8月的北京，秋高气爽，花团锦簇。日前，全国烟叶生产基础设施建设办公室主任会议在此召开。

 

　　全国烟叶生产基础设施建设自2005年全面启动以来，经过一年多的实践与探索，实现了良好的开局。此次会议的主要目的就在于进一步理清工作思路，总结经验，完善制度，深入推进2006年烟叶生产基础设施建设。

 

　　此次会议是全国烟叶生产基础设施建设工作逐步走向规范的一个新起点。去年，国家局先后制定下发了《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》、《烟草行业烟叶生产基础设施建设补贴资金管理办法》、《国家局关于组织烟叶生产基础设施建设抽查验收、评价办法》等一系列文件。会上，与会代表就修订《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》和如何进一步加强项目质量、资金安全、建后管护和宣传等方面的问题进行了充分研讨，并达成了共识。

 

 

 

    稳中求进 有序发展

 

 

 

　　2005年，各级烟草部门认真贯彻落实国家局的部署和要求，在地方党委、政府的大力支持下，全面落实烟叶生产基础设施建设要求，不断强化建设质量和补贴资金管理，切实提高对基础设施建设项目的管理监督能力，在任务重、时间紧、压力较大的情况下，大部分省份较好地完成了国家局下达的任务，2005年烟叶生产基础设施建设取得了阶段性成效。

 

　　烟叶稳，行业发展就稳。这是国家局领导多次强调的主题。在烟叶生产基础设施建设方面，稳中求进也是当前和今后发展的一个重要思路。国家局副局长何泽华在会上强调指出，规划是做好今年工作的前提。各地一定把规划工作当做首要工作来抓，并落实到具体的地块，同时要把握好整体工作进度，加大资金、工程质量以及工程建后使用的管理力度，确保烟叶生产健康稳步发展。

 

    围绕稳步推进基础设施建设工作，会议进一步要求各地切实制定好烟叶生产基础设施建设5年规划。根据国家局确定的“科学论证、制定规划、编制预算、筹措资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想，遵循“科学合理、因地制宜、实事求是”的原则，以烟叶生产可持续发展规划和基本烟田规划为依据，制定基础设施建设5年规划，并以5年规划为依据，制定年度项目实施计划及资金预算。会议要求，各地要积极协调政府，通过法定程序、行政程序或村民自治等形式，建立基本烟田保护制度，科学划定基本烟田保护区；制定5年规划，因地制宜确定项目建设内容，规划项目必须在基本烟田范围之内实施。

 

 

 

    突出严管 加强规范

 

 

 

　　2005年各烟区做了大量细致的工作，探索出了不少行之有效的做法。对此，国家局领导给予了充分的肯定。国家局纪检组长潘家华指出，2006年全国烟叶生产基础设施建设工作迈入了一个新的重要阶段，今后的任务还很繁重，各级烟草部门思想不能松懈，管理要进一步加强，要以5年规划为依据确定年度项目实施计划及资金预算，坚持相对集中、突出重点、整村连片推进的原则，制定年度实施计划及资金预算，不要分散使用资金，不要分散安排项目，确保资金集中有效使用。

 

　　今年，国家局拟拿出20亿元补贴资金用于烟叶生产基础设施建设，各烟区配套的基础设施建设项目补贴资金总额原则上不得低于国家局补贴资金，对于没有安排配套资金的省一律不予补贴。

 

　　各级局（公司）要在地方党委、政府的领导下，积极协调有关部门，搞好工程项目建设。工程项目的布局规划、质量管理、检查验收和资金管理要以烟草部门为主，工程设计、质量检测等工作要在当地政府及有关部门的支持和配合下，共同抓好落实。倡导将烟叶生产基础设施建设工程项目纳入当地新农村建设的总体规划，但必须单独立项，单独组织实施。各地要积极组织烟农投工投劳，在烟农自愿的前提下，协调各级政府真正落实投工投劳问题，对于没有落实好投工投劳的地方，一律不批项目、不准开工。

 

　　会议强调，烟叶生产基础设施建设必须严把质量关，实行工程质量问责制。省级局（公司）主要负责人要高度重视烟叶生产基础设施建设，地市级局（公司）主要负责人作为重点工程项目第一责任人，县级局（公司）主要负责人对辖区的所有工程项目负总责。每个工程项目都实行项目责任人负责制。

 

　　各级烟草财务部门要强化资金管理和审计监督。烟叶生产基础设施建设资金单独设立专项资金账户，加强对资金使用的日常检查和跟踪审计，确保资金安全、专款专用。项目资金专户必须设在烟草公司，烟草专项资金不得与其他资金捆绑使用。对工程质量不达标、验收不合格的工程项目，不拨付补贴资金。各级烟草纪检监察部门要切实履行对烟叶生产基础设施建设工作的监督职责。要对工程项目建设进行全过程监督，对因管理不力造成违反财经纪律和重大工程项目出现严重质量问题的有关责任人，要严肃查处，对挪用、套取项目资金的违法行为，要移送司法机关处理。

 

 

 

    层层落实 注重实效

 

 

 

    潘家华在会上还特别要求，各地要以省为单位统一制定项目质量标准，烟水配套设施还必须加强工程项目竣工后的运行管护。项目投入使用后，通过签订管护协议或者以乡规民约等形式，明确村委会和烟农对工程项目的运行、管护及安全责任。另外，注重以市场化管理理念，建立健全切实可行的管理机制，使工程发挥长久效用。

 

    会议还进一步明确了烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑烟田整治、土壤改良、田间机耕路等。烟水配套工程以建设小水窖、小水池、小塘坝、提灌站、机（水）井以及配套沟渠、管网为工作重点；集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为工作重点。

 

    另外，国家局还充分肯定了各地在实践中探索出的一些好经验和好做法。如云南省推行的“利益到户、以水养水”的建管模式，将工程管护工作落到了实处；福建省在项目管理中重视和加强质量监督和廉政建设，按照“规划立项以我为主、项目验收以我为主、资金拨付以我为主、质量管理以我为主”的工作思路，保证了项目建设规范有序开展；贵州省大胆尝试，不拘一格创新项目建设类型，按照“宜引则引、宜提则提、宜蓄则蓄”的思路，依托水源建项目，采取不同模式建设提灌站，使配套管网工程建成一片、成功一片、受益一片。这些注重实效的做法，都成为2005年烟叶生产基础设施建设的亮点。

 

    寒暑易节，春华秋实。全国烟叶生产基础设施建设工作经过了一年多的探索和总结，为今后的工作奠定了良好的基础。此次会议进一步把烟叶生产基础设施建设引上了统一规划、稳步发展、不断规范、注重实效的健康发展之路，烟叶生产基础设施建设也必将成为烟草行业为建设社会主义新农村而打造的“惠民工程”。