近年来，宝鸡市局（分公司）认真贯彻落实科学发展观，按照国家局、省局（公司）的要求，结合实际，多措并举，精心组织实施以烟田水利和集约化烘烤为重点的烟叶生产基础设施建设，进一步改善烟叶生产条件，提高烟叶生产抗御自然灾害的能力，降低烟农种烟成本，增加烟农收入，提升烟叶综合生产能力，实现烟水、烟房和烟路基本配套，促进宝鸡烟叶产业的可持续发展。

 

 

      市局（分公司）高度重视烟叶基础设施建设工作，把烟叶基础设施建设作为提高烟叶综合生产能力、解决“三农”问题、建设社会主义新农村和构建宝鸡烟叶可持续发展长效机制的一项基础性工作，常抓不懈，齐抓共管，建立了职责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的组织指挥体系。一是成立了以吉应城局长（经理）为组长，杨志效副局长为副组长，烟叶公司、烟叶县局主要负责人为成员的全市烟叶生产基础设施建设领导小组，设立项目建设办公室，实行独立办公，抽调专人专职具体负责项目的管理和实施，聘请农业、水利、交通、气象、测绘等专家学者参与项目规划、设计、建设工作。二是两个种烟县由政府牵头，成立了由烟草、农业、水利、财政、国土资源、环保等部门主要领导组成的烟叶生产基础设施建设领导小组，并设立项目建设办公室，由专人负责工程项目的选点、立项、施工质量的监督和建后管理维护工作。

 

      二、合理规划，明确目标任务

 

按照“充分论证、科学规划、编制预算、筹措资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的要求，市局（分公司）多次召开专题会议，会同农业、水利、交通、气象、测绘等部门充分论证，科学规划，及时制定了《宝鸡市烟叶生产基础设施建设规划》，编制了《宝鸡市2005—2007年烟叶生产基础设施建设可行性研究报告》及《年度项目实施方案》。同时，分别与两个种烟县局（营销部）签订《项目建设目标责任书》，实行项目第一责任人负责制，建立项目建设奖惩机制，将项目建设与单位整体工作挂钩考核，并明确规定了建设内容、时限、要求等，县局（营销部）进一步细化责任，明确任务职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

 

      三、统筹规划，加强工程建设

 

烟叶生产基础设施，工程建设是基础。一是统筹规划，合理布局。按照“突出重点，分步实施”的原则，根据实际情况，统盘考虑，制定阶段目标，分年、分批、分期组织实施，优先解决重点县、乡、村及种植大户的烟水配套工程，确保基本烟田的稳定。二是严格程序，规范运作。制定《烟叶生产基础设施建设程序实施管理办法》，严格按照国家基本建设程序进行项目建设与管理，所有项目经市、县烟叶生产基础设施建设领导小组及有关部门评审批准后方可组织实施。三是因地制宜，合理确定工程方案。综合考虑烟区地形地貌、水源条件及生产现状，并兼顾长远发展的需要，科学论证，合理规划，选择工程方案，做到费省效宏。四是整合资源，形成合力。充分利用农业、水利部门建成的水库、灌溉渠等水利资源，建立良好的协调运作机制，形成合力，推进资源整合和优化配置，避免重复投资、重复建设或投资过于分散。

 

      四、加强管理，规范资金运作

  

      烟叶生产基础设施建设，规范资金管理是关键。一是严格资金预算管理。把预算管理作为资金管理的重要环节，聘请专业人员精心编制工程预算，注重资金使用的科学性，维护预算管理的严肃性和权威性。二是建立稳定的资金筹措渠道。采取“三个一点”的办法，即政府投一点，烟草补一点，烟农筹一点，确保项目资金及时足额到位。三是创新资金投入机制。有效整合烟水配套工程、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发等项目，实行综合治理，捆绑投入，发挥工程的规模效益。四是加强资金拨付管理。制定《烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法》，对工程建设资金设立专帐，专户储存，专人管理，专款专用，规范资金运作，杜绝挪用和浪费。同时，自觉接受有关部门及群众的监督，增加资金使用透明度，做到“阳光”补贴。

 

      五、强化措施，加强工程质量管理

 

      烟叶生产基础设施建设的质量直接涉及烟叶生产、农村发展和烟农的切身利益。一是强化烟叶生产基础设施建设的全程管理监督，制定《烟叶生产基础设施建设工程质量监督管理办法》，成立烟叶生产基础设施建设质量监督管理领导小组，对项目建设和工程进度实行动态跟踪与监督检查，建立项目档案管理制度、工程建设与管护的责任追究制度和协调机制，实现烟水配套工程的良性运行。二是聘请水利、农业等方面的专业技术人员负责项目设计与建设，定期对项目建设的质量、进度、资金使用等进行检查，严把工程质量关，做到安全第一、质量第一，凡不符合质量要求的坚决返工。三是强化建后管理，坚持“谁受益、谁管理”的原则，及时与烟农户和村组签订管理协议，明确管理责任，理顺产权关系，创新管理体制和运行机制，全面建立产权归属清晰，经营主体明确，责权划分明确，监管服务到位的现代基本烟田基础设施建设持续利用制度，使烟叶基础设施在烟叶生产中持续永久利用，为烟叶生产可持续发展发挥更大作用。