烤烟生产是一项系统工程，政策宣传、基础设施建设、科技投入、政策扶植、工商合作等各环节的工作紧密连接、环环相扣，形成一个有机的整体，只有各项工作齐头并进，才能全面促进烤烟生产持续、稳定、健康发展。 

 

      贵州毕节地区烟草部门的领导班子多年来始终注重管理创新，重视烤烟生产的全面发展，坚持“控制总量、稳定规模、主攻质量、提高单产”的原则，把“控制总量、稳定规模”作为全区烤烟工作的首要任务。为促进烤烟生产实现可持续发展，2006年，全区烤烟工作重点要抓好以下五个方面。 

 

 

      今年，毕节地区各级烟草部门充分认识到严格执行国家计划、加强生产收购合同管理的重要性，积极采取有力措施，强化合同管理，严格按照计划落实种植面积。为了把国家局的相关政策和精神真正贯彻落实到基层，毕节地区烟草部门利用各种宣传手段，不断加大宣传力度，把各项相关措施及时、准确地传达给各级负责烟叶生产的干部、职工以及普通烟农，自上而下，共同采取有效措施，严格按收购合同种植，坚持杜绝计划外种植，从源头上达到“控量”的目的。 

 

      毕节地区烟草部门将“防止过热、控制总量”作为今年全区烟叶工作的首要任务，坚决执行国家局提出的“凡是种植烟叶的农户必须签订合同；凡是烟叶收购必须按合同组织收购；凡是没有合同的，任何单位和个人都不得擅自收购”的规定。为实现这一目标，毕节地区烟草部门利用信息化的手段，规范合同的签订和烟叶收购工作，对资源总量进行控制，按户籍化管理要求，确定烟农的种植计划、产量和结构。在收购环节采取倒扣法，确保按计划收购。 

 

 

      毕节地区按照上级有关要求，在烟叶生产基础设施建设方面，明确责任、落实到户，形成权责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的组织指挥体系，实行第一责任人负责制。烟田基础设施建设以烟农为主体，烟草部门把项目补贴落实到种烟农户，并进行公示。在管理方面，强化管理，搞好监管。按照“科学论证、制定规划、编制预算、筹集资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想，突出做好项目的前期准备、申报审批、合同签订、合同实施的技术监管、进度控制的管理等工作，全面推行招投标制和工程监理制，提高资金使用率。  

 

      国家局要求主产烟区60%以上的烟田必须实行隔年种植。从毕节地区的现状来看，还要下工夫实施烟田有效轮作，烟草部门在规划轮作区域时充分考虑了烟农及烤房的配套安排，因地制宜，规划的烟区建立了以粮烟为主的耕作制度。毕节地区今年安排轮作面积约50万亩，轮作率可达70%以上。 

 

      为进一步完善各地的烟叶可持续发展规划和相关措施的落实工作，毕节对宜烟耕地进行了全面规划，切实把烟区布局调整和计划指标的分配结合起来，确保有足够的耕地来发展烟叶生产，同时注重保护和改善烟区的生态环境，加强基础设施的配套建设，充分发挥自然资源优势，意在实现烤烟生产的可持续发展。目前毕节地区宜烟耕地仅280多万亩，应当建立基本烟田保护制度，加强对烟田的保护。根据目前的生产规模，全区预计建立200万亩的基本烟田保护区，计划今年建设60万亩基本烟田核心保护区。对于保护区的烟田，应加强农业综合防治工作，禁止种植与烟草同科的作物，严禁使用明令禁止的农药产品。 

 

 

      2006年，毕节地区在烤烟生产投入方面，严格按照贵州省政府规定的补贴政策执行。行署决定今年将继续返还10%的农业特产税投入烤烟生产，地、县级财政继续对烤烟地膜进行补贴。各级烟草部门要规范资金的使用，对生产扶持费严格管理、规范使用。根据2005年的生产情况，毕节地区烟草部门在严格执行贵州省政府生产扶持政策的前提下，适当调整了产前扶持和投入项目：一是肥料投入控制在种植计划内。全区按80万亩安排种植计划，每亩投入专用肥料不得超过60公斤。二是加大商品化育苗和商品化供苗投入。供苗不供种，控制零星育苗，坚决杜绝劣、杂品种和地方性品种的种植。三是加大农业综合防治投入，减少烤烟病虫害的发生，增加烟农收入。四是加大抑芽剂的使用投入。全区使用抑芽剂的烟田面积至少要达到50%，大面积生产点必须达到100%。 

 

依靠科技提高烟叶质量

 

      毕节地区今年烤烟生产的技术目标是烟地轮作率达到70%以上，良种使用率达到100%，推广商品化供苗、化学抑芽剂使用率达到50%，这将作为考核各级烟草部门烤烟工作的重要指标。因此，各相关部门要着力抓好烟叶采收烘烤技术，继续全面推行预检制，还应把提高烟农素质作为推广生产技术的重要途径，注重加强对烟农的培训，让烟农掌握栽培、烘烤和分级等技术。 

 

      2006年，全区烤烟生产将继续推广“一控三增”技术（即控氮、增密、增钾、增叶），突出“两个中心”（即生产环节以成熟度为中心，收购环节以提高等级纯度为中心），稳定优质烟叶的品质，进一步依靠科技进步提高烟叶生产水平，合理利用资源，发挥品种特色和栽培优势，增强毕节地区烟叶的市场竞争力。地区分公司也要加强烟叶质量的监管，逐步建立毕节烟叶质量监管体系，全面推进全区烟叶质量稳步提高。 

 

 

      建好厂办基地是建设烟叶市场体系的客观要求。随着卷烟工业企业的重组，市场对烟叶的需求量发生了很大变动。在这种形势下，抓好厂办基地建设，既有利于优化烟叶客户，建立稳固的工商关系，又有利于稳定市场份额，是进一步拓展烟叶市场的重要途径。 

 

      国家局提出，工商企业之间要按照“互动、互信、双赢”的原则推进烟叶基地建设，进一步提升厂办基地的建设质量。就毕节地区而言，第一要继续以建立长期合作伙伴关系为立足点，提高厂办基地水平。第二要建立信息对称平台，增进烟叶产区与烟厂的交流沟通。第三要通过提高和稳定烟叶等级质量，建立良好的市场信誉。第四要加强对烟叶生产、收购、调拨过程的管理，密切与工业企业的合作，组织好打叶复烤加工，保证烟叶的加工质量。