正确认识烟草“三农”问题，对于巩固烟草经济发展基础，推动行业生产力进步，构建和谐烟草具有十分重大的现实意义。

      在新形势下，如何正确认识、深刻把握、科学决策烟草“三农”问题？笔者结合实际谈几点粗浅的认识和体会。

      要保持行业的平稳、可持续发展，烟叶产业的可持续发展至关重要。必须树立和落实科学发展观，高度关注烟叶、烟区、烟农在经济增长、社会发展和环境保护等方面的突出问题。

      关注一：经济增长能否保证更多烟农的利益。烟草行业组建20多年来，在维护国家利益和消费者利益、保证财政税收等方面作出了巨大贡献。烟农作为烟叶生产中的劳动者，对烟叶产业平稳、健康、协调发展起着决定性作用。但烟农得到的实惠相对较少，烟叶生产周期长、种植成本高、技术要求强、市场风险大，如果烟草行业的经济增长不能减轻烟农负担、增加烟农收入、保证烟农的切实利益，那么实现烟叶平稳、可持续发展就是一句空话。

      关注二：烟区农村社会事业是否得到同步发展。烟区农村社会事业包括基础设施建设，如烟路、烟水配套、烟草站建设，还包括烟叶生产的部分前期投入，如种子、育苗的肥料、农药，烤（晾）房建设等。这些建设都直接涉及到大量的资金投入，仅靠烟农个体的力量是无法实现的，也无法从根本上改变烟区的生产条件和基础面貌，更不能有效提高产区生产整体水平和烟叶质量。关注烟草“三农”问题，必须建立科学、有效、针对性强的联动投入机制，依靠行业、地方政府和烟农三方投入来解决烟叶产区农村社会事业发展问题。

      关注三：烟叶产业的环境保护和资源科学利用问题。近年来，党和政府更加重视环境保护和发展循环经济，烟叶产业必须注重环境保护，高度重视烟叶生态环境建设，减少对气候、土壤和植被的影响，控制农药使用，同时积极探索资源科学利用。

      巩固烟叶的基础地位，增强烟叶产业发展后劲，必须把维护烟草“三农”利益放在突出位置，坚持以人为本，走全面、协调、可持续发展的路子，促进经济社会和人的全面发展。

      把解决烟草“三农”问题列为行业的一个重要问题 烟草“三农”问题涉及到行业的大局，关系到烟叶产业的健康发展，关系到工业原料的安全供应，更关系到政府、产区企业、烟农三者的利益。因此，产区企业必须把解决烟草“三农”问题作为一项重要内容纳入到行业的议事日程上来，给予更多的关注和投入。在成果共享上逐步建立起行业与“三农”紧密的利益共同体，即采取更加有效的措施，使烟农靠种烟增加收入，促进烟叶生产规模的稳定；行业依靠烟草“三农”的发展促进效益增长和产业壮大，形成唇齿相依、互相促进、共同发展的模式。

      增强服务烟草“三农”意识 行业与“三农”是鱼水相依的关系。烟叶是行业生存发展的基础，失去烟农的支持和信任，烟草行业将失去生存的土壤和空间。在对待烟农问题上，必须牢固树立全心全意为烟农服务的意识，必须牢固树立“两个至上”的行业共同价值观，从实践“三个代表”重要思想上转变观念，进一步增强服务意识，实现烟农、政府、企业共赢。

     增强服务意识，就是要树立公仆意识。把我们的思想从与烟农的合作伙伴关系转变到服务烟草“三农”的“服务型”关系上来，变管理为服务，进一步强化企业管理、规范工作行为、加强队伍建设，将服务细化和落实到每一个环节中去。

     建立新型运行机制 在新形势下，研究解决烟草“三农”问题，要以创新运行机制为抓手，着眼建立行业与“三农”新的伙伴关系，深化与烟农的互利合作，提高烟农的自我管理能力和烟叶生产的自我发展能力。在产区建立烟农互助组、烟叶生产协会等组织，推广专业化分工和社会化服务。不断解放生产力，提高劳动效率和烟农的经济收入。

      服务“三农”意识 服务“三农”是促进烟叶产业发展的基础，必须强化五种“意识”。一是建立指导思想上的宏观服务意识。要把“群众利益无小事”和“两个维护”落实到服务“三农”的总体决策中去。二是工作规划上落实服务意识。根据当前和今后一段时间“三农”问题的突出特点，有针对性地解决实际问题。三是在队伍建设上要增强服务意识。加强行业思想政治工作，把“维护烟农利益”的思想作为企业生存发展的理念，抓好行业自律和内部规范。四是在舆论宣传上深化服务意识。要把“两个维护”作为行业的共同价值观和行动指南，进一步强化舆论宣传，使烟农和社会认同烟草企业的价值观。五是制度建设上体现服务意识。在制订工作措施、生产方案、考核办法上要体现服务意识，用企业内部“法规”的形式自觉保障服务措施。

      维护“三农”利益 维护“三农”利益是促进烟叶产业发展的关键，必须解决好四个方面的问题：一是解决种烟效益问题，使烟农自愿种烟。要改变过去主要依靠行政手段安排烟叶生产的做法，充分考虑烟农的生产成本、时间成本和机会成本，把提高烟叶质量水平作为重点，不断提高单产，从而提高烟叶的单位面积经济收入，充分调动烟农的积极性，使他们自觉自愿种烟、种好烟。二是解决劳动强度问题，使烟农轻松种烟。推行专业化分工和社会化服务，使烟农从繁重的生产中解放出来，提高效率，从而提高烟叶生产整体水平和质量。三是解决技术复杂问题，使烟农简单种烟。烟草企业应加强烟叶农艺师技术队伍的建设，通过企业、社会力量和专家来解决生产技术问题，把烟农从复杂的生产技术中解放出来。四是解决种植风险问题，使烟农放心种烟。主要是降低市场风险和自然灾害风险。要严格执行生产计划和产购合同，化解烟叶的市场风险；研究烟农、地方政府、烟草企业联合保险等措施，降低自然灾害风险，建立风险保障机制，使烟农效益相对稳定。

行业与烟草“三农”建立什么样的合作关系，就决定烟叶产业走什么样的发展路子。总的来说，产区烟草企业应与“三农”建立起在利益共享上的紧密型关系，在共同促进烟叶产业发展上建立合作伙伴型关系，在支持烟草“三农”事业上建立服务型关系。无论哪一种关系，其出发点和最终归宿都是为了维护烟草“三农”的利益，巩固烟叶的基础地位，增强行业的发展后劲，促进烟叶产业的平稳、可持续发展，提高烟草行业的总体竞争力。