在省委、省政府和省烟草专卖局（公司）的关心、支持、帮助下，思茅市烤烟生产规模逐年扩大，质量不断提高，烤烟已成为全市重要的经济作物之一。目前，国家对烟草产业布局正处于调整时期，2006年思茅已被列入了全国重点发展的新烟区之一。面对机遇，思茅市明确目标，坚持“双控”，稳步发展，打基础、抓质量、创品牌，努力提高思茅市烤烟生产整体水平，按照现有的基础条件，至2007年全市具备生产60万担烟叶的能力,使烤烟生产成为思茅市重要的经济项目和骨干产业。

　　一、    思茅市的自然、社会经济条件适宜优质烟生产

　　思茅市位于云南省西南部，介于北纬22°02'～24°50'，东经99°09'～102°19'之间，东接红河州和玉溪市，东北与楚雄州相连，北与大理州毗邻，西北隔澜沧江与临沧市相望，南连西双版纳州，西南与缅甸接壤，东南与越南、老挝交界，东西最大横距299千米，南北最大纵距208.5千米，国土面积45385平方千米，属热带和亚热带气候，光、热、水资源丰富，气候条件适宜烤烟生长，具有发展优质烤烟的基础。日照充足，年日照时数在1884～2188小时之间，且分布较为均匀。日照百分率在47％左右，全市年均温15.3～20.2℃，全年降水量1102.8～2779.0毫米，平均为1597.8毫米。烤烟种植的主要土类为赤红壤、红壤及水稻土。思茅市自92年试种烤烟以来，已有13年的历史，从省公司对烟叶进行内在化学成分分析的四年中，思茅烟叶在2000～2002年全省优质烟叶综合评比中连续两年名列全省第一，并获得三年总评第一名的好成绩。事实证明思茅市具有较好的烤烟生产条件，并能生产具有特色的优质烟叶。

　　二、进一步优化烤烟种植区域布局，突出重点、抓出亮点。

　　思茅市是发展中的烟区，具有生产优质烟叶的生态资源优势和丰富的土地、劳动力资源，省政府把思茅列入最具潜力的后续烟区之一，市政府已拟定了《思茅市烟草产业发展规划》，提出了“四优先、一保证”原则，力争把烤烟发展成为我市富民富县的重要产业。“四优先”即：一是适宜区优先发展；二是土地集中地区优先发展；三是水利、交通较好的地区优先发展；四是劳动力素质相对较高的地区优先发展。“一保证”就是保证100%轮作。突出重点就是要突出抓好重点烟区的巩固和提高，突出抓好最具潜力的新烟区开发，即：景谷县永平镇，镇沅县振太乡、勐大镇，景东县川河坝，普洱县勐先乡等坝区。抓出亮点就是要在烟叶适度规模、坝区开发、烟叶质量、生产水平等方面抓出典型。适度规模指50亩以上集中连片种植和增加种植8亩以上农户数；坝区开发指扩大坝区田烟与地烟种植；烟叶质量指烟叶外观质量、内在质量和等级合格率；生产水平指生产管理水平、科技到位率、创新能力和新技术运用水平。2005年，全市种植烤烟98747亩，平均亩产烟叶122公斤，收购均价每公斤为9.31元，平均亩产值1135.82元。

　　综合考虑全市气候条件、土地状况、水利基础、劳动力资源和劳动者素质等因素，烤烟生产重点规划布局在景东、镇沅、景谷、普洱、墨江、翠云6个县区。

　　各县（区）烤烟种植种植区域具体分布在景东县15个乡镇166个村， 镇沅县11个乡镇110个村，景谷县12个乡镇132个村，普洱县11个乡镇85个村、墨江县18个乡镇168个村，翠云区8个乡镇51个村。根据全国烤烟生产适宜区等级鉴定指标要求，平均海拔在1100—1800米之间为生产优质烟叶最适宜区、适宜区，全市有250万亩以上耕地为烤烟种植的最适宜区和适宜区，除保证粮食生产及其他经济作物正常生产外，可为烤烟生产提供耕地173.9万亩，每年可提供种植面积60万亩左右，完全能够满足实现100％的三年轮作的条件。

　　三、烟区基础设施

　　经过多年坚持不懈的努力，我市农业基础设施建设取得显著成效，生产条件极大改善。到2004年，全市实现了农村人口人均拥有一亩高稳产农田地的目标，库塘蓄水能力不断增强，沟渠配套设施逐步完善，为调整产业结构、发展烤烟等高效经济作物奠定了良好基础。全市所有乡（镇）实现了通路、通电、通电话，为发展烤烟产业提供了交通、通讯等便利条件。从1992年以来，烟区基础设施建设累计投入2126.41万元，建成烟区水窖1878件、水池（50立方米以上）1684个、沟渠1288.32千米、水库和坝塘21个，解决了12万亩旱地烟的浇灌问题。随着烟草产业的发展，2005年加大了基本烟田水利设施建设，共完成项目2696件,总投入资金2683.30万元，受益面积4.6096万亩，受益农户10242户。全市已建成27个标准化烟叶收购站、26186座标准化烤房，配备了相关设备，为进一步做大做强烟草产业打下了坚实的基础。

　　四、技术和管理队伍

　　经过多年的发展，我市烟草产业已培养出一批具有丰富实践经验的专业技术人才和管理人才，并建立了行业管理机构、技术推广体系和服务网络。全市现有从事烤烟生产的技术和管理人员2658人，其中技术人员2015人，管理人员72人，村级烟辅员571人。从业人员中，具有高级职称72人，中级职称560人，初级职称1163人，技术人员863人（含烟辅员）。总体来说，烟草管理和技术队伍普遍学历不高，多数是从不同部门抽调的非烟草专业技术人员，还不能完全适应生产经营的需求，知识更新和技术培训亟待加强。随着全市烤烟种植规模的不断扩大，管理和技术队伍的专业技术素质亟待提高，在数量上需要不断充实壮大，同时要建立健全各级烟草生产领导机构，进一步完善科技推广体系和管理服务网络。

　　五、思茅市烤烟生产中存在的问题和应采取的对策  

　　一是烟叶生产布局不合理。思茅市发展烤烟生产的初衷是作为扶贫开发项目，烤烟生产布局结构一直不合理，主要集中在交通不便，人员素质较差，基础设施落后的山区，国家实行“双控”政策时也因农村产业结构调整比较困难，保留了山区的烤烟种植，制约了烤烟的发展。

　　二是基础建设不适应烟叶生产的需要。由于思茅市的烤烟生产初期体制不顺，烟叶收购站点建设、烟区水利建设、烟区道路建设还不能满足生产的需要。

　　三是科技网络不够健全，科技人员素质有待提高。

　　（二）对策和措施

　　1、生产措施

　　烟叶生产围绕“打基础、抓质量、创品牌”的目标，狠抓科技创新和“科技兴烟”各项技术措施到位率，在近期内抓住“以烟叶质量为中心，打牢两个基础，实现两个提高”的工作重点，做好以下工作：

    　　（1）认真抓好植烟地块三年轮作规划，实行科学的轮作耕作制度。

　　Ⅰ、以社（自然村）为单位进行规划；

　　Ⅱ、根据各社的人口、劳动力、耕地、宜烟土地、地形地貌分三片区域集中或相对集中连片规划；

　　Ⅲ、按年度建立植烟地块档案，其内容应包括：面积、土壤类型、海拔、户数、烤房数、水利设施（水浇地面积）等项目。通过做好轮作规划，最终目标是要建立条件适宜，水利设施完善的生产基础，为思茅市烤烟生产奠定良好基础。

　　建立以烟为主的科学的耕作制度，提高烟叶质量，树立思茅烟叶品牌。可试行两种耕作制度,即三年六熟旱地轮作制和三年六熟水旱轮作制。

　　轮作和耕作制度的建立和完善是确保思茅市烟草可持续发展的基础。

　　（2）因地制宜，夯实基础设施建设。

　　根据植烟地块规划，充分利用烟区水利资金、基本农田建设资金、人畜饮水资金等，配套建设水源工程、引水工程、分灌工程和网管工程等水利设施，力争用三至五年时间100%完成水浇地建设。在烟水配套建设中要因地制宜，在规划的基础上，由烟草、水利、农业等部门共同规划设计，以小水窖、小水管、小水池为主，有计划、有步骤地组织实施。要创新管理方式，严格制定烟水设施的管护办法，确保设施的完整与持续使用，建立烟水工程建设施工档案。烟区水利提倡多渠道投资，有偿使用。

　　烟区道路建设要纳入县乡计划，分步实施。

　　加快站点建设，全面推广应用烟叶综合管理信息系统。原则上是一个种烟乡镇建设一个标准化烟叶收购站，100%实现烟叶综合管理信息系统的使用。

　　加强科技队伍建设，健全科技服务网络。建立和完善市、县、乡、村科技服务网络，推行烟农协会片区管理等烟农自我管理模式。

　　（3）以“四项实用技术”为重点，狠抓“科技兴烟”技术措施落实，提高烟叶质量。

　　一是抓好适合思茅市自然条件的优良品种的选择和择优布局。二是加大漂浮育苗和商品化育苗的推广力度。三是抓住节令适时移栽、规范移栽。四是继续认真抓好测土配方施肥技术。植烟地块进行测土工作，建立土壤养分状况数据库。根据不同海拔、不同土壤类型、不同的养分状况，确定不同的施肥方案。五是加强病虫害防治和病虫害预测预报工作，提高烤烟病虫害综合防治水平和预测预报水平。六是抓好烟叶成熟采收，把留养烟叶成熟度作为提高烟叶质量的工作重点来抓。100%实行化学抑芽，单株留叶（有效叶）不少于20片。七是狠抓烟叶烘烤质量的提高工作，把提高烘烤水平作为提高烟叶质量的突破口来抓。在生产中要切实加大烘烤的培训力度，结合思茅市实际，积极探索烘烤技术。八是开展基础研究工作，抓好新科技、新品种的试验示范。针对提高烟叶质量与有关单位联合开展相关研究，逐步探索建立适宜思茅市烟叶质量调控的技术方案，认真抓好品种引种试验示范工作，为今后生产储备品种资源。

　　（4）精心组织，做好烟叶收购调拨工作。一是认真抓好烟叶预检管理办法。要研究制定切实可行的管理考核办法。二是坚持国标、层层严把质量关。三是加强烟叶收购工作的管理，严防事故发生。四是严格执行省烟叶调拨计划，诚信经营。要认真抓好烟叶调拨备货工作，提高服务水平，建立质量跟踪体系，诚信经营，树立良好的商业信誉。

　　2、组织措施

　　（1）建立、健全烤烟生产领导机构。市、县、乡、村成立烤烟生产领导小组，下设立烟草生产办公室，其主要职责是做好烤烟生产的组织、协调、检查工作。烟草、质量监督部门在烟叶收购期间成立烟叶收购质检机构。

　　（2）建立各级责任制及考核办法。分别建立县、乡、村三级烤烟生产责任制及考核办法，加强对烤烟生产的组织领导。对烟农进一步完善户籍化管理制度，提高管理水平。

　　（3）成立烤烟三年轮作规划领导小组和工作班子，认真组织实施。

　　（4）与财政、税务、工商、技术监督、农业、水利、气象等部门积极配合，做好服务工作。

　　六、依托省优质烟生产示范项目和部分替代进口烟叶生产示范项目，推进技术创新，全面提高思茅市烤烟生产整体水平。

　　以省优质烟生产示范项目和部分替代进口烟叶示范项目建设为平台，着力推进科技创新。通过省优质烟生产示范项目和部分替代进口烟叶示范项目的实践，完善和发展思茅市的烤烟生产组织管理体系、生产技术体系和各项实用新科技的推广应用。

　　(一)、积极探索专业化、社会化服务管理模式。

　　加强机制创新，主要是建立以烟农协会为主的生产管理模式，探索机耕、育苗、烘烤、水利设施等专业化、社会化服务管理模式，鼓励个人承包经营，享受相关政策补贴

　　（二）、建立目标管理责任制，强化考核管理。

　　建立目标任务到人、责任到人、按劳取酬、优胜劣汰的管理机制，实行末位淘汰制。加强对烟辅员、烤房建盖指导员、预检员、收购员的考核管理，运用好《烟辅员笔记本》。

　　（三）、实施户籍化管理

　　详细记录每户烟农的生产档案，规范每个烟农的技术要领和农事操作，对技术操作不到位的烟农及田块则限期整改，否则农户不享受政策扶持。此管理制度强化了烟农的科技兴烟意识，提高了烟农执行技术方案的自觉性。

　　（四）、烤烟生产整体水平得到明显提高

　　一是100%做到了择优布局及轮作，实行集中连片种植。

　　二是烤烟育苗工作有新突破，2006年漂浮育苗达到80%以上，全面推广专业化、商品化集中育苗。育苗做到了集中连片，规范建池，严格消毒，设立消毒池、围栏和警示牌，壮苗率得到提高。

　　三是深耕细耙、预整地工作得到加强。要求深耕25cm以上，100%实行预整地。

　　四是按最佳移栽节令移栽，突出抓好移栽质量，高墒深栽技术及集中移栽有了明显突破。

　　五是大力推广烤烟移栽地膜覆盖技术。全市烤烟移栽地膜覆盖面积达到总移栽面积 80%以。

　　六是全面落实了以“控氮、稳磷、增钾”的测土配方施肥技术，施肥技术明显提高。

　　七是积极推进自动化烤房建设，加大集群式烤房建设，新建烤房集群式建设达90%以上，2006年全市新建QJ-3型智能化烤房88座。

　　八是全面实行了“准采证”制度，推广“三段式”烘烤技术，把成熟采收和科学烘烤有机地结合起来，保证了烟叶烘烤质量的进一步提高。

　　九是全面推行了“入户预检，密码定级”的收购模式。

　　七、“十一五”科技创新的基本打算

　　(一)、继续完善创新体系，加强科技队伍建设。

　　加强与各科研院所及烟厂的交流合作，提升创新水平。注重培养栽培、植保、烘烤、分级等方面的专业技术带头人，有计划的组织基层科技人员进行培训，提高他们的生产技术水平，造就一批职业技能型人才，形成结构合理的科技人才队伍。

　　(二)、以三年轮作为重点，加大技术创新力度

　　要紧紧围绕思茅发展国际型优质烤烟这个目标，以三年轮作为重点，加大技术创新力度。

　　一是建立健全烤烟技术创新和推广服务体系。市级要建立烟叶技术研发中心和优质烟研究、生产、示范基地，加强烟叶实用技术研究成果的转化工作；重点抓好烟草农业技术推广服务体系的建设，县级要有烟草农业技术推广中心，乡级要有烟草农技推广站；同时要加强村级烟叶生产辅导员队伍建设。

　　二是积极推进烟草企业的技术创新，发挥企业作为技术研发的主体作用，强化产学研结合，完善统计、评估、预测等指标体系，形成研发、生产、销售一体化的技术创新体系。要多方收集烟草产业发展的信息，在全省统一规范操作的前提下，对适应市场需求的生产技术及时加以改进，始终保持技术领先水平。

　　三是充分发挥烤烟技术人员的作用，抓好烤烟生产实用技术的试验、示范和推广，加速烟叶生产技术成果的转化，提高烟叶种植水平。要加快推进烘烤的标准化，建设新式烤房，改造老式烤房，培植烘烤专业户（队），实行烟叶专业烘烤。

　　四是实施科教兴烟战略，创造烟叶生产人才高地，建立健全科技人才的激励机制，把烟草科技人才的培养、教育和使用作为一项重大战略任务加紧落实，创造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的人才成长环境，形成多层次、全方位、系统化的烟草技术人才培养格局。

　　五是严格实施三年轮作规划。通过三年轮作，充分利用思茅烟区的自然生态条件，探索烤烟区域化布局、专业化生产的管理经验，从而提高烟叶质量，打造国际型优质烟叶品牌，增强思茅烟叶的市场竞争力。实施三年轮作规划要以科学发展观为指导，按照“四优先一保证”的原则，依靠科技，强调规范，合理布局，坚持轮作。

　　思茅市烤烟生产的发展，得益于省局（公司）的正确领导，得益于各科研院所和卷烟工业企业的支持合作。今后工作中，我们将积极落实科学发展观，继续推进烟草科技创新，确保思茅市烤烟产业的可持续发展。