今天，我们在凉山召开烟叶基础设施建设现场会，目的就是为了进一步推进烟叶基础设施建设工作，国家局对这项工作十分重视，姜成康局长十分重视，今年以来，国家局多次召开办公会议，我们对这项工作的整体思路，工作的进度，节奏的安排，资金的规划、使用都是在姜局长总体领导下开展的。这次会议召开之前，姜局长和我们一起又对一些关键性的问题进行了研究。这次会议，将对我们行业工作是一个有力地推进。

 

      四川省委、省政府对烟叶生产基础设施建设工作给予强有力的领导和十分地重视和关心。这次，李书记、甘书记和张省长三位领导在工作十分繁忙的情况下专程参加会议，刚才甘书记发表了热情洋溢的讲话，等会儿李书记还要给我们作重要讲话。在此，我代表国家局，代表姜局长对四川省委、省政府长期以来对烟草行业的关心和支持，对三位党政领导参加我们的会议表示衷心的感谢！

 

      近年来，国家局从行业平稳发展的高度十分重视烟叶生产的可持续发展问题。从去年在全行业开展制定行业可持续发展纲要和规划，又在全行业开展烟叶基础设施建设工作，并从工作部署，资金安排等方面都加大工作力度。各个产区党委政府对烟草工作都十分重视，产区公司积极工作，烟叶基础设施工作在全行业范围内有声有色地开展起来。这次会议既是对前一段工作的总结、回顾，又是对下一步工作的安排；既是观摩听取四川凉山、云南曲靖等地的经验介绍，又是各地工作开展情况和工作经验的相互交流和相互学习。通过昨天一天的参观，大家对凉山的工作有了身临其境的感受，我想各位代表的感受都是一样的。凉山各级领导的重视，工作开展的广度，工作水平的高度，包括建设的规模，建设的进度，建设的质量，大家都有共同的感受。刚才，听了几个单位的经验介绍，让大家思想更加活跃，思路更加开阔，实际上不仅仅是四川，凉山，曲靖，各地都有很好的经验和作风。这次会议实际上是大家互相交流，通过学习凉山，了解四川，联系各地的实际来研究我们的工作，交流我们的工作。明天的会议，潘组长还要作重要讲话，我们回去以后，把潘组长的讲话精神和这次会议的整体工作进行全面的部署落实。下面，我讲两个问题：

 

 

      这个问题我想讲三个看法：第一要把烟叶基础设施建设工作融入到大农业的范畴来思考和认识。党中央、国务院高度重视农业生产，去年中央提出把确保粮食安全和千方百计提高农民收入作为农村工作的重点，并且胡锦涛总书记提出了“工业反哺农业，城市支持农村”这样两个取向论断。党的十六届四中全会、五中全会又提出了落实科学发展观，调整经济结构，转变经济增长方式，这对农业生产，对烟叶生产都是适用的，提出了建设社会主义新农村的要求，所以近几年我感觉到中央在农业方面大的政策方针确实是烟叶生产的重要指导，烟叶生产是农业生产的一部分，农业是国民经济的基础，烟叶是烟草行业发展的基础，保持烟叶生产的稳定必须从大农业的范畴来思考，我为什么讲这个问题呢，就是说这项工作不能孤立的来看。要想搞好，必须认识我们的环境背景，认识我们的客观条件，认识我们的总体思路，比如农村土地流转制度，这个制度长期存在，同时又会有所变化，这就决定了土地资源的配置方式，我们种烟离不开土地，从长远看，土地制度对我们烟叶发展生产的影响是很大的，农业产业化的方向也要求我们烟草行业在生产组织方式方面要有所适应，并且我们要做得更好一些。刚才，凉山的吴书记介绍了，烟草的产业化在一定程度上对其它行业的产业化会有所影响，反过来其它行业的产业化也会对我们烟草产业化有所启迪，有所指示，农业生产布局的调整决定了烟草生产布局的安排，经济增长方式的转变也要求不断提高烟叶生产水平，现在全国一年是种1500多万亩土地，我去年也在这里讲了，去年烟叶生产是240多斤，而国际亩产应该是350斤，如果我们达到了国际生产水平，占用土地面积要减少好几百万，这个土地资源对于我们来说既是成本，也是潜力，同时也是对整个国家的贡献，更重要的是国家胡锦涛总书记两个取向的论断，是我们搞好烟叶生产长期的指导思想，也是我们的工作要求，所以，国家局党组从这个角度加大对农业生产的投入和扶持力度，也是按照总书记的要求来部署我们烟叶生产工作，我们初步算了一下，烟草行业今年烟叶生产基础设施建设总的投入将近40个亿，生产资料的投入大约30个亿左右，整个行业在农业这块的投入大约是70个亿，我们统计了一下，全国现在烟草行业在各地政府的支持下，已经开始施工了，到明年3月31日完成的小水窖是52万口，容水量是119万立方米，水池是7万口，容水是347000立方米，机井3605口，小塘坝整治工程是2698个，沟渠是8576公里，管网是82427公里，密集式烤房是5万座，改造是12000座，大约开展这么多的项目，作为我们行业，国家局今年在农业生产的投入是26个亿，这个资金是我们集中了行业企业的税后利润，集中以后交给财政部，财政部再根据我们使用下拨给我们，然后列入财政资金，有12个亿用于烟叶生产基础设施建设，因为今年是起步年，安排了12个亿的资金，所以，我们算了一下，大约就是在今年12月31日前完工的基本上也是12个亿左右。下面，就整个烟叶生产，烟叶生产基础设施的建设要从大农业的角度来开展，比如说，我们农田的布局，基础设施建设首先要根据农田的布局，这个就要靠地方政府来统一安排、统一考虑，基础设施建设的重头是烟田的水利设施，就是烟水配套工程，这就要从农业水利建设工程来考虑，不然有的地方搞重了，有的地方搞交叉了，那也不行，同时，今年国务院要求的小型水利配套设施，小沟渠、小塘坝、小管网这些东西，大水利接不上同样不行，所以不搞大的水利设施建设也是不行的，包括农业资源的开发和利用，比如说，我们昨天看了凉山开展的农业资源、土地资源开发，它是1亩地自己投入4000块钱的开发，烟草行业1000块钱的配套，包括把烤房也配上，水池也配上，管网也配上，大约是这样，1亩地5000块钱，我们出1000块钱，这个就是和当地结合起来，当然，我们全国烟田不可能都是搞农业资源开发，这可能又会出现新的问题，但是作为有的地区轮作不能满足需求的话，就要和基础设施建设开发结合起来，所以，这些和大农业都有密切的联系，同时，我在这里讲了，从大农业的角度开展工作就是强调烟叶基础设施建设要在当地党委政府的统一领导下开展工作，而不是烟草行业独立的搞，自行其事。从规划布局、建设方案、质量标准、监督管理等等都要在党委政府的统一领导下，这个道理很简单，农民个人做不了，叫农民一家一户干，这个是做不了的，因为他只能是自己的2亩地，我们行业，我们自己的单位搞是搞不好的，对不对？你有各种各样的社会资源，只有党委政府重视，纳入整个农业生产的体系来考虑，当然这里面也考虑到我们行业的需要，地方各个部门参与配合，这项工作才能真正抓好，所以，这是国家局党组的一个重要的认识，所以在这里我作为第一个问题强调的立足点就是这点。我们这次看了，四川省委、省政府，凉山州委、州政府，包括曲靖市委、市政府实际上都是这样做的，四川省委李书记就要求纪检部门要加入到烟叶基础设施建设工作中来，全过程监督，是很有力的政治保证和组织保证，大家在凉山也看到，没有州委、州政府这样强有力的领导，开展到这样的水平是不可能的。大家注意到我们的三个点都是县委书记汇报，县委书记汇报搞多少小水窖，说实话我觉得是很不容易的，凉山州委、州政府为了这项工作全面部署，全社会发动，干部人人参加，昨天我们在会理看到凉山州气象局局长跟着来搞这个防雹系统，我上次在曲靖，曲靖市委的李书记也是强调，他也像我们吴靖平书记一样，也是高度重视，他说这是各单位一把手的“帽子工程”，搞不好对农民没有办法交待，当时他就说各单位一把手首先就是责任问题，他当时跟审计局局长讲了，如果资金上出问题，第一责任是审计局长，第二责任是烟草局长，强调到这种程度，我认为有党委、政府的领导重视这项工作，切实加强领导，烟草行业做具体的工作，这项工作才能真正的抓实，所以，我们这次特邀30个重点产烟区的政府领导来参加这个会议也是这个意思，烟草行业要积极争取当地党委、政府的领导，自觉接受当地党委、政府的领导，也希望我们各地政府能加强对我们这方面工作的领导。当然我也要说，大农业的考虑也有两方面的意义，因为，烟叶生产一年只生产几个月的时间，我们现在规划是轮作，是种1亩地准备2亩地的烟田基础设施建设，实际上也是为大农业的发展，为农业产业化的发展创造条件，所以，这项工作对地方，对我们行业都是有利的，所以，我想党委、政府重视我们也是有道理、有原因的，这是第一点。

 

      第二点要把服务烟农作为我们工作的出发点和归宿。烟叶是行业的基础，烟农是烟叶工作的基础，服务烟农，维护烟农利益是我们长期的任务，也是行业“两个维护”共同价值观的根本要求，所以，我说维护和稳定烟农的积极性是我们烟叶工作开展水平的表现，当然，这里面我也强调，烟农积极性太高了不行，没有更不行，太高了，种植面积扩大了，没有人要，不仅是资源浪费，损失也很大。所以，稳定维护烟农积极性是烟叶工作水平的集中表现，烟叶基础设施建设，既是为了行业的长远发展，也是响应中央两个取向号召的具体要求，还是建设社会主义新农村的积极行动，正如昨天在现场三个县委书记介绍的一样，是一举几得的好事，是会东的书记讲的吧，密切了党群关系、干群关系，也密切了我们行业和烟农的关系。去年，在凉山召开的收购现场会上，我说要想发展烟叶生产，就要稳定烟农，解决好烟农的问题，解决烟农问题，当时我讲了四个问题：一是解决比较利益问题，让烟农自觉自愿种烟，因为我们有的地区还不完全是农民自觉自愿种烟，是政府有一些强制性的要求在里面，为什么农民不愿意种了，是比较利益问题，因为我们现在种烟的很多成本，农民的时间成本，劳动成本没有算到价格里面，过去农民没有事他种了毕竟还有个钱，现在他考虑我不如出去打工，所以，他不愿意种烟，是比较利益问题，比较效益问题，就是说能让农民自觉自愿种烟你在比较利益上必须比种其它作物要合算一些，这个很难，因为现在其它的产品市场是动态的，价格是浮动的，而我们的价格又是国家指定的计划价格，计划是指定的，价格是指定的，所以，能不能适应市场形势的变化，对烟农是有影响的。二是要解决农民劳动强度问题，让农民轻轻松松种烟。刚才，凉山、曲靖都讲了这个问题，农民不愿意种烟很重要的一点是劳动强度太大，今年4、5月份很多地区遭受旱灾，我在云南看了，农民都是车拉、肩挑，一桶水一桶水的在浇烟苗，确实是劳动强度很大。像福建地区，1月底2月初就开始栽烟，那时候正是福建最冷的季节，地上的雪还没化，确实是很苦，农民物质条件改善了，他为什么还要种烟了？三是要解决技术复杂性问题，让农民简简单单种烟。我们看国外的烟叶为什么生产比较好组织，在津巴布韦那儿农民就是做单一的工作，一个农场有一个经理，这个经理叫他做什么他就做什么，这个很简单，而我们这种小生产的资源配置方式，农民从育苗到收购、分级、烘烤等等都要做全过程的复杂的技术工作，所以，技术达不到导致效益低下。四是要解决农民种烟的风险，让农民能够安安稳稳的种烟。种烟的风险体现在哪些？市场风险现在基本上没有，我们只要是签订合同就收购，但是有种植的风险，自然灾害的风险，怎么样帮助农民解决，我们也研究过解决农民保险问题，现在农业保险很复杂，问题很大，所以，这四个问题，现在来看，开展烟叶基础设施建设就是解决这四个问题的一项综合性的措施，并且高兴的看到在凉山已经通过基础设施建设比较好地、部分地解决了这几个问题，比如说烟叶基础设施建设中的烟水配套工程，实际上它对提高质量、提高产量、提高农民的效益是很有好处的。昨天我们在德昌看的那块地上，书记就讲了，这块地开发以后，可以达到350斤，凉山今年已经达到290斤，超过全国的单产水平，如果基础设施抓好，很多地方讲只要有了水，单产就会提高，质量也同样提高，同时，烟水配套工程减轻了农民的劳动强度，现在我们几项工作只要技术推行以后，比如说漂浮育苗，农民少干两个月时间，而春节前后正是农民想玩、想休息的时候，有专门的育苗农民劳动强度就减轻了，烟水配套解决以后，这次我们介绍了曲靖的作法，就是它的灌装，农民就用塑料管来浇地，它不需要在蓄水窖里面再蓄水，当然，各地的情况不一样，不能都用这种方式，但总体来说，农民的劳动强度是降低了。大家看到，我们开展的密集式烤房这种新的技术推广，既是技术装备，也是新的工艺，现在育苗的技术，烘烤的技术解决了，再加上防治病虫害的技术，测土施肥的技术等等推广，农民种烟只要听技术员的要求他就能做了，所以，现在不少地区反映烟农比较好配合，过去农民自己有自己的一套，你说的他不听，现在工作不一样了，同时，我们在凉山看到了防雹系统，有130门高炮，200多门火箭，还有移动式的微型雷达站，去年我们也看了，去年只有火箭，今年既有火箭，又有高炮，所以，烟农没有受到一点影响，而我们不少地区烟农不愿意种烟，就是自然灾害太严重。大家看基础设施建设是不是从这四个方面解决了农民种烟的利益问题，而这些问题依靠农民个人都是不好解决的，只有我们烟草行业来解决，所以，烟草行业在产业化这方面，在专业化服务这方面做好了，不仅仅是为农民种烟，为整个的生存发展创造好的条件，所以会得到农民的拥护。当然，这项工作我们做是为了农民，同样要依靠农民，烟农是这项工作开展的主体，没有烟农的积极性这项工作也是不行的，所以，作为我们行业来讲，要有政府的领导，要有政府的积极性，同时要有烟农的积极性，要有烟农的参与，所以我们要求烟农要自愿，并且要出力，钱出不了，要出力，最后还要产权，我们看到凉山有产权证。我们同时要组织好烟农，要明确权力和责任。

 

      第三点就是要精心组织，规范运作，严格管理，保证落实。姜局长要求我们这项工作要突出一个“实”字，把握一个“严”字，落实一个“责任”，这项工作关键是能不能抓实，工程很小，但千家万户，我们昨天一路上看插黄旗子的地方都是小水窖，一个山头看很近，跑要跑很远，所以这项工作能不能真正抓落实，也是国家局考虑的很大的问题，围绕这个问题国家局今年下发了几个文件，我不一一例举了，各个单位也都作了很多具体的工作，甚至带有创造性的工作，这里面，我想便于我们好掌握我简单归纳为“九个一”，第一个要有“一个制度”，就是必须建立基本烟田制度，你没有基本烟田，何来基础设施建设，所以，大家注意到我们这项工作是去年抓规划纲要，我们要求必须建立基本烟田制度，凉山州，我们其它一些地方必须建立基本烟田制度，最早是湖南长沙通过地方人大立法，建立基本烟田制度，当然这个在有些地方可能有点困难，凉山是民族自治州，有这样的条件，其它地方最起码要通过政府纳入统一的规划，同时，在这里面我要强调，基本烟田制度不是现在增加计划的依据，而是保证烟叶生产在3、5年之后能达到轮作要求的一个条件，所有轮作国外是3、4年种一次烟，中国土地情况不允许，所以，我们提出隔年轮作，就是两年种一次烟，所以，搞烟叶基础设施建设社会作用也在这地方，我们两年才种一季烟，在这个地方两年可以种四季，其它三季为农业经济服务，但是，反过来说，我们要求隔年轮作，也是为了保证烟叶的质量，保证烟农的利益，但是，现在如果说你不能够达到隔年轮作的要求，你的基本烟田就要去掉一半，所以，现在全国轮作的数字是不实的，我注意到这个问题，今年开展的烟田基本上是在现有烟田里面搞，明年开展的可能有的地区现有烟田就搞完了，以后再搞达不到基本烟田的制度，达不到轮作的要求，那肯定不能再搞，所以，请地方政府一定要考虑这个问题，统一规划，烟草行业愿意出钱，我们种1500万亩的烟，愿意搞3000万亩的基础设施，这也是为社会作贡献，也是为烟草行业发展的需要，两方面结合起来，所以，一个制度是前提。第二个就是“一个规划”，就是3-5年的烟叶基础设施建设规划，要求是3-5年搞完，原则上是5年，所以，现在要防止一轰而上，一轰而上质量肯定保证不了，所以，现在大家不要考虑早点拿到钱的问题，钱是肯定有的，并且明年支持力度不会比今年小，钱不是问题，关键是你能不能达到轮作，能不能达到质量标准，关键是能不能有实效，所以，大家说是好事要办好，实事要做实就是这个道理。所以，要求3-5年要有一个总体的规划，这个规划要从当地的实际出发，有的地方是小水窖，有的地方是小水池，有的地方是小水泵，有的地方是灌装，有的地方可能还是排灌的渠道，有的地方还是机井等等，这个我们不作统一的要求，但是要从各地的实际出发，每一个省要拿出总体的规划，每一个市要有一个总体的规划，不用担心搞出来就没有钱这个问题，不存在这个问题，从明年起我们对各地的进度计划还要作一些考虑。第三个就是要有“一个方案”，就是要求年度要有实施方案，这个实施方案刚才我讲了，我们在凉山也看到了，曲靖也有，不少地方都作了，我们要求一个村要有一张图，落实计划的时候就根据你土地的每一个村的每一张地图，每一个田块来落实，这样就真正的达到科学管理，真正的抓实，所以，一个村一张图还是需要的，在凉山地区已经把GPS用上了，定位系统用上了，它能很有效的查清，我们现在还在研究，用卫星技术来了解、控制基础设施建设和烟叶生产的布局，这样我们的生产组织水平就能大大提高。“一个制度”，“一个规划”，“一个方案”，年度要有实施方案，我们要求各地现在就要制定明年的实施方案，因为今年的已经报上来了，是到11月30日之前大家才报齐。第四个就要有“一份合同”。就是要和烟农、村民小组签定合同，我刚才强调主体是烟农，所以，签订合同我们要保证扶持的承诺，要保证我们做到什么程度，保证产权是烟农的，我们有我们的承诺，同时烟农也要承担相应的责任，甚至相应的权力，但是我们要求不低于10年以上按照各年轮作的要求种植烤烟，这个要规范管理，要靠法律的方式来规范我们和烟农之间的关系。同时，强调资金要直补，像现在不少地方都是政府统一去采购水泥，像我们凉山水泥现在是买不到，到云南去统一买，这些具体的问题还是依靠当地党委、政府统一来定，但是一定要确保烟农的实际利益，“一份合同”就是规范我们和烟农的关系。第五个就是要有“一套标准”。因为刚才我讲的合同是全国行业内统一的合同，“一套标准”就是要有项目建设标准，有质量标准，比如说小水窖，我现在注意到各地小水窖的容量是不一样大的，土地也是不一样大的，云南20立方米可以搞到3—5亩，我们凉山是30立方米，搞到2—3亩，究竟什么样的标准可能还要统一考虑一下，这次把全国的各种项目建设标准的成本发下去，明天也请大家讨论一下，这个成本和我们有多大差异，当然我们补贴标准最后是全部一样的，项目标准各地可以不一样，这要从实际出发，首先要有项目标准，第二要有质量标准，“质量第一”是我们一直强调的，我想各地党委政府的监督还是很有必要的，特别是质量，所以，“质量第一”即使不是百年大计，最起码也是十年大计吧。这一套标准，要求以省为单位把自己的标准建立起来，地、市也要明确自己的具体标准。第六个要有“一套程序”，刚才大家看了四川省局的、凉山州局的和曲靖市局的介绍，程序很长、很多，我不多说了，各地也是不一样的，从大的程序来讲，首先要从烟农申请，然后签订合同，有的要立项，作为地、市公司要统一立项，要对实际方案进行评审，最后再列入计划，汇总上报，国家局审批，审批下来以后，项目可能还要公示，公示以后预拨资金，要建预算，预算预拨，然后组织实施，监督施工，质量验收，审计，还要抽检，要求省局要抽检市局，国家局还要组织抽检，最后列入决算，同时还要把资料整理好。大家注意到昨天在会理看到的，要求每一口小水窖都要有一张照片，这个照片现在都数码相机，没有什么成本，你就放到电脑里面就行了，到时候一查就查到了，我们要求每年最后建个光盘可以吧，电脑里面存起来可以吧，我想把这一套程序真正落实是不会出问题的，现在怕就怕弄虚作假，怕就怕不落实，怕就怕官僚主义，这是从工作上来讲了。上面讲了“六个一”，从管理上讲，从领导上面讲还有“三个一”。一个就是要有一套机构，国家局已经成立了工作的领导小组，由潘组长和我负责，计划司、财务司、法规司、烟叶公司等部门组成一个领导小组，并且从几个部门专门抽出了人员，成立了一个专门性的办公室，因为这项工作是3-5年，不是短期行为，可能以后还要扩大一部分人，因为下面具体工作很多，我们要求各个省局、各个市局也同样这样，同时，也要求各省局、市局回去以后向当地政府建议，市里面也成立这样一套机构，凉山不用说了，曲靖也是这样，市里领导挂帅，各个部门参加，组织机构健全，同时，也请当地的纪委、审计、财政、计划等部门都参与，还有水利、气象等方面的部门，特别是烟水设施一定要有水利专家，认为一定要有专家参加，从上到下有这样一套机构，有组织上的保证。第二个要有一套资金管理办法。国家局已经下发了资金管理办法，要求先列入计划审批以后预算预拨，同时还要求公示，资金要公开、透明，国家局也好，四川省委也好，都很重视资金管理控制问题，在资金安排上要求烟农和地方政府出大约30%，财力的问题基本上就是行业内出了，国家局对今年安排的在12月31日前能够进行烟水完工的，将在12月底前下拨资金。1月1日到3月31日完工的，列入到明年的资金拨付里面去，明年的资金安排我可以大致说一下，多于今年，但是资金要控制，要扎扎实实抓管理，大家不要担心项目迟一点或早一点，而是能不能抓质量，质量不好不仅仅是返工的问题，资金也要扣除，这一套资金管理办法，有一套预算结算的程序标准。第三个就是要有一套监管办法。资金的监管、物资采购的监管、质量的监管，我想地方党委政府会加强这方面领导的，烟草部门也要围绕这“三个监管”作工作，要积极的参与到里面去，现在怕就怕监管不到位，出问题。这九个一就是我根据我们今年所有的工作从程序上、从管理方面便于好记归纳出来的，实际上在文件材料上都不少，刚才几个单位介绍里面也都包括进来了，希望各地能够真正抓实，关键是落实。这次会议以后，基础设施建设方面我觉得要做好三件事情：一是要向当地党委政府汇报，尽快建立统一的机构和管理的责任明确；二是要抓好当前的进度和质量，对今年年底能够完工的抓好验收，把好验收关，要求这次在凉山开会，也就是明确的讲，要达到凉山的质量水平和标准，边施工就要进行边监管，所以验收关、质量关和进度要把握好；三是要制定明年的规划，我一再强调要有3-5年的规划，当年要有计划，要求基本烟田的制度规划3-5年，不低于3年，一定要3年以上，最好是4—5年，因为你规划多了，大家都多了，最后我们还会控制进度，所以，我觉得没有必要赶进度，关键是把质量抓好。

 

      二、要认真做好明年烟叶生产的各项工作

 

      国家局对明年的工作已经作了部署，现在工业企业普遍资金效益比较好，要抢占市场，资源储备对它来说是很重要的，不储备烟叶，以后它既没有基础，而烟叶比农业的布局调整还要长，它要两年一个周期，但是截至今年6月30日全国工业的烟叶还够使用两年，而今年全国的烟叶收购了多少，据现在的统计结果4201万担， 4200万担是什么概念，现在一年使用的烟叶就是3000万担，当年使用消化就是3000万担，所以，现在到今年的6月底库存5620万担烟叶，我估计到明年6月底可能要达到6000万担以上。工业使用量下降，农业生产量的增长，去年比前年增长了将近400万担烟叶，今年又比去年增长了将近400万担烟叶，大家知道这样增长下去，以后的结果是怎么样？而我们产区，大家都认为烟叶好卖，有人要，要货很多，合同也很多，现有产量满足不了，都在盲目地扩大，我刚才讲了，烟叶生产多少，最后不仅仅是浪费的问题，最后是资源的巨大损失，同时，最后损害的还是烟农的利益。现在有的同志说，国家局把问题看得太严重了，实际上不是这样，因为，总需求是摆在这个地方的，当然有的地区可能以后面临着烟叶不好卖的问题，我估计就在两年后，97年全国收了8000万担烟叶，最多一个省亏损了几十个亿，到现在还没消化完，所以，今年拿出26个亿来支持烟叶生产，其中有10多个亿是来解决供求问题，97年历史不能再重演了，对这个问题大家一定要理性的认识，现在有的地方农民不愿意种烟，还在强迫种，甚至搞虚假的种，虚报计划，虚报面积，最后落实不了到别的地方采购，既然有采购的，别的地方肯定还有多种的，所以，这些问题如果不很好的解决，问题就更大了。同时，我说实话，现在烟叶产区大部分效益都很好，几个亿的利润，实际上这两年是什么问题啊，我们强调搞烟叶基地建设，结果就变成了变向提价，提价15%是多少，一年大约烟叶工业使用率在400个亿，提价15%就是50-60个亿，当然现在没有全面提价15%，但是这两年烟叶的价格是提高了，所以有的产区是越来越尝到甜头，实际上这个行业总共就这么大一点，现在控烟了，不鼓励抽烟了，你烟叶生产出来怎么办？作为出口来讲，中国烟叶的出口，低档烟出口有竞争力，高档烟根本没有竞争力，而我们国内的低档烟烟叶本身就紧张，所以出口的扩大也是不行的，不可能的，所以，这些信号大家一定要十分重视，千万不能陷入十分被动的局面。我们要求大家一定要从长远出发，不仅仅是有大局意识，也要从你自己的长远发展出发，我认为，现在要把我们的工作重心转移到提高质量和提高水平上来，按照老的思路来发展烟叶生产在新形势下是肯定走不通的，所以，国家局今年明确明年烟叶生产收购计划维持今年水平，不开口子，不作调整，希望各地坚决按照国家局下达的计划安排认真抓好落实，严格计划管理，严禁超计划生产，烟叶收购计划是国家指令性计划，任何地区、任何单位不得以任何理由突破。当前，就是要把计划逐级分解落实，严禁层层加码。对今年超出的一些地区，最近烟叶公司已经把国家情况摸清楚了，摸清楚以后我们将提出解决的办法，我认为不规范的人不能占便宜，这是总的原则，没有严肃的措施就会出现失控，在严格执行国家计划的同时，要全面推行烟叶收购合同制，合同是国家计划分解最后一个环节，也是我们控制总量、稳定规模的前提，所以现在这次把全国的烟叶种植合同也统一了，希望大家按照国家局的要求，组织好与烟农的签订工作，这个签订我觉得要实事求是，不能超过计划，烟农如果确实不愿意的，不要强迫。今年，还要防止一个问题，现在烟叶基础设施好了，产量提高了，到时候超产有理由了，收购计划是以数量来算的，你要根据你当地前几年的单产水平和现在的生产条件来控制你的计划，我们现在讲清楚，不要到时候超出计划，面积要控制好，各个产区在3月15日之前完成合同签订工作，及时报告国家局，在这期间我们还要组织检查。今年、明年年初我想国家局烟叶生产部门和计划部门一个重要的任务就是控制面积，落实计划。同时，要求从种植烟苗供应上就要开始控制，最近云南省已经开了会议，省长亲自抓，已经贯彻了，在这个过程当中要强调严肃机制。同时，要求认真做好明年烟叶生产的各项工作，我认为在控制计划期间，要把轮作抓一下，这是抓轮作的好时期，也是提高质量的好时期，同时，还要加强对烟农的服务，制定烟农监督目标和具体措施，通过专业化、社会化服务减轻农民劳动强度，减少种烟复杂程度，提高烟农满意度，我觉得当前要作好的准备工作，首先要把育苗准备工作作好，尤其要总结漂浮育苗先进技术，提高漂浮育苗移栽比例，同时，通过成立和扶持烟农服务性组织，服务于专业户和利用社会力量开展烟田统一育苗、统一施肥、统一植保，逐步实现集约化、商品化育苗，统一供应，集中移栽，对提供烟叶质量是很有好处的。通过加强培训，完善标准，规范管理，加大投放等方式推广漂浮育苗，力争90%以上实现漂浮育苗，及时做好烟用肥料的组织，全面推广平衡施肥技术，建立用地、养地结合的种植制度，突出改良土壤。我们在凉山看到，它的绿肥还田工作是做得很好的，不少地方都在做，要进一步细化专用配方，实现配方区域化和多元化，并对主产区烟田土壤养份定期检测，适时调整专用肥配方，烟叶的产业化应该在各方面做得更好，同时，要采取多种形式，普及推广先进适用技术，提高烟农的技术水平。要看到烟叶基础设施建设实际上是烟叶工作发展的好时机，也是烟叶工作重点转移的好时机，要通过烟叶基础设施建设，把提高烟叶质量、提高烟叶种植水平作为基础工作来抓，同时也把这项工作作为明年工作的基础，对明年基础设施建设各方面工作应该做得更好一些。我们也相信，各地烟草部门认真落实国家局的各项要求，在产区党委政府的有力领导和大力支持下，能够做好烟叶基础设施工作，能够做好明年烟叶生产准备工作，通过烟叶生产基础设施建设，通过烟叶工作计划的具体落实，把烟叶工作抓好，把地方经济发展好，为行业的发展，为整个国家经济的发展做出应有的贡献。

 

谢谢大家！