防止过热、稳定规模、控制总量是今年烟叶工作的首要任务，但关怀烟区、关注烟叶、关爱烟农则是烟叶生产工作长期的主题。姜成康局长在国家局召开的一次经济工作运行会上说：烟叶是烟草行业发展的基础，烟农是我们的衣食父母，烟叶生产人员实践“两个维护”就是要时刻关怀烟区、关注烟叶、关爱烟农，把维护好烟农作为烟叶生产人员的神圣使命。要把“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”作为烟叶工作的重点，以巩固烟叶生产的基础地位，推动烟叶生产的可持续发展。姜局长的这番讲话以后几经演变，被称其为“烟区、烟叶、烟农”烟草行业的“三农”问题。

 

      怎样用实际行动去关怀烟区、关注烟叶、关爱烟农，是一个相同领域，不同范畴，不同内容的实际问题，涵盖了烟叶发展理念，生产发展方向，烟叶经济政策及技术和管理进步等各个方面，是需要烟叶生产部门认真研究和逐步落实的。

 

      关怀烟区——就是要把“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”作为烟草行业的重要工作落实到烟区。烟叶生产收购工作环节多、任务重，各项工作能否落实到位关键在于加强基层建设，特别是随着县级公司法人资格的逐步取消，县级烟草部门和基层烟站的建设和管理问题就显得更为重要。因此，必须认真作好以下工作。

 

      1、要确保县级烟草部门正常的运行机制。县级烟草部门是组织烟叶生产的基层单位，在取消县级公司法人资格以后，组织和落实烟叶生产任务的机构不能撤消，人员不能减少，组织烟叶生产的费用不能降低。无论是采取报账制或者是预算制，落实烟叶生产和收购任务的各项费用要给予保证。绝对不能因为取消县级公司法人资格而削弱对烟叶生产收购工作的领导力量和组织管理力量，要确保县级烟草部门正常的运行机制，确保烟叶生产和收购工作不受任何影响。

 

      2、要切实加强烟叶站点的建设。烟叶站点是烟草部门联系烟农的桥梁，是烟草部门的窗口，代表着烟草部门的形象。是组织落实烟叶生产收购任务的最底层单位。加强烟叶站点建设首先要保证烟叶站点有足够的领导力量和生产收购人员配置，有一支能组织和带领烟农搞好烟叶生产的技术服务队伍；其次要加强对烟叶站点的组织领导和管理工作，明确分管范围、工作职责，对烟叶站点分管的烟区可以实行“四包两挂钩”政策，即包面积落实、包烟叶产量、包亩产值、包等级合格率。并将四包完成情况与烟站职工的工资和奖励挂钩。同时，要加强烟叶站点的基础设施建设，使其有必要的烟叶收购场地和一定的烟叶存放能力，保证烟叶收购工作的顺利进行。

 

      3、要赋予烟叶站点一定的组织烟叶生产收购的经济手段。烟叶生产收购工作涉及面广，在目前管理体制情况下，既要调动烟农的生产积极性，也要调动村委会干部组织发动烟农的作用。因此，在研究制订组织烟叶生产收购经济政策时，既要制订合理的费用包干基数，又要考虑赋予烟叶站点一定的组织烟叶生产的经济手段，用经济政策促使烟农搞好烟叶生产和村委会干部组织发动烟农种植烟叶的积极作用。

 

      4、要给烟叶站点管理好烟叶科技员的办法和手段。烟叶站点要通过一定数量的烟叶科技员去组织烟农搞好烟叶生产和收购工作。烟叶科技员能否做到指挥生产到田、指导烘烤到炉、预价把关到包、信誉评价到户、质量管理到组，是提高为烟农服务质量，保证先进实用技术推广落实的关键，也是能否组织和管理好广大烟农的具体措施。因此，要在建立烟叶科技员工作日志、考核内容和考核办法的基础上，给予烟站一定的管理好烟叶科技员的办法和手段，使广大烟叶科技员队伍尽职尽责努力工作，提高为烟农的服务质量和服务水平。

 

      5、要积极研究和改变烟叶站点的管理理念和服务功能。长期以来烟叶站点的功能是组织烟叶生产和收购烟农交售的烟叶，这种管理理念不能适应烟叶生产的持续稳定发展。加强基础工作首先要转变烟叶站点的管理理念，把烟叶站点建设成烟草专卖政策宣传站，生产技术服务站，烟用物资供应站，烟叶收购管理站。同时，要改变坐等收购，事后把关的服务功能，把烟叶生产技术和管理工作真正普及和落实到广大烟农，管理好烟叶生产的全过程，通过提高烟农的生产技术，增加烟农收益。

 

      6、关怀烟区还要关心烟站职工和烟叶科技员的生活待遇问题。烟站职工和烟叶科技员是组织烟叶生产的重要力量，他们常年工作在烟叶生产的第一线，工作难度大，生活条件差，要使他们安心努力工作，就要切实关心他们的生活待遇问题，给予适当的工资和奖励。烟叶科技员多是从优秀的烟农中选拔出来的，他们的工资待遇也要根据不同地区的情况给予考虑，使其能安心工作，努力为烟农服务。

 

      关心烟叶——就是要从宏观上研究和解决烟叶发展方向，生产布局规划，烟叶经济政策和改革烟叶生产组织形式等重大决策性问题，主要内容应该包括以下方面。

 

      1、要认真贯彻落实科学发展观，树立起烟草行业的社会责任。在以经济为目的发展烟叶生产的同时，要致力于土壤、水源、动植物生命环境方面的保护和维持，要关注烟农收益，为烟农提供一个安全的生产环境，确保烟叶生产经济、可行、持续发展。

 

      2、要把烟叶生产作为烟草行业发展的基础切实抓好。既要稳定规模，控制总量，防止过热，又要严格按照市场需求和国家计划认真组织好烟叶生产，防止烟叶生产大起大落。要通过严格落实烟叶生产收购合同，把计划层层分解落实到农户。同时，要切实转变烟叶生产的经济增长方式，通过提高烟叶生产的整体水平和烟叶生长的均一性，增加烟农的经济收益，把烟叶生产工作真正转移到以提高烟叶品质和等级合格率为中心的轨道上来，为名优卷烟品牌提供优质原料。

 

      3、要不失时机地调整烟叶生产布局。根据烟草行业的发展趋势和烟叶产区的经济状况，充分发挥市场配置资源的基础作用，将烟叶种植向自然生态条件适宜，技术基础较好，种烟收益较高，有一定规模和市场发展前景的地方转移。要建立以烟为主的基本烟田保护制度，加强烟叶基础设施建设、坚持轮作、改良土壤，给烟叶生产提供一个良好的生长环境。

 

      4、要注意研究烟叶生产的发展方向。通过政策引导和典型引路，使烟叶生产逐渐向种烟大户和种烟专业户转移，逐步解决千家万户分散种植的问题。在重点烟叶产区要积极研究和大胆改革落后的烟叶生产方式，向商品化育苗、区域化布局、标准化生产、专业化烘烤、聚约化收购、社会化服务的方向发展，努力提高烟叶生产的集中度，向生产规模化发展。

 

      5、要关注烟叶生产的经济政策。调查和掌握各地种植烟叶的实际成本及实际收益，了解种烟和其它经济作物的比较效益，根据不同时期的市场物价水平，及时调整烟叶生产的经济政策。同时，要研究制订以工补农的具体政策措施，把以工补农作为一项长期任务固定下来，促进烟叶生产的稳定发展。

 

      6、要积极探索和改革烟叶生产的组织形式，真正建立起烟叶生产的技术推广和生产管理体系。要建设一支庞大的生产管理技术服务队伍，实施对烟农编组管理，有效组合，充分发挥烟叶科技员对烟农的个性化服务作用，通过层层培训，不断提高烟农素质和烟叶生产水平。要在烟叶产区推行技术进步的同时大力推行管理进步，努力实施世界发达国家普遍实行的农业生产管理模式——GAP，对烟叶生产全过程实行监控和管理，建立烟叶质量追踪体系，不断提高烟叶生产的技术服务和管理水平。

 

      关爱烟农——烟农是烟叶生产的主体，是烟草行业第一车间的生产工人，他们的生产技能、劳动热情、生产积极性高低，直接决定着烟叶生产的数量和烟叶质量水平。而烟农队伍是否稳定又最终影响着烟叶生产的发展和稳定。因此，关心烟农的本身就是关心烟叶生产，而要把烟农真正作为烟草行业的衣食父母，就需要扎扎实实作一些具体工作。

 

      1、要真正树立起为烟农服务的理念。从思想上、行动上把烟农作为烟叶生产的主体去关心对待。一是要通过多种宣传培训方式加大对烟农的培训力度，通过培训提高他们的生产技能，使他们学会种烟，能种好烟，提高烟农种烟的积极性，让他们自觉自愿种烟；二是要关心种植烟叶的实际成本和比较效益，通过价格政策和生产扶持使烟农有一定的效益；三是要通过扩大社会化服务，把烟农从繁重的体力劳动中解放出来，让烟农相对轻松的种烟。

 

      2、要通过认真推行和不断完善烟叶生产收购合同制，规范烟叶生产部门与烟农之间的关系，经过对烟农的不断培训和筛选，培养一批种烟大户和专业户，建立起烟叶生产的基本烟农队伍。同时经过积极扶持和经济政策引导，逐步造就一批职业烟农，以此来提高烟叶生产的集中度和规模化种植水平，减少烟叶生产队伍的不稳定性，稳定烟叶生产的基本烟农队伍。

 

      3、要稳定烟叶价格政策。在国家烟叶价格不能及时调整的情况下，要按照农业资料涨价幅度及时调整烟叶生产扶持费用，稳定烟农种烟的积极性。而且要逐步把生产扶持费变为烟叶价格的一部份，以免因为扶持费的不统一造成毗邻烟区价格的混乱。

 

     4、要大胆改革烟叶分级标准和烟叶收购办法，使烟农能够熟习分级标准，掌握分级技能，简化烟叶分级程序，努力提高烟叶纯度和等级合格率。尽量减少在烟叶交售时出现的争级争价问题。还要大胆改革现行的烟叶收购办法，彻底改变坐等收购，事后把关的烟叶收购方式，把质量管理的重点和过程转移到广大烟农，把予检把关落实到千家万户。有条件的烟叶站点，要积极推行进村入户收购烟叶，减少烟农排队等候交售烟叶的时间，作好为烟农的服务工作。

 

      5、要认真研究和解决种烟的风险问题。我国烟区每上都会出现不同的自然灾害，冰雹和水灾是造成种烟风险的主要问题。近几年来贵州省烟草公司在全省建立了烤烟风险基金，江西省广昌县为烟农设立的风险救济金，山东省维坊市烟草公司为烟农设立的风险储备金等办法，都是从不同程度上减轻了自然灾害对烟农造成的经济损失，为关爱烟农办了一件实事，较好地解决了种烟风险问题，也为全国烟区解决种烟风险问题提供了一种解决的途径。

 

      关怀烟区、关注烟叶、关爱烟农的内容很多，而且每一项工作又非常具体。烟草行业的“三农”问题应该引起有关部门的高度重视和极大关怀，使烟叶生产的基础更加牢固！