当前，烟草行业正处于重要的调整时期，特别是《烟草控制框架公约》的签署和国家体制改革的深入，烟草行业面临重要的机遇和挑战。2005年５月，国家烟草专卖局在全行业展开了主题为“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”的大讨论活动，提出，除了国家利益和消费者利益，烟草行业没有自身的特殊利益；强调行业利益必须服从国家利益和消费者利益，确立了维护国家利益和消费者利益是我国烟草企业和谐发展的必由之路。以“两个维护”为中心的各项工作已在行业上下如火如荼地展开。“两个维护”是烟草行业共同价值观的取舍标准，也是烟草行业今后改革发展的唯一出路。笔者作为思茅烟草公司基层组织——烟站的一名技术员，就烟叶生产经营与行业共同价值观的关系谈几点看法。 　　

　　一、正确处理烟叶生产经营环节各方利益关系，是“两个维护”行业价值观的应有之义 　　

　　从烟草行业的特点看，烟叶生产属于农业范畴，生产的主体是烟农，但是把烟农的地位放在烟草产业链条上分析，是与烟草部门之间的利益纽带和共同体，放在社会和谐发展的角度权衡，是和“三农”问题紧密相关的，是全党工作的重点，也是构建社会主义和谐社会的瓶颈。因此，关注烟叶生产，维护烟农利益，就是维护国家利益的根本体现。 　　

　　在烟农、烟草公司、卷烟厂、政府这个利益链条上，烟农处于弱势地位，是和谐烟草这个“木桶”上最短的那块“木板”。只有首先维护好烟农利益，其它利益才能得到保障，否则就会成为无源之水，无本之木。如果不关注烟农利益，不注重研究烟叶生产扶持政策，一旦烟农利益受到损害，其它各方利益会直接受到影响，无论哪方面利益都关系到国家利益，以烟草行业发展的经验教训也充分证明了这一点。例如1997年，由于控制不当使全国烟叶生产经营受到重创。如果烟草公司、烟厂片面追求行业利益，生产扶持政策不稳定，投入不足，地方政府片面追求烟叶农林特产税的最大化，都是单方面注重地方利益、行业利益，带来的直接后果是，种植面积大起大落，烟叶质量不稳定，出台扶持政策带有急功近利色彩，不是造成烟叶大量积压，就是出现烟叶大战，最终各方面利益都受到严重损害，烟草行业形象受到动摇，归根结底，国家利益受到损害。因此，要以烟农利益为出发点和落脚点，各方采取欲取先予的策略，形成多方扶持合力，处理好各方利益关系，实现多方共赢、共同发展，国家利益才能得到最大限度的保障，烟草行业才能实现行业经济效益最优化和社会效益最佳化。 　　

　　二、科学规划烟叶生产，规范经营行为，是行业健康发展保证 　　

　　烟叶生产在行业发展中处于基础地位。“烟叶稳，整个行业就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题”。这是姜成康局长在总结行业多年发展经验教训后得出来的深刻结论。 　　

　　当前烟农种烟积极性面临新的变化。近年来，中央出台了一系列解决“三农”问题的重要举措，比如增加农民收入、解决农民工工资问题，对整个社会的进步起了很大的推动作用。“三农”问题出现的新变化，对烟叶生产也产生了深刻的影响。同时，由于粮食和劳动力成本的上涨，尤其是近年烟用物质的大幅度涨价使种烟效益优势逐步丧失，严重影响农民的种烟积极性，给烟叶种植面积的稳定带来了很大的压力。为此，国家局、省局果断采取措施，提高烟叶收购价格，加大生产扶持力度，为思茅今后扩大烤烟种植面积提供了难得的机遇，但必须建立科学的发展观，有计划、有步骤的扩大烤烟种植面积，逐步使之成为思茅经济的支柱，农民致富的法宝。同时，由于烟草行业体制性质，其具有超乎一般行业的市场主体地位，因而也具有特殊的行业使命和问题。烟草行业是国家的代理，实行的是政企合一的管理模式，自我监督、自我管理，因此，如何加强内部监管，不能形成特殊的利益集团，是全社会关注的焦点。因此，烟草部门必须首先要关注烟农利益，规范经营行为，让烟农得到合理的利益，取信于民，树立良好的行业形象，提高烟农对烟草部门的忠诚度，稳定烟叶生产队伍，保证烟叶生产持续稳定发展。　 　　

　　三、烟叶生产经营当前需解决的问题 　　

　　（一）解决好烤烟生产发展认识问题，首先要正确认识自我。一是烟草行业不是一个特殊行业。这一点，在全体员工中必须来一个根本的转变。二是行业坚持“两个利益至上”的价值观，在当前是第一位的，是政治的需要，是烟草行业生存的根本，是烟草业发展的根本。三是行业员工从现在起，要摒弃骄气、傲气，踏踏实实为老百姓做事，提高种烟水平。四是就思茅来说，由于近年来烤烟生产发展缓慢，虽然烟叶品质取得了一定的成绩，但总体上规模过小，烟叶经营困难，因此有一些人对今后烤烟生产发展的信心不足，产生了怀疑思想。对此，必须要统一思想，坚定信心，澄清模糊认识，任何事物都不可能是一蹴而就的，必须有一个发展过程，对于劳动强度大、技术性强的烤烟更是如此。相信在市局（公司）的正确领导下，在政府的大力支持下，在思烟人团结一致、务实创新拼搏奉献的精神下一定能把思烟做强做大。 　　

　　（二）结合实际，将“两个维护”贯穿于工作始终。做到“两个维护”，就要进一步强化烟叶基础地位，抓好烟叶生产和经营工作。围绕国家局“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的烟叶生产指导思想，进一步量化技术考核指标，把科技兴烟与布局调整放在首位，认真搞好内部管理，提高烟叶两个合格率，确保工商交接水平达到国家局规定要求。必须充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。要坚持实事求是，分类指导，抓住主要矛盾，有针对性地解决突出问题，尤其是要针对当地今后大力发展烤烟的实际情况，始终要把稳定摆在烟叶工作的首要位置，做到稳中有加，既要完成预定面积，又要注意防止烟叶品质下降。要进一步推行和完善合同制，严格按合同收购。 　　

　　（三）不断提高烟叶产质水平，增加烟农收入，逐步提高经营水平。目前，正常年景烟农亩收入一般在1100元左右，特别是2005年云南省遭遇旱灾严重的情况下，亩产值进一步下降。导致粮烟比价不合理现象进一步加剧，提高烟叶产质水平是调动烟农积极性的唯一出路，特别是在生产扶持投入稳定的情况，只有提高生产水平，才能提高烟叶经营水平，才能为今后烤烟生产发展奠定基础，烟草部门、烟农、烟厂、地方政府才实现共赢。 　　

　　（三）降低烟农劳动强度，减少种烟成本。烤烟生产环节多，劳动强度大，技术要求高，特别是用工成本高将是制约烤烟生产发展的重要因素。坚持把提高质量作为烟叶生产的中心环节，大力抓好先进适用技术的推广普及，加强技术推广队伍建设，完善技术服务体系，确保烟叶质量水平提高。认真做好烟叶可持续发展的科学规划工作，为烟叶生产可持续发展奠定良好基础。实现了烟叶规模的稳定、烟叶质量的提高、烟农收益的增加、工业原料的保障、企业效益的增强，就是维护国家利益的体现。 　　

　　（四）烤烟生产需进一步加大投资力度 由于种烟农户普遍收入不高，经济水平低下，而又多集中在交通条件差的山区，因此公司、政府需进一步加大投资力度，包括各种产前补助、水利工程和道路维修，为农民发展烤烟创造良好的条件。 　　

　　（五）解决好种烟风险问题。当前烟农种烟担心的有两种风险，一是病害问题，二是自然灾害问题。部分烟区对此做出了明年为连片烟田投保，极大地增强了烟农种烟的信心，是一种很好的方法。但在统防综治方面、病虫害预测预报方面，还需要进一步加强和完善，最大限度地减轻灾害造成的损失。 　　

　　总之，以行业价值观为指导，认真落实好科学发展观，构建和谐社会的要求，既是正确处理烟叶生产经营环节各方利益关系、“两个维护”行业价值观的应有之义，也是稳定烟叶生产、规范经营行为的行业健康发展基础。坚持国家利益至上，是工作的根本；维护消费者利益，是工作的责任。只有这样，才能使行业真正把国家利益至上这一共同的价值追求落到实处，才能促使行业平稳健康的发展，也才能更好地维护国家利益和消费者利益。