部分烟叶收购站（点）闲置。二是部分烟区烟站（点）布局不合理，出现了“有烟无站（点）”或“有站（点）无烟”现象。三是大多数烟叶收购站（点）修建较早，库房配置不合理，部分站（点）因年久失修或维护不力，存在较大的安全隐患。

      基层管理有待加强 一是少数烟区计划观念淡薄，对烟叶种植收购合同、购销合同及加工合同的落实有待进一步提高。二是部分产区缺少完整、系统的烟叶管理体系，内控制度不完善，业务流程有待进一步优化。三是基层站（点）信息化和办公设备落后，从而影响工作效率和烟叶生产整体水平。

 

 

      随着我国烟叶生产水平的日益提高，烟叶生产对基层建设的要求也越来越高。如上所述，当前我国烟叶基层建设工作存在软件和硬件方面的问题，软件主要涉及体制、队伍和管理，硬件主要是基础设施。为有效提高烟叶基层建设水平，一方面要以硬件带软件，以规范促提高；另一方面要以软件促硬件，以体制促效率。具体来说，就是以健全机构、加强管理、完善设施，提高素质为重点，进一步完善基层体制，加强生产管理，完善考核与激励机制，加强基础设施建设，推进基层站（点）建设，严格资金预算管理，强化内部管理监督，提高队伍素质。

      完善基层体制 在加强基层站（点）管理的同时，还要注重加强市公司的能力建设，在全市范围内整合资源，提高资源配置水平。要以理顺机制为重点，加快对打叶复烤企业的公司制改造步伐，并对改制后的打叶复烤企业按现代企业制度进行管理。

      加强生产管理 要把合同制作为整顿和规范烟叶收购秩序的重点，将合同签订与执行情况纳入绩效考核与奖惩体系，进一步推进合同管理规范化和制度化。以收购计划为目标，通过合同制进一步规范烟叶种植、收购、调拨、加工、仓储等流程。

      一是通过与烟农签订烟叶产购合同，按照户籍化管理要求，明确烟农和烟草部门的权利和义务，督促和规范基层烟草部门的生产扶持管理，将产购合同管理贯穿于整个烟叶生产过程。

      二是县级烟草部门严格按照合同规定的数量、等级结构、价格、交售时间和地点组织烟叶收购，按照上级公司规定的时间、地点和等级调拨烟叶，并对基层站（点）合同收购管理进行监控，将合同制落实到烟叶收购的每个环节。

      三是地级分公司根据省局（公司）下达的烟叶产购计划，与省内外卷烟工业企业衔接烟叶调拨计划，签订烟叶销售合同，对烟叶生产实行集中统一经营，严把合同关。

      四是建立并完善信息化管理系统，推动烟叶信息管理基础软件在基层的全面实施。有效运用现代信息化手段，全面提升管理水平，将信息化真正融入到各项管理工作，诸如烟叶收购、物资管理、户籍化管理、生产过程控制、绩效考核、成本控制等。此外，要积极运用信息化开展技术创新、管理创新，提高现代化管理水平。

      完善考核与激励机制 要建立科学的工作目标考核体系，将基层建设的目标、标准及内容纳入绩效管理中，以更好地规范员工行为，调动他们的工作积极性。此外，采用“分级管理、层层负责、对口考核”的方式，逐级完善考核制度。

      加强基础设施建设 在总结经验、完善制度、加强管理、明确责任的基础上，继续推进烟叶基层建设项目的开展，切实提高烟田综合生产能力。加强密集型烤房建设和烟叶仓储设施建设，改善烟叶生产的硬件条件。同时，要加强设施竣工后的运行管理和维护。

      推进基层站（点）建设 烟叶基层站（点）建设要以科学发展观为指导，以行业整体发展规划为依据，以规范管理、提升服务、提高效率、控制成本为目的，本着“适当压缩、合理布局、以改为主、突出功能”的原则，按照“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”的建设要求，将基层站（点）建设成为综合性的烟叶工作站。

      首先，完善基层站（点）布局规划，有效整合现有烟叶基层站（点）资源。其次，改善基础设施条件。按照“以改为主、新建为辅”的原则，对功能不全的收购站（点），本着“缺什么补什么”的原则，在原有基础上进行扩建改造和设施完善；对重新规划建设的标准化烟站（点），做到功能齐全、流程优化、定量修建、经济适用、便于管理，使其更利于提高烟叶收购效率和烟叶质量。同时，将信息化建设作为基层站（点）建设的重要内容，逐步增加硬件设备，更新软件系统，加强技术培训。再次，完善基层站（点）功能。各基层站（点）突出抓好烟叶种植收购计划落实、合同签订和专业化、社会化服务工作，不断充实并完善基层站（点）的组织生产、收购烟叶、供应物资、指导培训、技术服务、基础建设六大职能，将烟叶基层站（点）建设为综合性的烟叶工作站。

      加强资金预算管理 在市分公司成立专职部门，专门负责所辖县级烟草部门各项资金的管理、调度和结算工作，对县级烟草部门资金实施预算管理，并严格实行预算内支付。烟叶收购资金首先由市分公司通过自筹或贷款等方式统一筹办，然后按照收购计划和进度分配到各县烟草部门，再由各县分配到各收购站（点），以现金或电子结算的方式将烟款支付给烟农。此外，还要加强成本费用核算，规范烟叶生产补贴，强化对烟叶基层建设资金的管理监督。

      严格内部管理监督 健全各项规章制度，突出管理监督重点，加大管理监督力度，坚持整顿与规范并举，建立并完善内部管理监督长效机制。同时，进一步加大专卖管理力度，提高专卖管理水平，维护烟叶收购秩序。

      提高基层队伍素质 可采取引进与培训相结合的方式，以现有人员为基础，以素质教育、终生教育和知识更新为目的，以岗位培训和业务技能提升为重点，积极开展职业培训和科普教育。一是创新选人机制，拓宽选人渠道。积极推行全员竞争上岗和面向社会公开招聘制度，实行公开考试与民主测评相结合的办法，建立优胜劣汰、能上能下的用人机制，增强干部选拔任用工作的透明度。二是完善机构设置，合理配置人员。通过进一步完善烟叶生产、收购、科技推广等机构，根据工作需要合理设置机构和配置人员，形成基层员工各尽其责、各显其能的局面。三是加强员工培训。建立以职业技术为主的培训体系，以提升整体队伍素质为目的，以提高烟站站长、烟技员素质为重点，分类、分层次组织培训，努力培养一批具有中高级技术职称或具有技师、高级技师职业资格的技术骨干。同时，进一步加强员工思想道德教育，努力提高员工的归属感和忠诚度。四是努力改善职工工作、生活条件。要本着“尊重历史、面对现实、共享发展”的原则，妥善处理好员工的收入差距，尊重、理解、关心和爱护员工，努力营造和谐稳定的良好工作氛围。