国家局对烟叶生产基础设施建设十分重视，为实现好事办好、实事做实的目标，要求各省烟区切实做到“九个一”：

  (1)要建立一个制度，即基本烟田保护制度，通过法律形式来解决好这个问题。

  (2)要制定一个规划。这个规划必须是3—5年，要从当地实际出发，实事求是，确保工程质量、轮作时间和发挥工程效益，防止一哄而上，造成不必要的人力、物力、财力浪费。

  (3)要制定一个年度实施方案。对已有规划要分步进行年度实施，实施方案要具体、可操作，要实施一个项目，成功一个项目，有效使用一个项目。

  (4)要签订一份合同。烟草部门必须与烟农或村民小组签订好合同，让烟农或村民小组做出种烟10年以上的承诺，确保各方利益。

  (5)要制定一套标准。要以省为单位，对工程建设规格、工程质量、投入资金等各方面都要制定好相应的标准，严格按标准开展相关工作。

  (6)要制定一套程序。对烟农或村民小组提出建设申请、签订合同、项目立项、工程设计、项目评审、项目审批、项目建设、项目监管、项目验收、项目审计、项目公示、建立档案等各方面必须制定有相应的工作流程，要防止弄虚作假、工作无序。

  (7)要成立一套机构。各级烟草公司要成立项目实施领导小组或专门性的办公室，具体负责项目的规划与实施工作。项目实施领导小组或专门性的办公室不是临时性的，它至少要存在3—5年，直到烟叶基础设施建设工作结束后才能撤消。同时，也建议各烟区市政府也成立相应的机构，以便更好地协调和领导这项工作。

  (8)要制定一套资金管理办法。资金使用与工程质量一样是重点内容之一，资金用得好不好、投入后是否有效与管理好坏有着密切的关系，各烟区要制定严格的资金管理办法，对资金使用预算、资金使用公示、资金使用拨付等各方面都要进行规范。建设资金要专款专用，严禁挪作它用，、

  (9)要制定一套监管办法。烟叶基础设施建设涉及环节多、工作量大，必须对烟叶基础设施建设进行全程监管。为使监管工作落实到位，各烟区必须制定出相应的监管办法，防止出现工程质量差、资金使用无效的现象发生，同时也要避免出现项目上了干部却倒下的情况。