稳：“十五”烟叶生产的主旋律
2006-01-13来源：东方烟草报作者：东方烟草报评论员
2005年的烟叶生产，在自然灾害比较严重的情况下，通过行业上下的共同努力和广大烟农的辛勤劳动，获得了好的收成，取得了新的成绩，为“十五”期间的烟叶生产写下一个圆满的句号。
科学有效的调控至关重要
整个“十五”期间，烟叶生产呈现稳定发展的良好势头，避免了历史上周期性的大起大落，这是国家局善于把握烟叶生产全局、及时进行宏观调控和全行业认真贯彻执行国家局指示精神的结果。
2001年，是“十五”开局之年，全国的烟叶生产连续4年保持稳定发展，走出了1997年超种超收带来的被动局面。
2002年，烟叶战线一举甩掉了多年亏损帽子，当年实现利润超过30亿元，大部分产区摆脱了亏损状况，烟叶生产开始步入良性发展的轨道。
2003年，烟叶生产是在抗击“非典”的斗争中进行的。烟叶产区各级烟草部门一手抓防治“非典”，一手抓生产经营，防治“非典”的有关措施和控制烟叶种植面积的各项工作都得到了很好的落实，烟叶收购量控制在了国家计划以内。
2004年，面对烟叶生产形势的变化，国家局及时调整和提高烟叶收购价格，调动了烟农种烟的积极性，对当年烟叶生产的稳定起到了关键作用。
但是，目前我们必须清醒地看到，烟叶生产又呈现出过热的现象，突出表现为：一是计划观念严重削弱，超种超收问题突出；二是烟叶生产合同流于形式，违规违纪收购的行为时有发生；三是片面理解发展烟叶生产，盲目追求规摸扩张的现象普遍存在。全行业必须认真落实国家局前不久在烟叶生产工作汇报会上的要求，迅速刹住超种超收的苗头，防止过热，坚决维护计划的严肃性。
围绕市场种烟叶
随着工业企业品牌的扩张，卷烟工业对国产优质烟叶的需求日渐增大，对稳定烟叶生产提出了更高的要求。姜成康局长曾说：“实现品牌扩张，关键在于质量。”烟叶作为原料，直接影响着卷烟质量。
“十五”期间，工业企业更加关注烟叶生产，工商联办烟叶基地已成为不少烟区发展烟叶生产的好形式。从烟叶数量特别是质量上保证品牌扩张的需要，进一步优化烟叶生产布局，优化烟叶等级结构，提高烟叶科技含量，成为“十五”期间烟叶生产的一大亮点。
烟叶产区转变了“皇帝女儿不愁嫁”的思想，树立了营销观念，主动研究市场，及时与工业企业沟通，了解工业卷烟配方对烟叶的需求，积极改变产品无明确定位、质量风格不突出的状况，根据工业企业的订单安排烟叶生产收购计划。一些烟叶产区还建立了完备的客户档案和客户分析系统，将完整的客户关系管理引入传统的烟叶产业链。以工业企业对烟叶的需求总量和对等级结构、烟叶香气风格的需求，作为制定烟叶生产收购计划的依据。
国家局对烟叶质量差、缺乏市场前景的烟叶产区坚决压缩生产规模，调整了零星分散地区的种植面积，使烟叶种植向真正适宜地区和栽培水平、管理水平比较高的地区转移；对烟叶质量好、市场需求量大的烟叶产区适当增加计划，保证了工业企业的需求。
夯实烟叶生产基础
“十五”期间，国家局突出强调烟叶生产在全行业的基础地位，不断夯实烟叶生产的基础。
加大烟叶技术创新的力度。全行业围绕“提高质量、改善结构”的目标，突出解决烟草育种、烘烤和烟叶有效利用等问题，推广了漂浮育苗、平衡施肥、病虫害统防统治、集约化烘烤等关键技术，提高了烟叶的可用性。工商双方共同建立烟叶质量保证体系，为改进烟叶质量提供了平台。
加强基层烟站建设。各地按照国家局的部署分期分批对烟叶基层站进行了改造，改善了基层站的工作条件；通过公开招聘、择优录取等办法，改善了人员结构；通过反复培训，提高了烟站工作人员的素质。
烟水配套设施建设成效显著。各烟叶产区通过建蓄水池、小型水库、小水窖、修引水渠等方式，增强了烟田抗旱、抗侵蚀能力。一些产区还根据当地的生态类型，采用喷灌、滴灌、渗灌等方法，满足烟叶生长需要。
基本烟田制度得以实行。一些烟叶产区根据当地的自然条件，在充分考虑社会、经济、生态环境对烟叶影响的基础上，确立“以烟为主”的耕作制度，处理好烟粮争地的矛盾，实现烟叶生产的轮作休耕，确保了基本烟田不被挤占。
各烟叶产区还创新组织方式，提高烟叶生产的专业化分工、社会化服务水平。烟叶产区基本上实现了集约化、商品化育苗，统一供苗，集中移栽。一些烟叶产区对烟田实行统一机耕、统一施肥、统一植保，有的烟区还实现了专业化烘烤。
规范烟叶流通秩序
大力整顿烟叶流通秩序，是“十五”期间“烟叶稳”的重要原因之一。国家局坚持把烟叶流通秩序整顿工作推向深入，从卷烟工业企业、打叶复烤厂到烟叶经营单位、烟农等各个环节，实施全程管理，彻底清查烟叶流通领域存在的问题。
严格签订烟叶生产收购合同。合同制是落实和控制烟叶面积的有效手段，签订烟叶收购合同是分解国家计划的最后一个环节。在烟叶移栽结束后，各烟叶产区利用烟叶信息管理系统，对重点烟区烟叶种植收购合同进行抽查，重点核实烟叶种植农户、种植面积、种植田块、烟叶生产农用扶持物资的使用等。“十五”期间，依靠合同制，有效保证了生产规模的稳定。
严格执行收购价格和国家标准。烟叶的收购价格和国家标准都属于国家的政策性规定。“十五”期间，这些政策规定在各烟区得到了有效执行。在烟叶收购中，基本杜绝了压级压价、抬级抬价、给烟农打“白条”、超计划收购等现象。
加快烟叶流通体制改革步伐。“十五”期间，逐步取消县级烟草公司和烟叶复烤厂的烟叶经营权，由地市级公司经营；各地认真贯彻执行国家局《关于推行原烟交接、委托加工的实施意见》，积极推行原烟交接，就地委托加工，保证烟叶工商交接登记合格率和片烟加工质量，减少了中间环节和烟叶损耗，提高了烟叶利用率；大力推行工商共建烟叶基地，形成相对稳定的产销协作关系，规范了经营秩序。
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