2005年，国家局多次召开专门会议，探讨基础设施建设的方略、步骤，检验各地的工程进展情况，并投入基础设施建设专项补贴资金10亿元左右，用于烟水配套、烤房等基础设施建设。未来的5年，国家局仍将不断加大对烟叶生产基础设施建设的补贴投入。

    11月23日，《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》（以下简称《方案》）和《烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法（试行）》在行业内发布，标志着一直以来备受关注的烟叶生产基础设施建设工作正式进入实施阶段。

 

 

    如今，烟叶稳，行业才稳已经成为整个烟草行业的共识。目前，全国烟叶生产基础设施建设虽然已经取得了一些成绩，但随着农业大环境的变化和烟草行业体制改革的深化，烟叶生产不断面临新的问题和挑战，而基础工作依然薄弱已经严重制约烟叶生产的平稳发展。主要表现在：烟田水利设施、调制设施、基层站点建设亟待加强；部分烟区生态环境、土壤质量退化，建立基本烟田保护制度、改善烟田质量显得尤为迫切，以及由此引起的烟叶品质难以满足卷烟工业企业需求的现象日渐突出。

    烟叶生产基础设施建设就是指围绕基本烟田实施的一系列基础设施建设，包括烟水配套工程、集约化烘烤工程、田间道路等内容，姜成康局长曾对烟叶生产基础设施建设作出指示：“烟叶基础设施建设要以烟水配套为主，建设小水窖、小水池、小水坝以及相应配套的沟渠、管网等灌溉设施，力求经济实用，切忌贪大求洋，以防事倍功半。”结合国家局提出的“利用5年左右时间实现基本烟田烟叶生产基础设施配套”的总体设想，全国将规划建设3000万亩基本烟田，利用5年左右的时间，完成基本烟田基础设施配套建设，提高烟田综合生产能力和烟叶质量，满足烟农持续增收和卷烟工业企业对原料的需要。

 

 

    烟叶生产基础设施建设要实现什么样的目标？达到什么效果？根据《方案》和《中国烟叶生产可持续发展规划纲要》的要求可以看出，第一，基本烟田保护区要建立以烟为主的耕作制度，突出烟草在整个轮作制度中的主体地位，根据当地光、热、水资源、作物的生育期、轮作制度中养分的平衡协调供应等因素，科学安排不同作物组合和耕种方式。用养结合，保护和提高基本烟田地力，防止过度消耗地力和植烟土壤退化。

    第二，围绕基本烟田开展烟叶生产基础设施建设，以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑农用机械和田间道路等方面。一是按照区域水资源状况、烟叶需水要求以及相关技术标准，以建设小水窖、小水池、小水坝“三小工程”以及配套沟渠、管网为重点，新建一批田间集蓄水设施，配套一批田间灌排水渠系，整治一批水源型塘坝工程，加快基本烟田水利设施建设，全面实现水利设施配套。二是集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为重点，新建一批密集式智能化烤房，改造一批密集式智能标准化烤房，完善一批中央控制集群烤房，逐步实现烟叶集约化烘烤。三是优化烟叶基层站点布局，加快标准化烟站建设步伐，完善收购、仓储设施。四是以减轻烟农劳动强度为重点，因地制宜地推行烟用小型农机具，逐步实现烟叶生产半机械化、机械化作业。五是以方便烟农机耕作业为重点，逐步完善烟田路网建设。

    第三，按照“充分论证、制定规划、编制预算、筹集资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想，因地制宜地开展基础设施建设。一是到“十一五”末，完成2100万亩基本烟田烟水配套工程，保证3000万亩基本烟田灌排需要。二是新建、改建80万座集约化烘烤设施，覆盖面积1500万亩，保证80％以上的烟叶实现集约化烘烤。三是建设标准化烟站3500座，满足200万吨烟叶收购需求。四是基本实现烟区路网配套，普及推广烟用小型农机具。

 

 

    《方案》的制定旨在保障基础设施建设任务的顺利完成。那么，如何真正将基础设施建设的目标落在实处？《方案》要求：

    第一，明确责任，落实到户。为加强基础设施建设的组织领导，国家局专门成立了烟叶生产基础设施建设领导小组，负责指导全国烟叶生产基础设施的建设。并要求有关省级局（公司）相应成立省级烟叶生产基础设施建设项目领导小组，制定全省烟叶生产基础设施建设总体规划和年度实施计划，加强对全省烟叶生产基础设施建设项目工作的领导与管理。有关地级公司、县级公司都要成立烟叶生产基础设施建设项目办公室，制定规划和实施计划，抽调专门人员专职负责本地区烟叶生产基础设施项目的管理和实施。要形成权责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的烟叶生产基础设施建设项目组织指挥体系，建立第一责任人负责制。

    第二，抓好试点，稳步推进。烟叶基础设施建设规模大、范围广，情况复杂，既要积极推进，又要防止一哄而起，切忌形式主义，以免造成损失浪费。《方案》要求凡是有基础设施建设任务的县级公司都要搞好试点，从计划安排、资金筹集、补贴标准、检查验收等环节提出完整的方案，确保项目顺利实施。

    第三，加强管理，搞好监管。在以项目的形式因地制宜开展基础设施建设时，应突出做好项目前期准备、申报审批、合同签订、合同实施技术监管、进度控制的管理。在项目立项决策、实施管理的各个环节，要努力做到以科学的方法、规范的程序组织管理好建设项目。在项目实施阶段，突出关键环节的监管和对项目建设全程的跟踪检查。

    第四，专项审计，用好资金。此次通过的《烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法（试行）》中特别强调：为规范烟叶生产基础设施建设项目补贴资金的管理，提高资金使用效率，对预算安排和资金使用要进行专项审计，发现问题及时纠正。

    第五，有效管护，发挥效益，注重加强项目的后续管理。建成项目要明晰产权，明确运行管护主体。建设项目原则上产权归属烟农，烟农负责维护并承诺用于烤烟生产。项目产权所有者要切实承担责任，做好建成项目的维护工作，确保项目长期发挥效益。各级烟草公司要协调水利等部门指导农户或有关机构科学用水、安全管理，以维护保养烟水工程设施，发挥工程长久效益。

    基础设施建设对稳定烟叶生产具有举足轻重的作用，可谓任重道远。日前，各地的基础设施建设正紧张进行，《方案》的出台为各地基础设施建设工作指明了的方向，对促进烟叶生产的可持续发展具有深远的意义。