观点：烟叶生产可持续发展是一项系统工程，它处于相互关联、相互制约的众多要素的动态作用之中，又是经济社会发展巨系统中的基本子系统。要确保烟叶生产持续稳定协调健康发展，必须运用系统科学方法。

 

      影响烟叶生产可持续发展的因素很多，首先是经济因素，其次是自然环境和生态因素，再次还受到国家经济发展方针、经济运行战略和策略、经济政策和产业政策，以及相关法律法规等因素的影响。可以说，烟叶生产可持续发展是一个系统工程，任何单项突破只能取得一时的改观，不可能从根本上奏效。因此，需要运用系统论的理论和方法来解决。

 

 

      烟叶生产可持续发展作为一个整体系统，包括多个关联要素，主要有体制要素、政策要素、农业结构要素、资源要素、生产要素、市场要素、科技要素等。

      体制要素，就是要坚定不移地贯彻执行关于农村的各项基本政策，并通过进一步的改革，为烟叶生产可持续发展提供体制保障；政策要素，就是要坚持不懈地发挥政府对烟叶生产可持续发展的保护和扶持作用；农业结构要素，就是要使农业和农村经济结构符合社会主义市场经济规律，能够面向市场，不断向生产的深度和广度进军，从而把烟叶生产可持续发展纳入市场轨道；资源要素，就是要集约使用劳动力、土地、资本、科技、信息等，通过提高烟叶生产科技含量及推广普及技术利用率来促进产业整体发展；生产要素和市场要素，就是要按照市场需求量安排烟叶生产，通过合理区域布局与基地化生产，向专卖体制下的市场要效益，使农业种植、商业经营、工业生产、政府财政收支齐头并进，实现共赢。

      整体优化规律作为系统科学的首要原则，是指系统整体功能的增值、放大和最佳化。若使系统整体呈现最佳状态，则必须使系统内部各要素处于协调状态。依此看来，烟叶生产可持续发展作为一项系统工程，必须符合整体优化规律，要使烟叶生产持续稳定协调健康发展，就应使这一系统中的各个要素统筹兼顾、配套联动。

第一，从体制要素来看，国家对烟叶价格的合理定位、农业税制的深化改革、国家局对烟叶生产规模的宏观调控等，都是烟叶生产可持续发展的动力。第二，从政策要素来看，加大对烟叶生产的投入与扶持力度，是烟叶生产可持续发展的前提与保障。在这方面，重要的是要加大政府宏观调控力度。在一定的生产力水平下，政策机制是稳定规模、提高效益的有力保障。第三，从科技要素来看，科技是烟叶生产可持续发展的支撑。目前，烟叶产业发展已由过去的受资源约束转变为受资源和市场双重约束，这就需要把烟叶生产由过去传统的高投入、高劳动强度的粗放型生产模式，转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的集约型生产模式上来。第四，从农业结构要素来看，加大区域农业结构调整力度，是广大烟区促进烟叶生产可持续发展的最佳途径。在当前以及未来相当长的一段时期内，农业仍然是农民收入的主要来源，农业结构是否合理，决定着农产品能否取得较高效益，决定着烟叶生产能否得到长足发展。第五，从劳动要素来看，农业生产的主体是农民，而农村劳动力又是其中心要素，所以农村劳动力就成为烟叶生产可持续发展的载体。

      由此可见，烟叶生产可持续发展是一个由诸多子要素组成的系统工程，不同的要素具有不同的功能，起着不同的作用。所以，为促进烟叶生产可持续发展而进行的任何单项推进，都只能解决一时之需，而不能从根本上解决问题，因此，把烟叶生产作为一项系统工程来推进，是实现烟叶生产可持续发展的关键。

 

 

      烟叶生产可持续发展作为一个系统，具备其上层系统——经济社会发展巨系统的基本要素。因此，若要从根本上解决烟叶生产可持续发展问题，必须使烟叶生产可持续发展与整个经济社会发展有机结合、配套联动。烟叶生产可持续发展与经济社会发展诸要素之间存在着交互关系，在很多情况下，不论是有利于烟叶生产可持续发展的条件创设，还是不利于烟叶生产可持续发展的障碍克服，都必须在“三农”框架内解决。下面把烟叶可持续发展系统中的科技要素及劳动要素与经济社会发展巨系统的关系作简要分析。

      从科技要素来看，政策、投入与科技，是多年来烟叶生产的三大要素，而政策效力释放与国家投入的局限性，愈发使科技对于烟叶生产可持续发展的重要性凸显出来。但是，科学技术若要更好地作用于烟叶生产，则是一个只有紧密结合“三农”以及整个经济社会发展这两个方面的实际情况，才能解决的问题。譬如，烟草科技的使用者主要是农民，但它的研发与推广并非由农民来完成，这种情况就要求烟草科技形成一个按市场需求和国家目标配置的科技资源，构建国家和地方有明显分工的科技体系，形成布局合理、层次分明、任务分流、协调高效的烟草科技社会化网络结构，成为科研、推广和应用三位一体的有机整体。从农民素质来看，我国农民科技文化素质普遍偏低，尤其是在中西部广大地区。较低的科技文化素质直接影响着烟叶生产可持续发展和农民增收。因此，立足经济社会发展巨系统来推进烟叶生产可持续发展和农村经济进步，从长远角度来讲，就是立足于提高广大烟农的科技文化素质：一是要加大对烟农教育和培训的力度与投入。教育和培训投入水平的高低，直接影响着烟叶生产可持续发展。二是要更新观念，积极探讨培训烟农应用新技术的方法。

      由此可见，烟叶生产可持续发展处于经济社会发展的巨系统及各个要素相互联系、相互作用之中，应采取综合措施，做到齐头并进。

 

 

      当前，各烟区在市场经济宏观调控的基础上以及在国家局、省市局对其规范性标准化的综合整治下，已逐步走上持续稳定协调健康发展之路。若要保持烟叶生产的可持续发展，提升烟叶工作的整体水平，仍需不懈努力。因此，烟草产业要想保持与全社会经济发展的和谐性，就要充分理解和运用系统科学，统一思想，明确方向，突出重点，把握关键。

      一是要认清形势，正确处理持续发展与保持规模的问题。烟叶生产“防止过热，稳定规模”工作，仍需认真对待、系统分析，不可盲目乐观，否则，烟叶生产规模的失控，不仅会使可持续发展无从谈起，而且还可能再背上经营和经济的沉重包袱。

      二是要夯实基础，合理调整烟用耕地与烟叶发展重心的问题。将产业政策、环境政策与耕地保护政策结合起来，确定烟田基本用地的保障措施。加大农业科技投入、农业教育投入和耕地保护技术推广力度，防止因耕地技术和耕作制度不合理而导致耕地质量下降；调整施肥结构，改善化肥施用方法，推进复合及长效型肥料的应用，提倡使用农家肥，减少肥料对耕地及环境的污染；推广应用高效、低残留、低毒性农药和无残留化学地膜；建立并完善烟田生产基础保障设施；真正使烟草科研人员和技术推广人员把“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”落在实处。

      三是要强化公正，解决合同种植与烟叶发展相互促进问题。目前，在烟叶合同落实上还存在一些不完善的地方：合同形式简单，不能引起广大烟农的重视；合同签订的功能偏重于收购阶段，而对整个生产过程的作用不明显；对烟田基本建设及长效保障机制体现不明显，尤其是烟农在生产技术应用落实上，在约束力、指导性方面的表现也欠佳。

      四是要创新机制，正确处理工作效率与整体发展的问题。为确保新的烟叶生产经营体制的良性循环，远瞻烟叶生产的前景，实施“高效、精简、扁平化”的组织机构改革与生产经营体制创新为大势所趋。对烟叶生产经营实施流程再造，进行专业化分工后的烟叶生产主管部门，可以将更多的时间与精力投向主业，避免了以前在生产或收购关键时刻，临时从机关抽调人员包村或充当站长的做法；在生产管理阶段，减少了生产扶持投入周转环节，畅通了投入渠道，使物资供应和投入更加到位，技术服务指导更加深入，烟叶管理工作责任更加强化，从而把烟叶生产工作纳入规范化和可持续发展的轨道。

      总之，烟叶生产可持续发展必须依据系统科学来合理确定发展策略，必须在科研推广、市场导向、宏观经济政策环境以及第二、三产业等诸多系统因素的相互联系、相互转化和相互作用中动态地实现。