2004年9月18日至19日，中国烟叶公司及国家发改委的有关负责人赴云南文山州开展了烟粮比价专题调研，调研的内容就当前烟叶生产成本、烟粮比价等问题走访了烟农，认真听取了当地党委、政府及广大烟农的意见和建议。2005年3月14—18日，中国烟叶公司贯彻落实了全国烟叶生产工作电视电话会议精神，组织三个工作组对南方部分烟区进行了调查，调查的内容是各烟叶产区对会议精神贯彻效果如何、烟叶合同制、产前扶持政策落实与否以及当前天气情况。10月26—27日，全国烟叶工作座谈会在北京召开，会议就烟叶生产可持续发展的问题进行了热烈的讨论。国家局一系列的工作动态和举措的根本出发点就是维护国家利益、行业利益和烟农利益，促进烟草行业的稳定健康发展。因此我们烟草商业企业应在农业大环境下，与国家政策和行业要求保持高度一致，千方百计为行业稳定和烟农增收途径做出积极的探索，现对如何加强烟叶和专卖管理，实现烟叶和专卖的良性互动，切实保障烟农利益发表一些浅见。

 

 

　　烟草行业要稳定，烟叶生产必须要稳，烟叶生产要稳，烟农队伍必须要稳，而烟农队伍稳定的决定性因素是烟农种烟的积极性、信心和决心。随着国家体制改革的不断深入，当前出现了制约烟农发展烤烟生产的各种障碍和问题，主要集中在以下几个方面：

 

　　1、烟农思想认识不足。由于全国各地烟叶产区迥异，烟农素质也不尽相同，特别是有些新烟区，烟农认为政府压我们种烟，是为了自身的利益，更有甚者认为我们好的土地拿去种烟了，我们还吃什么、穿什么。所有这些传统的、片面的、狭隘的、错误的认识严重影响了新烟区的形成和烟叶产业的发展，部分烟农还认识不到烟叶生产是为了烟农早日脱贫致富奔康，出现了在思想上和国家政策、政府政策相抵触的情况。

 

　　另外，烟叶作为一种特殊的商品，国家制定了较为完善的价格政策，但在烟叶收购的过程中，烟农的期望值过高，总是认为烟草局（公司）压级压价，什么国家政策，全不是烟草公司说了算，因为他们是专卖局的。这些错误认识也给烟叶正常收购带来了很大的影响。

 

　　2、部分烟区的政策性不强。2004年，国家取消了除烟叶以外的各种农业特产税，那么烟叶这一块就成了“香饽饽”，在部分烟叶产区，地方政府为了追求特产税而忽视了烟叶质量，过度追求产量而盲目扩大烟叶种植面积，忽视了规模化建设和基础设施建设。烟农生产组织管理水平不高，对烟农组织管理松散，技术到位率较低，土地流转存在障碍，造成烟农种烟积极性忽冷忽热，稳定性和持续性较差。另外，在烟叶产区的保护上没有完善的政策措施，造成烟田土壤性状恶化，病虫害加重。烟叶生产基础设施普遍落后，烟叶生产自我保障能力差，烟田水利设施不完善，灌溉水源得不到有效供给，烤房标准化程度不高，烟叶生产防灾抗灾能力较差，烟农对发展烤烟生产信心不足。

 

　　3、科技投入不足。二十一世纪是科技的时代，是创新的时代，但是从烟草行业的角度出发，国家对烟草的科技投入是比不上对粮、棉、油类作物的科技投入的，而烟叶生产作为一项对技术要求比较高的产业，它需要很高的技术普及率，而从目前的形势来看，烟区烟农素质同发展烤烟生产技术要求是矛盾的，广大烟农对科学技术的需求和技术普及率也是矛盾的，再加上烟区专业的、熟练的科技人员为数不多和大多数农村青壮年外出务工，造成了对烟叶技术员及烟农的指导或是不到位或是流于形式，给烟叶的可持续发展以及烟农的切身利益带来了巨大的障碍。

 

　　4、烟叶市场的控制力不强。在烟草专卖法律、法规的震慑下，非法贩卖烟叶的违法行为有明转暗，非法收购烟叶呈现专业化、规模化、网络化趋势。烟贩在各地设立固定或流动的非法收购点，雇佣当地人收购烟叶，集中后再卖给更大的烟贩或卖给地下烟厂，出现非法收购、运输和销售烟叶专业户，收、运、销一条龙，分工明确细致，造成了烟叶的大量外流，而这些烟叶大部分都是下低等烟，如果这些烟叶流入道制假者手中，劣质差烟通过制假售假，多数返回农村，就，严重坑害了消费者的合法权益，造成国家税收大量流失，严重损害了国家利益。

 

　　但从目前各个烟叶产起来看，近几年进行了大规模的市场整治，有效打击了不法烟贩的违法活动，取得了一定的可喜成果，在一定程度上净化了烟叶和卷烟市场。但是“狡兔三窟”，不法烟贩也逐渐适应了我们的工作特点，掌握了我们的行动规律，行动更加隐蔽。虽然烟草部门对烟叶生产投入大量的经济、技术扶持，采取全等级收购方式收购烟叶，但仍有不少烟叶收不上来。所以这就要求我们在保证烟叶生产收购平稳进行的同时，严厉打击非法烟贩，加强烟叶专卖管理，促进烟叶生产全面、协调、可持续发展。

 

 

　　烟农是我们的上帝，只有服务烟农，给烟农创造良好的氛围、良好的环境、良好的支持和支撑体系，从而实现烟叶生产的可持续发展，笔者认为应该从以下几个方面加强烟叶管理，调动广大烟农种烟的积极性，服务好烟农，切实保障烟农利益。

 

　　1、通过制定有效的政策措施，让烟农积极种烟。

 

　　政策方面对烟农的影响是深远的，是解决烟农“想不想种烟”的关键问题，政策好烟农种烟的积极性就比较高涨，反之政策不好，就是我们使尽浑身解数，也难以说服群众种烟。所以在政策制定方面，上级的政策我们不好干预，但可以建议，从而使政策的取向有利于我们加快发展，同时我们在充分研究上级政策基础上，在不违反大原则和大方向的情况下，结合自身的实际情况，因地制宜地制定出适合我们发展的，更有针对性的政策措施，把烟农种烟的积极性最大限度地调动起来，从而实现我们制定的发展规划或发展目标。

 

　　2、通过加大技术指导力度，让烟农轻松种烟。

 

　　烟草产业作为一项农业产业，也应划入到大农业中，在农业发展的过程中，烟叶生产也不例外，对于烟农来说，恐怕最难的就是耕作问题和管理问题，虽然各个烟叶产区的劳动强度各有差异，但差异并不大，烟农之所以怕种烟，主要是烟叶生产是一项对技术要求相当严格的工程，不是一两个人就能够操作的，就是因为其技术难度较大，烟农担心搞不好出现失败，那么一年的心血和汗水就付之东流了，得不偿失。因此我们在烟叶生产过程中，一定要加大科学技术的投入，努力提高烟叶技术人员数量、素质、技术熟练程度、技术培训指导到位率，提供技术服务保障，如先进的技术水平，成熟的操作方案，到位的服务体系，从根本上解决好烟农种烟的耕作问题和技术问题，实现让烟农轻松种烟的目的。

 

　　3、通过严格的组织管理，让烟农放心种烟。

 

　　近几年在高速发展的社会背景下，国家提出了“三农”问题，也决意一切工作要以“三农”为出发点，烟草行业也不例外，烟农作为最弱势的群体，同时也是素质最低的一个群体，需要我们的支持，需要我们的帮助，需要我们长期有效地教育和管理。从组织管理方面来讲，一方面我们烟草企业的管理体系一定要公正、公平、合理，增强烟农对发展烟叶的信息；另一方面是我们的管理制度是否做到简捷高效，促使烟农放心种烟。只要我们的政策措施、技术措施、组织管理措施等如能通过户籍化管理的形式及时到位、深入人心，及时化解烟叶生产中的各种矛盾和问题，就会增强烟农种烟的信心，从而实现烟农放心种烟。

 

　　4、通过加强配套设施建设，让烟农长期种烟。

 

　　从目前各地烟叶产区的基础设施建设来看，部分烟区的基础设施建设、配套设施建设还很差，如收购场地简陋、昏暗、狭小、潮湿，烟田水利设施不完善，灌溉水源得不到有效供给，烤房标准化程度不高，烟叶生产防灾抗灾能力较差，毫无保障的水利设施，病虫害得不到有效控制，打击非法贩卖烟叶违法行为保障措施不完善等等，这些基础设施及配套设施不完善，就不会让烟农感受到种烟的快乐，就不会吸引烟农长期种烟。

 

　　5、通过采取其他服务措施，让烟农快乐种烟。

 

　　服务的范畴很多，包括技术服务、心理服务、医疗服务等等，但是对于烟草行业来讲，能够让烟农切实感受到服务的不仅仅局限于技术服务，它还涉及到产前、产中和产后三大服务体系。从目前调查情况看，烟农有三大担忧：一是产前投资困难，国家粮食、煤炭、油类等物资价格居高不下；二是产中烟叶管理难，因为烟叶生产的程序繁杂，包括育苗、移栽、施肥、灌溉、中耕、培土、打顶抹芽、除草、防虫、采收烘烤等，一项技术操作不当，都会对烟叶生长造成损害，烟农利益也会受到影响；三是产后交烟难。由于部分烟区基础设施跟不上，造成烟农排队等候卖烟，有时也会在收购等级得不到统一而影响交售烟叶。这三个问题都与我们的服务有关，这几个问题的提出，要求我们烟草企业在产前、产中和产后的服务工作上要有更大的举措，通过增加对烟叶生产的扶持力度，确保种子、化肥、农药、地膜等烟用物资的有效供应，改善烟田水利设施条件，改进烤房设施，加快标准化收购站的建设与管理，加大技术指导力度，规范烟叶收购，严厉打击非法贩卖烟叶，努力解决好烟农生产中的实际问题，让烟农快乐种烟。

 

 

　　烟叶市场秩序的好坏，直接关系着烟叶生产收购工作的平稳开展以及烟叶产业持续健康发展，我们要采取果断措施严厉打击走私、贩卖烟叶，净化烟叶流通市场，维护正常的烟叶收购秩序，进而维护好国家利益、行业利益、烟农利益和消费者利益。

 

　　1、广泛宣传，深入发动，调动全社会的力量。

 

　　我们应充分利用电视、电台、报刊等新闻媒体，认真做好《中华人民共和国烟草专卖法》、《行政处罚法》《刑法》等有关法律法规的宣传，通过宣传教育，使广大烟农和社会各界自觉遵守有关法律法规，共同营造良好的执法环境。采取公布举报电话等方式不断扩大社会影响和宣传效应，增强广大烟农的自我保护意识，震慑非法烟贩，形成对不法烟贩“老鼠过街、人人喊打”的良好氛围。

 

　　2、充分发挥乡村干部和党员的模范带头作用。

 

　　通过乡村干部和党员的模范带头作用，教育和影响广大烟农和群众，自觉遵守党的政策和国家法律法规，抵制和检举不法烟农，使非法烟贩无容身之处，无藏身之所，行不成气候。

 

　　3、坚持烟叶生产专卖管理方针，加大执法力度，净化烟叶市场。

 

　　通过坚持“计划严格执行、市场严抓、渠道严管、违法严打”的烟叶生产市场专卖管理方针，维护收购秩序，净化烟叶市场，严格执行国家的烟叶生产收购调拨计划，打破地方保护主义壁垒，提高依法经营的自觉性。认真加强对市场的管理，加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，充分调动一切可以调动的力量，坚决同不法分子作斗争，确保烟农的合法利益和烟叶生产健康发展。

 

　　另外，对于非法收购、贩运烟叶的烟贩子、车辆司机要依法进行秋后算帐，严厉打击、给予震慑。对烟草内部违法乱纪、领导不作为、内外勾结倒买倒卖、贪污受贿等行为要一查到底，决不姑息迁就。