目前我国的烟草行业实行计划配置、专卖专营和垂直纵向管理体制，在这种体制下，虽然烟叶的需求量相对稳定，但很难维持供求平衡。湖北省烟叶生产和效益的现状相对比较落后。根据全国农产品成本收益资料，2004年湖北烟叶每亩的净利润118元多，远远低于全国平均水平的180多元，与福建、江西、湖南、广东、云南等生产效益良好的省份相比，利润差距更大。近两年，国家取消了农业税，烟叶特产税的取消也提到议事日程，在新的形势下，如何解决烟叶的调控和稳定，保证总量供求的基本平衡，是一项迫在眉睫的问题。因此，整和烟叶产业，提高投入产出比，协调烟草业各个主体的利益，湖北省认真开展建设湖北省烟叶生态村项目研究工作。

 

 

      全面深入分析湖北省烟叶生产的现状、组织生产方式方面存在的问题，研究烟叶投资与管理方面存在的问题，提出湖北省建设烟叶生态村的必要性和可行性，提出从根本上解决烟叶调控与稳定的可行模式。

 

 

     1、湖北省烟叶生产现状分析： 湖北周边的省份河南、安徽、江西、湖南、重庆、四川等，都是烟叶生产大省，其中除四川外，2004年每亩烟叶的净利润均高于湖北。因此，对湖北烟叶生产的现状需要做深入的分析，寻找影响烟叶经济效益的各种因素，对症下药，以提高今后烟叶生产的效益。

 

     2、前烟叶生产体制存在的问题： 烟叶实际上是一种比较特殊的产品，产量和价格的波动是非收敛的，再加上粮食价格波动和比较收益的影响，即使完全以市场需求为导向，波动也是难免的。实行专营专卖制度，宏观调控得当，反而有可能减少产量和价格的波动。1999年以来的情况基本可以证实这一点。在未来有可能取消烟叶特产税的前提下，地方政府由于税收的减少，对烟叶生产的支持力度会弱化，应该通过加强工业企业对烟叶生产的支持，增加烟农的生产积极性，以建立新的宏观调控和稳定机制。

 

      3、烟叶生态村模式以及可行性分析： 建设烟叶生态村，就是采取烟草公司与行政村双向选择的方式，确定生态条件、经济条件和社会条件基本具备，有稳定发展前景的烟叶生产专业村作为试点，通过村级建立基本烟田保护制度、级差烟田管理、土壤改良、烟水配套、烟房配套、病虫害统防统治、专业化分工、社会化服务等手段，提高烟叶种植水平，促进村级经济发展，增加烟农纯收入，使烟叶生产专业村逐步转化成烟叶生产生态村，实现烟叶生产、村级经济和烟农收入三位一体的利益格局。

 

 

     生态村建设实行双向选择、发挥村委的特殊功能和作用有法律依据。村民委员会对规划种烟地块、协调土地流转、安排烟叶生产等方面，具有其他各级地方政府不可替代的功能和作用。

 

     建设烟叶生态村，把村民委员会组织发展村级经济的核心作用纳入烟叶生产关系中去，变烟草公司直接面对烟农为直接面对村级组织，形成经营者、地方政府、村民委员会和烟农四者组成的新型生产关系，是对烟叶生产关系的完善；可以发挥村民委员会在烟叶生产中的组织协调作用，改变烟草公司直接面对千家万户烟农的局面，减少投入风险，有效化解潜在的政治风险。

 

    建设烟叶生态村，发挥村级组织统一规划土地、安排生产的作用，可有效减少土地租赁费用。同时通过签订长期建设合同，可以保证烟叶生产的长期性和相对稳定性。

 

   建设烟叶生态村有可供借鉴的经验和必要的基础：生产相对集中，以往经验积累，具有技术支撑以及行业对烟叶基础地位的重视。

 

 

    （1）经济效益：烟叶生态村建成规模后，可以提高烟叶亩产，稳定烟叶销售，增加上中等烟比例；烟叶收入成为村级种植业的主要收入来源，农业综合效益明显；烟农生产成本将降低，纯收入逐步提高。

 

   （2）生态效益：通过长期土壤改良措施，逐步改善植烟土壤理化性状，满足持续生产优质烟叶要求；以烟为主安排种植结构，取消不利作物特别是与烟草交叉传病作物的种植；生态村建设防护林带或隔离林带，实现小流域治理，营造出有利于烟叶生产的环境和小气候条件。

 

   （3）社会效益：主要看建设烟叶生态村村民及地方社会发展方面的间接收益。

 

 

    以国家烟草局相关政策和地方政府有关政策作导向，公司为建设投资主体，集中全省烟草商业必要财力，建设烟叶生态村。

 

    在专卖体制下，计划资源、合理布局，提高资本运营效率。建立烟农、烟草公司和村委会之间稳定和良性的产业联系，促进烟草业内部组织方式和运行机制的创新，从根本上解决烟叶的控与稳问题，以有利于有效利用和合理配置烟叶资源，逐步实现烟叶供需总量平衡、结构合理的目标，提高湖北省烟叶的总体质量和保证烟叶的可持续发展。