一、中国烟草经济面临的新形势

 

　　随着中国社会经济改革开放的深入和世界烟草格局的调整，中国烟草面临着新的形势和问题。一是随着消费者健康意识的增强和烟草消费环境的变化，拉动烟草行业发展的需求力量正日趋减弱，中国烟草已进入买方市场阶段。二是随着对外开放和市场化改革的不断深入，以及中国“入世”后自由贸易规则的普遍推行，中国国内市场与国际市场在更广范围和更深程度上正日渐融合，国际社会对中国烟草施加越来越大的压力，国内烟草市场的国际化竞争将日益激烈。三是中国烟草的市场结构过于分散，优势企业和名牌产品难以持续成长，烟草企业的规模实力和市场竞争力亟待提高。随着中国市场经济体制的逐步建立，国家的反垄断指向将不断增强，烟草专卖体制将会受到来自各方面的压力和挑战。

 

　　二、新形势下中国烟草经济的改革与发展

　　

　　面对新的形势和问题，国家烟草专卖局党组通过对行业内外环境的全面、深入的分析，提出了中国烟草经济发展的新思路。2003年，国家烟草专卖局姜成康局长指出，烟草行业自1982年实行专卖制度以来，已经经历了1982－1991年的卖方市场发展周期和1992－1999年的调整发展周期，目前正处于第三个发展周期。这一周期的根本任务是深入推进烟草行业的改革和创新，提高总体竞争实力，确保中国烟草的持续稳定协调健康发展。2005年，国家局党组进一步提出了要全面落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”基本方针，紧紧围绕“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，继续推进企业联合重组、卷烟销售网络建设、内部管理体制改革和经济增长方式转变，更加重视烟叶基础地位、整顿规范、依法行政和人才队伍建设，努力提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展的发展思路。

　　

　　在上述方针的指引下，近几年来，中国烟草行业进一步加大了以市场化为取向的改革创新力度，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控，使烟草市场化水平得到明显提高，烟草资源得到有效整合，生产力布局更趋合理，长期存在的地方封锁问题得到有效缓解，重点企业、重点品牌由强趋弱的现象得以根本改变，专卖制度得到更好地坚持和完善，有力地促进了烟草行业发展。2004年，累计实现工商税利超过2100亿元，比上年增加450亿元；其中实现工商税金1414亿元，比上年增加225亿元，创历史最好水平。

　　

　　一是严格抓好“两烟”总量控制，生产经营保持良好发展态势。全行业始终把控制烟叶、卷烟总量放在首位，严格按国家计划和市场需求组织生产销售，保持产销平衡和协调发展。2004年，全国种植烤烟1507万亩，收购烟叶175万吨。卷烟生产经营坚持抓好“控量、促销、稳价、增效”，严格控制生产进度，扶持重点企业和名优品牌，并采取多种措施抓好低档卷烟特别是五类烟生产，使全行业保持了产销增长、价格稳定、效益提高的良好发展态势。2004年共生产卷烟18735.9亿支，比上年增长4.7％；销售卷烟18778.6亿支，比上年增长4.5％。

　　

　　二是不断强化专卖管理，加大整顿规范力度，烟草市场秩序取得明显好转。全行业坚持“内管外打”方针，一方面强化内部管理，规范生产经营行为，堵塞管理漏洞，另一方面加强对市场的监管，对卷烟制假售假活动始终保持高压态势，不断加大打击力度，严防反弹。2004年共查处卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，依法拘留制假分子4215人。全行业以财经秩序专项整顿和遏制卷烟体外循环为重点，深入开展整顿规范工作，积极营造公平竞争的市场环境，建立良好的市场秩序。

　　

　　三是稳步推进行业内部改革，企业组织结构调整取得积极成果。行业实行了以省级烟草工商分开为突破口的行业管理体制改革，成立了16家省级中烟工业公司，促进了烟草资源优化整合和生产集中度提高。卷烟工业企业积极实施企业组织结构调整，10万箱以下规模小烟厂已基本关闭，10－30万箱卷烟工业企业联合兼并重组整合步伐不断加快。到2004年底，全行业具有独立法人资格的卷烟工业企业减少到57家。在企业联合重组中坚持以名优品牌扩张为主导，通过实施百牌号战略，明确重点扶持发展牌号，有效促进了产品结构调整和卷烟牌号整合。2004年生产卷烟牌号由原来的1000多个减少到400多个，形成3个100万箱的大品牌和15个年产量超过百万箱的大型工业集团。2005年，选择1-2个省级公司开展母子公司体制试点，通过对理顺产权关系、确立企业的市场主体地位和促进企业制度创新等方面的积极探索，将中国烟草管理体制改革进一步推向深入。

　　

　　四是全面推进卷烟销售网络建设，烟草商业现代流通水平有了较大提高。全国网建工作先后总结推广南通、武汉、成都、上海网建试点先进经验，近两年在“全国网建学上海”的基础上，进一步总结和推广江苏、大连、福建的网建先进经验，加快新业务模式的推广，全面推行客户关系管理，建立公正的货源分配制度，实行明码标价，指导零售户经营，促进了网络功能的发挥和网建整体水平的提高。到2004年底全行业共建立客户服务中心2297个、电话订货中心1281个、配送中心1694个，全国有持证零售客户415万个，传统商业正逐步向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代流通发展。同时，加快进行取消县级公司法人资格的改革探索，逐步向地市级公司统一经营过渡，积极培育具有活力的市场竞争主体。

总的来看，中国烟草经济的改革和创新经历了从重点突破到全方位推进，从行业管理体制改革到企业制度创新的过程。其根本目的是力图摆脱前两个发展阶段烟草经济增长先高后低、从快到慢的周期性规律，实现反周期的持续稳定增长。实践证明，这一思路是符合烟草行业实际的，也是及时的，是认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向的结果，充分体现了烟草行业主管部门对烟草经济的宏观调控和驾驭能力，为行业发展注入了新的动力，激发了活力，较好地解决了存在的突出问题，有力地促进了行业的健康发展。

 

　　三、今后一段时期中国烟草经济的改革和发展方向

　　

　　中国烟草行业经过20多年的发展，尤其是近几年来“大品牌、大企业、大市场”战略的深入推进，取得了令人瞩目的成绩，为今后的发展奠定了良好的基础。但在社会主义市场经济进一步确立，国内市场国际化日趋显现，控烟运动日益高涨的新形势下，中国烟草经济仍然存在着一些矛盾和问题。一是全国统一的烟草市场尚未形成，地区保护主义仍未从根本上得以消除。二是中国烟草的产业集中度和品牌集中度仍然较低，整体竞争力亟需进一步增强。三是受长期的计划经济管理模式的影响，烟草企业在管理方式、组织构架、运行机制等方面与市场经济要求仍有一定差距。

 

　　针对存在的问题，今后一段时期，中国烟草将坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力这一目标，进一步坚持和完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革。一是在更高水平、更高层次上推进联合重组，力争在较短时间内比较好地解决长期存在的散、乱、低问题，更好地适应市场经济不断发展和对外开放不断扩大的新形势，形成以大企业、大品牌为主导、企业间适度竞争、生产力合理布局的新格局。二是继续推进管理体制改革，积极探索企业制度创新，努力消除束缚发展的体制、机制障碍。培育充满生机和活力的市场主体。三是继续推进经济增长方式的转变，把发展真正转移到依靠技术进步和提高经营管理水平上来，全面提高企业的技术创新、科学管理、现代营销、集约经营水平。增强企业竞争力。从而从根本上提升中国烟草的整体竞争力，实现行业的稳定健康发展，为全面建设小康社会，促进社会进步和经济发展做出更大的贡献。 

 

　　四、中国烟草经济研究的现状及特点

　　

　　当前，中国烟草的发展面临着巨大的机遇和严峻的挑战。在发展环境日趋复杂的情况下，中国烟草要实现持续稳定协调健康发展，科学决策就显得尤为重要。而科学的决策，是以涵括了产业发展战略、发展对策、市场竞争状况、体制和机制等研究内容的烟草经济研究为基础和前提。在经济研究领域，烟草经济研究是近几年来才兴起的新生事物，但中国烟草一方面具有完全专卖、计划管理和国有经济的特点，另一方面在积极推进市场取向的改革，与其它经济产业相比，中国烟草的改革和创新更具复杂性、特殊性和挑战性，有许多崭新的课题需要去深入研究和探索，这在客观上促进了中国烟草经济研究的发展。

　　

　　一是研究机构不断健全。先后成立了国家烟草专卖局经济研究所、国家烟草专卖局经济信息研究中心、中国烟草学会经济专业委员会。一些省市区在机构改革中除保留了政策法规体改部门外，有的成立了研究室、有的成立了经济信息研究中心。如云南烟草经济信息研究中心。全行业几个大型的烟草（集团）和烟厂也设置了以研究发展战略和规划的机构。同时也形成了一批烟草经济研究阵地。全行业可发表经济研究和软科学研究成果的有《中国烟草》、《中国烟草学报》、《经济研究内参—择要》、《东方烟草报》、《金叶时报》、《烟草科学》、《烟草科学研究》、《经研专报》，以及各省市区烟草学会的刊物等。

　　

　　二是研究队伍不断壮大。从国家烟草专卖局到各省市区烟草专卖局（公司）以至各大企业，全行业上下有一批高素质的人员在专门从事烟草经济研究工作；行业外以及海外的不少专家学者多年来也在对烟草经济研究进行研究，如中国社科院、中国科学院、中央党校、北京大学、清华大学、人民大学、中国科技大学、云南大学、美国兰德公司、香港文化传播事务所等。据估计，行业外从事烟草经济研究的人员比行业内还要多。中国烟草改革和创新的不断深入，大大激发了有识之士研究改革、参与改革、献计献策的热情，越来越多的人自觉地将自己在实践中积累、深化的认识和研究成果贡献给行业，呈现出了人心思改革、群策献改革的喜人局面。

　　

　　三是成果的数量和质量不断提高。国家局烟草经济研究所组建3年来，已先后组织研究撰写出版了《中国烟草发展报告（1949—1999）》；定期编写了世界烟草和中国烟草发展年度报告；开展了“烟草行业经济效益体系与发展潜力评价体系”和“中国名牌卷烟发展研究”等课题研究；并派员参加了国务院发展研究中心开展的“中国产业发展跟踪研究”工作，完成了其中的烟草行业分季度和年度研究报告；还配合国家局机关有关部门共同完成了关于加入WTO后我国烟草行业面临的挑战和应对措施课题的研究报告及“名牌卷烟产品调查研究”课题等研究工作，为烟草行业进行体制改革、制订发展战略提供了决策依据。

　　

　　云南烟草经济信息研究中心自成立以来，先后参与编撰《云南大百科全书》、《中国烟草发展报告》，完成了《云南烟草的崛起》、《云南烟草的发展报告》，指导玉溪红塔集团、昆明卷烟厂、曲靖卷烟厂完成了《发展报告》等战略报告，开展了《云南烟草在西部大开发战略中的发展对策研究》、《云南烟草支柱产业发展对策研究》、《中外烟草产业技术发展现状与对比分析》、《加入WTO对云南烟草的影响和对策措施研究》、《WHO＜烟草控制框架公约＞对案及对中国烟草影响对策研究》、《云南烟草产品创新和市场创新战略研究》等课题研究，对烟草产业的改革、创新和发展进行了积极的探索。

　　

　　从成果的质量来看，一部分有价值的烟草经济研究成果得到行业的重视和采纳。如国家烟草专卖局经济研究所研究提出的“烟草行业经济效益体系与发展潜力评价体系”已经在行业内得到应用。云南烟草经济信息研究中心的部分研究成果被《云南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等重要文献采纳。《WHO＜烟草控制框架公约＞对案及对中国烟草影响对策研究》课题的有关研究成果，曾多次得到国家烟草专卖局领导的批示。在中国烟草学会经济委员会组织完成的研究中，一部分有关完善联合重组企业法人治理结构、采取切实措施提高行业全员法律素质、加强对专卖和生产经营工作的法律监管等重要建议，都分别得到领导的高度重视，有的已被采纳，对推动行业发展发挥了重要作用。

　　

　　同时，全行业还出版了一大批烟草经济研究专著。如《回顾与展望－烟草经济研究文集》、《向新世纪冲刺》、《迈向世界工业500强》、《红塔集团跨世纪发展战略思考》、《烟草企业科学管理》、《企业文集》、《世界烟草经济》、《关注全球控烟新浪潮－＜烟草控制框架公约＞追踪》、《中国烟草品牌运营》、《卷烟服务营销与客户关系管理》、《＜烟草控制框架公约＞与云南烟草》等。

　

　　四是研究内容、研究方法不断丰富。随着中国烟草改革的进一步深化，烟草经济研究的触角已经拓展到了企业联合重组、法人治理结构、企业管理、成本核算、物价调控、商业物流、网络建设、科学发展、法律监管、依法经营、品牌运营、企业文化、烟草控制与烟草经济等广泛领域。研究方法和手段已从单纯的定性分析发展到定性与定量相结合，自然科学、社会科学和工程技术、计算机技术等多门类多学科的综合运用。核心竞争力理论、供应链管理、企业流程再造、品牌运作、人力资源管理、市场营销理论等新兴经济理论和一些数理统计分析方法在诸如企业发展战略研究、品牌发展研究、市场研究、竞争力评价体系研究等课题中得到广泛运用，进一步提高了烟草经济研究成果的科学性和创新性。

 

　　中国烟草的改革和发展，为烟草经济研究提供了广阔的舞台，烟草经济研究的发展，也为行业各级领导发挥了重要的决策咨询作用。姜成康局长在2005年全国烟草工作会议上明确指出：“要继续重视做好烟草经济研究工作，加强有关烟草发展战略、经济政策和履行《烟草控制框架公约》等方面的课题研究。”今后的烟草经济研究将进一步围绕国家烟草专卖局党组的中心任务，结合中国烟草下一步的发展重点，深入探讨改革触及到的深层次问题，为建立和完善专卖体制下适应市场经济要求的烟草市场体系，实现中国烟草的持续稳定协调健康发展发挥更大的作用。